關(guān)于公開征求《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》意見的公告

陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議對《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》予以公布，征求社會各方面意見。社會公眾可以登錄陜西人大網(wǎng)下載修訂草案文本，將修改意見發(fā)送至電子郵箱：faguisanchu@126.com，或者寄送至省人大常委會法制工作委員會（西安市南關(guān)正街109號，郵編710068。信封上請注明“秦嶺條例修訂征求意見”）。征求意見截止日期：2019年4月22日。
　

陜西省人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳
2019年4月10日

第一章　總　則

第二章　生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第三章　植被保護(hù)

第四章　水資源保護(hù)

第五章　生物多樣性保護(hù)

第六章　開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第一節(jié)　礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第二節(jié)　交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第三節(jié)　城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第四節(jié)　旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第七章　法律責(zé)任

第八章　附　則

第一章　總　則

第一條〔立法目的〕　為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護(hù)氣候調(diào)節(jié)、水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性等生態(tài)功能，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕　在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行自然資源保護(hù)、利用及開發(fā)和其他與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活動適用本條例。

本條例所稱秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍（以下簡稱秦嶺范圍），是指本省行政區(qū)域內(nèi)東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界的區(qū)域，包括商洛市全域以及西安、寶雞、渭南、漢中、安康市的部分行政區(qū)域。具體范圍由省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃確定。

第三條〔方針原則〕　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)遵循保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用、嚴(yán)格監(jiān)管、公眾參與的原則。

第四條〔政府職責(zé)〕　省人民政府對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，按照國家和本省規(guī)定，結(jié)合本條例和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，確定本行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定和落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體工作。

第五條〔秦嶺保護(hù)機構(gòu)〕　省人民政府設(shè)立省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，組織實施本條例。其主要工作職責(zé)是：

（一）組織編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；

（二）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的省級有關(guān)專項規(guī)劃；

（三）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的建議；

（四）協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息平臺系統(tǒng)，發(fā)布秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)公告和相關(guān)信息；

（五）組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查和專項整治；

（六）省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會主任由省長擔(dān)任，其機構(gòu)設(shè)置及具體工作職責(zé)由省人民政府規(guī)定。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常管理工作。

第六條〔部門職責(zé)〕　縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)、氣象、文物等相關(guān)行政主管部門，依法履行各自職責(zé)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

秦嶺范圍內(nèi)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、植物園、國有林場、文物保護(hù)單位等管理機構(gòu)，做好其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第七條〔執(zhí)法機制和體制〕　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在上一級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機制，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)適時組織有關(guān)行政主管部門開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查和專項整治，由有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)依法行使行政執(zhí)法權(quán)。

縣（市、區(qū)）行政主管部門可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu),或者依法委托有關(guān)綜合執(zhí)法機構(gòu)、保護(hù)管理機構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。

第八條〔目標(biāo)考核〕　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入對所屬部門和下一級人民政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，實行自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

因?qū)嵤┣貛X生態(tài)環(huán)境保護(hù)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），年度目標(biāo)責(zé)任考核應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)重，相應(yīng)調(diào)減經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)權(quán)重，實行差異化考核。

第九條〔經(jīng)費保障〕　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，納入年度財政預(yù)算予以保障。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，用于水源涵養(yǎng)、水資源保護(hù)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、植被恢復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、污染防治和信息平臺建設(shè)等有關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合統(tǒng)籌各類資金，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施移民搬遷、創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃，增加貧困人口收入，改善生活條件。

第十條〔生態(tài)補償〕　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，增加對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，依法對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)給予生態(tài)經(jīng)濟補償，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境直接受益區(qū)與秦嶺生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補償。

第十一條〔損害賠償公益訴訟〕　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施生態(tài)損害賠償制度，指定相關(guān)部門或者機構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，依法追究損害秦嶺生態(tài)環(huán)境行為人的賠償責(zé)任。

支持檢察機關(guān)、法律規(guī)定的其他機關(guān)和符合條件的社會組織對破壞、污染秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。

第十二條〔融資機制〕　建立多元化、市場化環(huán)境保護(hù)投融資機制，吸引國內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第十三條〔科技推廣〕　縣級以上人民政府及其科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，促進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)與治理等科技成果的應(yīng)用。

第十四條〔宣傳教育〕　每年7月15日為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳日。

報刊、廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及文化旅游、教育等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合每年世界各類環(huán)境保護(hù)日，組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，提高公民對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論監(jiān)督。

第十五條〔公眾參與〕　設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善區(qū)域網(wǎng)格化管理體系，落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。村（居）民委員會和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、社會志愿者和其他公民參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對實施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督。

任何單位和個人都有權(quán)對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告?？h級以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報方式，方便公眾監(jiān)督。

縣級以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)機構(gòu)受理投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時依法查處或者移交相關(guān)行政主管部門依法查處，并將查處結(jié)果向投訴人、舉報人反饋，向社會公開。

第十六條〔表彰獎勵〕　縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門對在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第二章　生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第十七條〔規(guī)劃編制〕　省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)、氣象、文物等有關(guān)行政主管部門，結(jié)合國家和本省國土空間規(guī)劃要求，依法編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)、保護(hù)的重點區(qū)域、主要任務(wù)、治理措施等內(nèi)容，依照本條例規(guī)定確定核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)范圍，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)示意圖，并向社會公布?？傮w規(guī)劃可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，按照規(guī)定程序予以修訂或者對規(guī)劃分區(qū)保護(hù)范圍作出調(diào)整。

設(shè)區(qū)的市根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，結(jié)合實際，組織編制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。設(shè)區(qū)的市根據(jù)本行政區(qū)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，可以嚴(yán)于本條例有關(guān)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)具體劃定保護(hù)范圍，并在保護(hù)范圍外圍劃定一定的生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶，報省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會審查，依法納入省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃?？h（市、區(qū)）依據(jù)省、設(shè)區(qū)的市規(guī)劃要求，結(jié)合實際，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、實施方案，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

編制、修訂或者調(diào)整秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、實施方案，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征求社會公眾意見。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃確定的分區(qū)保護(hù)范圍，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求合理設(shè)置核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁。

第十八條〔專項規(guī)劃〕　涉及秦嶺的下列專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，由縣級以上有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)組織編制，并依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價，經(jīng)同級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會審查，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案:

（一）污染防治規(guī)劃；

（二）水資源保護(hù)利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃；

（三）天然林保護(hù)規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃；

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃；

（五）旅游規(guī)劃；

（六）其他需要審查的專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，逐步實行多規(guī)合一。編制各類專項規(guī)劃以及按照專項規(guī)劃進(jìn)行的資源保護(hù)、利用、開發(fā)等建設(shè)項目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見。

涉及秦嶺的開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則?？h級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條〔核心保護(hù)區(qū)〕　秦嶺范圍下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)區(qū)：

（一）海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域,以及與上述區(qū)域生態(tài)功能集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域；

（二）國家公園核心保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，自然文化遺產(chǎn)；

（三）飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，核心保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動。

第二十條〔重點保護(hù)區(qū)〕　秦嶺范圍下列區(qū)域，除國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為重點保護(hù)區(qū)：

（一）海拔1500米至2000米之間的區(qū)域，以及與上述區(qū)域生態(tài)功能集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域；

（二）國家公園一般控制區(qū)中的生態(tài)修復(fù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)、飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、植物園、水利風(fēng)景區(qū)；

（四）種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，國有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要水庫、湖泊；

（五）重點文物保護(hù)單位，古棧道、古遺址、古墓葬、古建筑、摩崖石刻等文化遺存；

（六）劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的其他區(qū)域。

重點保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的生產(chǎn)、建設(shè)活動。在保障生態(tài)功能不降低的前提下，可以依法開展適度生態(tài)旅游、實施國防戰(zhàn)略建設(shè)項目。因自然條件限制、無法避讓秦嶺山系主梁及主要支脈、重點保護(hù)區(qū)的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，依法經(jīng)環(huán)境影響評價后，由省人民政府審定。

第二十一條〔一般保護(hù)區(qū)〕　秦嶺范圍內(nèi)除核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，為一般保護(hù)區(qū)。

在一般保護(hù)區(qū)的生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，并符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求。

第二十二條〔產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向〕　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，淘汰高耗能、高排放重點行業(yè)落后產(chǎn)能，鼓勵支持綠色循環(huán)經(jīng)濟、有機農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)秦嶺區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

第二十三條〔產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目準(zhǔn)入管理〕　重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

省自然資源行政主管部門根據(jù)國家、本省主體功能區(qū)規(guī)劃和省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，制定重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目準(zhǔn)入制度，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強事中事后監(jiān)管。

第二十四條〔應(yīng)急措施〕　因秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)或者防災(zāi)避險、搶險救災(zāi)需要，確需對秦嶺相關(guān)區(qū)域采取封閉措施的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取臨時封閉措施，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。

第三章　植被保護(hù)

第二十五條〔保護(hù)措施〕　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，采取封育保護(hù)、封山禁牧、退耕還林還草還濕和植樹造林、水土保持、河湖整治等措施，制定實施方案，加強山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和自然修復(fù)，提高秦嶺的森林和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二十六條〔天然林保護(hù)〕　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定、落實天然林、天然草場草甸保護(hù)的優(yōu)惠政策和措施，做好秦嶺植被保護(hù)工作。

國家劃定的秦嶺天然林保護(hù)范圍，不得擅自變更。

第二十七條〔封山禁牧〕　縣級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)的要求，制定封山育林、禁牧規(guī)劃和計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確封山育林、禁牧區(qū)域的四至范圍、封育期限，并設(shè)置界樁、標(biāo)牌，向社會公布。

第二十八條〔禁止行為〕　封山育林、禁牧區(qū)域內(nèi)禁止下列行為:

（一）開墾、采石、采砂、取土；

（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；

（三）放養(yǎng)牛、羊等食草動物；

（四）損壞、擅自移動界樁、標(biāo)牌；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十九條〔退耕還林〕　禁止在秦嶺二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已在禁墾的陡坡地范圍內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林還草還濕。鼓勵在二十五度以下的坡耕地進(jìn)行退耕還林還草還濕。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定退耕還林還草還濕計劃，采取經(jīng)濟補貼、政策激勵等措施，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人退耕還林還草還濕。

退耕還林還草還濕范圍，由縣級人民政府劃定并公告。

在禁墾坡度以下、五度以上的坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施；植樹造林、撫育幼林、種植中藥材的，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施，防止水土流失。

第三十條〔造林綠化〕　各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施植樹造林，將植樹造林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量納入考核目標(biāo)。機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，組織完成義務(wù)植樹的任務(wù)。

秦嶺飛播造林所需經(jīng)費，納入省級林業(yè)專項資金統(tǒng)籌安排。

第三十一條〔禁伐規(guī)定〕　防護(hù)林和特種用途林禁止經(jīng)營性采伐。商品林采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制皆伐面積，按照國家有關(guān)采伐限額的規(guī)定執(zhí)行。

列入國家天然林保護(hù)工程范圍內(nèi)的天然林和坡度在四十六度以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米及其主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的森林，嚴(yán)禁采伐。

第三十二條〔水土保持〕　縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合小流域治理，采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。

經(jīng)批準(zhǔn)在秦嶺進(jìn)行建設(shè)活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)后實施。

第三十三條〔森林草原防火〕　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林、草原防火責(zé)任制，劃定責(zé)任區(qū)，落實防火責(zé)任，編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好森林、草原防火工作。

發(fā)生森林、草原火災(zāi)險情，當(dāng)?shù)厝嗣裾涂h級以上應(yīng)急管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的撲救措施，并按照有關(guān)規(guī)定逐級上報。

第三十四條〔有害生物防治〕　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)制定外來物種入侵對秦嶺生態(tài)環(huán)境影響的風(fēng)險預(yù)案，報省人民政府備案，并組織實施。

縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門和口岸動植物檢疫機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對病蟲害和有害生物的監(jiān)測和檢疫，及時通報相關(guān)信息，采取措施做好防治工作，防止病蟲害和有害生物的侵入和蔓延。

發(fā)生疫情后，依法劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)。經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門確定為植物檢疫對象的，應(yīng)當(dāng)采取封鎖、消滅等措施，防止植物檢疫對象傳出、傳入。對不及時清除可能造成疫情蔓延的染疫植物，應(yīng)當(dāng)及時清除。

第四章　水資源保護(hù)

第三十五條〔規(guī)劃銜接〕　縣級以上水行政主管部門依法編制涉及秦嶺水資源保護(hù)和利用的流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺水資源保護(hù)利用規(guī)劃的要求。

第三十六條〔規(guī)劃要求〕　在秦嶺調(diào)度水資源，建設(shè)水電站、水庫等水工程，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺水資源保護(hù)利用規(guī)劃，保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。

涉河蓄水、攔水工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)保證生態(tài)基流量，修建水生動物洄游通道或者過魚設(shè)施。

在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建水電站，已建成或者在建的水電站，由縣級以上人民政府依法組織限期拆除，恢復(fù)生態(tài)。

第三十七條〔水源保護(hù)和河道管理〕　各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，防治水質(zhì)污染，防止水資源枯竭，保證水資源可持續(xù)利用。

在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止圍河(湖)造田，違規(guī)修建房屋等建筑物（構(gòu)筑物）、存放物料，擅自搭建設(shè)置旅游、漁業(yè)設(shè)施；禁止傾倒固體廢棄物或者直接排放污水；禁止其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全的行為。

第三十八條〔飲用水水源保護(hù)〕　建立秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)，保證飲用水水源安全。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)。必要時，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)并公布；跨設(shè)區(qū)的市飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)的市人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)并公布。

秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)由所在地縣級以上人民政府設(shè)置標(biāo)牌、界樁。

國家南水北調(diào)工程水源保護(hù)區(qū)、秦嶺范圍內(nèi)的其他飲用水地表水、地下水的水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的管理，按照國家和本省飲用水水源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)執(zhí)行，確保供水水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條〔禁止條款〕　禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)。禁止運輸危險化學(xué)品的車輛通過飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)；確需通過的，應(yīng)當(dāng)采取有效安全防護(hù)措施，依法報公安機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，并通知水源保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T、鐵路運輸企業(yè)，規(guī)劃危險化學(xué)品運輸專用線路或者改變運輸方式，避免和減少對飲用水地表水水源的危害。

第四十條〔水污染防治〕　秦嶺范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行重點水污染物排放總量控制制度。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府下達(dá)的重點水污染物排放總量控制指標(biāo)，擬定本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制實施方案，并報上一級生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。

排污單位應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放并符合總量控制要求。

第四十一條〔水污染治理〕　生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強秦嶺水質(zhì)狀況的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測指標(biāo)超過水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時報告縣級以上人民政府，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施組織治理。

第五章　生物多樣性保護(hù)

第四十二條〔生物多樣性規(guī)劃〕　省林業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門根據(jù)野生動植物種類、分布情況依法編制的秦嶺生物多樣性保護(hù)專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)包括對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性保護(hù)的具體措施。

第四十三條〔調(diào)查監(jiān)測〕　縣級以上野生動植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織或者委托有關(guān)科研機構(gòu)對秦嶺野生動物及其棲息地、野生植物及其生長環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立秦嶺野生動植物及棲息地、保護(hù)地檔案。

縣級以上野生動植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對秦嶺野生動植物的影響，對列入國家和省重點保護(hù)野生動植物名錄的野生動植物，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，必要時建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者采取遷地保護(hù)措施，加強對野生動植物及其棲息地的保護(hù)和監(jiān)督管理。

第四十四條〔建立保護(hù)區(qū)〕　縣級以上人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在國家和省重點保護(hù)野生動物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國家和省重點保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護(hù)、科學(xué)研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，設(shè)置保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志。

第四十五條〔禁止條款〕　在秦嶺范圍內(nèi)，禁止以下危害野生動植物的行為：

（一）非法獵捕、殺害或者非法采集國家和省重點保護(hù)的野生動植物，破壞國家和省重點保護(hù)野生動植物棲息地、保護(hù)地及其環(huán)境；

（二）在國家和省重點保護(hù)的野生動物棲息地過量施用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；

（三）使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動物；

（四）損壞保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志；

（五）擅自引入或者放歸外來物種；

（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動植物的行為。

縣級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸、海關(guān)、郵政、市場監(jiān)管等有關(guān)行政主管部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)組織開展野生動植物保護(hù)的宣傳教育，加強對野生動植物及其制品出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞等活動的監(jiān)督檢查，依法查處非法獵捕、出售、經(jīng)營重點保護(hù)野生動植物及其產(chǎn)品的違法犯罪行為。

第六章　開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第一節(jié)　礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第四十六條〔礦產(chǎn)資源規(guī)劃〕　省自然資源行政主管部門根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)，以及秦嶺礦產(chǎn)資源的分布、儲量等情況編制的秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)方式、強度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。

第四十七條〔禁止規(guī)定〕　禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止在秦嶺北坡范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級以上人民政府依法組織限期退出。

第四十八條〔準(zhǔn)入規(guī)定〕　在一般保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源賦存情況，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制和規(guī)范露天采礦活動，提高礦山環(huán)境污染治理能力。

在一般保護(hù)區(qū)新建、擴建、改建礦產(chǎn)資源開采項目和秦嶺北坡范圍以外的一般保護(hù)區(qū)開山采石，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃的要求，依法辦理審批手續(xù)。

第四十九條〔采礦要求〕　依法取得采礦許可證等相關(guān)審批手續(xù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、開采，采用先進(jìn)工藝技術(shù)和措施，提高資源綜合利用率，集中貯存、處置尾礦渣等廢棄物、污染物，并達(dá)標(biāo)排放，減少對生態(tài)環(huán)境的損害。

礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不得采用國家明令淘汰的落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備。已建成項目采用淘汰、落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的，由縣級以上人民政府依照管理權(quán)限責(zé)令限期改造、停產(chǎn)或者關(guān)閉。

第五十條〔修復(fù)治理〕　礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，報縣級以上自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。

因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和損害賠償責(zé)任。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不履行生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)責(zé)任或者治理修復(fù)不符合要求的，由自然資源行政主管部門組織代為治理，所需費用由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金，按照企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用的原則管理，用于本單位履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)的費用支出。

第五十一條〔尾礦庫安全管理〕　礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，排查治理安全隱患和環(huán)境風(fēng)險，確保尾礦庫安全運行，對尾礦庫安全終身負(fù)責(zé)。

南水北調(diào)中線工程、引漢濟渭工程、嘉陵江上游等水源涵養(yǎng)地區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)運行的尾礦庫應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立在線監(jiān)測系統(tǒng)。

縣級以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強尾礦庫安全、環(huán)保監(jiān)督管理，組織尾礦庫的聯(lián)合巡查和隱患排查。

對已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，其關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫管理及礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的出資人或者其上級主管單位負(fù)責(zé)；無法確定責(zé)任人的，由縣級以上人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)。

鼓勵礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)對尾礦進(jìn)行綜合利用，提高固體廢棄物資源化利用率，減少污染物的排放。

第二節(jié) 交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第五十二條〔交通建設(shè)〕　在秦嶺進(jìn)行公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)選線、科學(xué)選址，優(yōu)先采取橋隧等工程技術(shù)措施，避免高強度、大面積開挖，減少對秦嶺山體和生態(tài)環(huán)境的破壞。

省級公路網(wǎng)規(guī)劃由省交通運輸行政主管部門會同省級有關(guān)行政主管部門并商省道沿線設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院交通運輸行政主管部門備案。

第五十三條〔施工要求〕　在秦嶺進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境影響評價文件提出的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，不占或者少占林地，對建設(shè)周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程實行工程環(huán)境監(jiān)理。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求取料、堆料，并對取料場、廢棄物堆放料場進(jìn)行有效治理和綜合利用，做好道路兩側(cè)綠化。

施工單位應(yīng)當(dāng)在交通設(shè)施投入使用后三個月內(nèi)，對施工現(xiàn)場及其附屬設(shè)施進(jìn)行清理拆除，恢復(fù)植被。

第五十四條〔保護(hù)措施〕　在秦嶺進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)時應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。

封閉式道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動物的生活習(xí)性、遷移規(guī)律，采取修建野生動物通道、過魚設(shè)施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。

經(jīng)過重點保護(hù)野生動物活動區(qū)域的已建成道路改建、擴建時，其設(shè)計、施工方案中應(yīng)當(dāng)包含設(shè)置野生動物通道、交通減速設(shè)施及警示標(biāo)志的內(nèi)容。

第五十五條〔園區(qū)道路〕　自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園等區(qū)內(nèi)的道路設(shè)計及施工方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的省級有關(guān)行政主管部門審核。

第三節(jié)　城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第五十六條〔城鄉(xiāng)規(guī)劃邊界〕　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定、調(diào)整和實施國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，并在國土空間規(guī)劃中劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

引導(dǎo)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民有序遷出，除居民原有房屋和生活設(shè)施維修外，禁止任何建設(shè)活動。

城鎮(zhèn)建設(shè)在開發(fā)邊界內(nèi)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實施，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的變更須經(jīng)原審批部門同意。

第五十七條〔房地產(chǎn)開發(fā)〕　嚴(yán)格控制在秦嶺范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)禁止房地產(chǎn)開發(fā)。

在一般保護(hù)區(qū)禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)，進(jìn)行其他房地產(chǎn)等各類建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，符合國土空間規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意，依法辦理審批手續(xù)。

第五十八條〔村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)〕　秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并體現(xiàn)地域文化特色。

歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落中的建筑維護(hù)和修繕應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃的要求實施，保持其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第五十九條〔項目環(huán)評〕　在秦嶺進(jìn)行各類建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第六十條〔移民搬遷〕　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，統(tǒng)籌扶貧搬遷、生態(tài)搬遷、避災(zāi)搬遷，制定并組織實施移民搬遷計劃，科學(xué)合理安排、確定移民安置點，做好移民搬遷安置工作。

已經(jīng)實施移民搬遷、村（居）民得到妥善安置的，原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依法限期拆除，恢復(fù)生態(tài)。

第六十一條〔環(huán)保設(shè)施〕　秦嶺范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設(shè)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在人口相對集中的村莊，應(yīng)當(dāng)組織推廣使用沼氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理、污水排放等設(shè)施。

第六十二條〔宗教場所建設(shè)管理〕　在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)不得新建、擴建、異地重建宗教活動場所。

在宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物、修建大型露天宗教造像，在一般保護(hù)區(qū)新建、擴建、異地重建宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的要求，并依法辦理審批手續(xù)。

第六十三條〔殯葬設(shè)施建設(shè)管理〕　秦嶺范圍內(nèi)建設(shè)的殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)地生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的原則統(tǒng)一規(guī)劃，并符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，依法辦理審批手續(xù)。

第四節(jié)　旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第六十四條〔旅游規(guī)劃〕　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府編制的秦嶺旅游專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出生態(tài)旅游，符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和省秦嶺旅游專項規(guī)劃的要求。

第六十五條〔審批制度〕　在核心保護(hù)區(qū)不得新建、改建、擴建旅游開發(fā)建設(shè)項目。

在重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，由其管理機構(gòu)提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，并依法辦理審批手續(xù)。

在重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、滑道、滑雪（草）場等項目的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并報省人民政府批準(zhǔn)。

第六十六條〔環(huán)境協(xié)調(diào)〕　秦嶺的旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)適度利用生態(tài)資源，明確最大承載量，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計、總體布局，建筑風(fēng)格、體量應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

景區(qū)建設(shè)、運營應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保材料和運輸工具，避免和減少對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

對自然生態(tài)環(huán)境和自然景觀有損害的旅游景點和設(shè)施，由縣級以上人民政府責(zé)令限期整改、關(guān)閉或者拆除。

第六十七條〔鄉(xiāng)村旅游〕　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。

規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂（民宿）應(yīng)當(dāng)依托原有村落、自有房屋條件，符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。核心保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點區(qū)域內(nèi)，不得開辦農(nóng)家樂（民宿），不得組織開展漂流、旅游觀光等經(jīng)營性活動。農(nóng)家樂（民宿）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得相關(guān)審批手續(xù)，對產(chǎn)生的生活垃圾、污水按照規(guī)定設(shè)置收集、處理裝置，不得隨意排放。

第六十八條〔旅游活動〕　在秦嶺旅游景區(qū)游覽線路以外或者沒有道路通行的區(qū)域，組織開展穿越、登山等旅游活動，組織者應(yīng)當(dāng)向參與者作出風(fēng)險提示，事先依法經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并向縣級以上體育行政管理部門備案。

進(jìn)入秦嶺旅游的人員，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)森林草原等法律法規(guī)、景區(qū)管理規(guī)定和游客文明行為規(guī)范，愛護(hù)旅游資源，提倡垃圾減量、垃圾自帶，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不得亂砍濫挖、非法捕魚狩獵、非法野外使用明火、隨意丟棄廢棄物以及其他破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為。

鼓勵旅游者、環(huán)保志愿者撿拾廢棄物，維護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。

第六十九條〔污染防治〕　鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中的地方，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村旅游公共廁所、垃圾容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。

秦嶺旅游景區(qū)、景點管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強公共衛(wèi)生管理，對產(chǎn)生的生活垃圾實行分類收集、統(tǒng)一清運、集中處置；對產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行無害化處理，保證污水達(dá)標(biāo)排放，不得排入法律法規(guī)禁止排放的區(qū)域。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。

秦嶺旅游景區(qū)、景點應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用太陽能、風(fēng)能、水能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源；旅游觀光車及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求。

第七章　法律責(zé)任

第七十條〔法律責(zé)任〕　國家工作人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成秦嶺生態(tài)環(huán)境和資源破壞等嚴(yán)重后果的給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定要求編制規(guī)劃、實施方案或者弄虛作假的；

（二）指使、授意或者放任分管部門，對不符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目，違反規(guī)定審批的；

（三）未履行法定監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)管查處不力的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七十一條〔法律責(zé)任〕　違反本條例第十九條、第二十條規(guī)定，在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)違法進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)和開發(fā)活動的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀、限期拆除，對單位處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成植被破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第七十二條〔法律責(zé)任〕　違反本條例第二十八條第（一）項、第（二）項規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)三倍的樹木，可處毀壞林木價值三倍以上五倍以下罰款。

第七十三條〔法律責(zé)任〕　違反本條例第三十七條第二款規(guī)定，在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內(nèi)圍河(湖)造田，違規(guī)修建房屋等建筑物（構(gòu)筑物）、存放物料，擅自搭建設(shè)置旅游、漁業(yè)設(shè)施，傾倒固體廢棄物或者直接排放污水的，由縣級以上水行政主管部門或者生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，限期拆除、恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，當(dāng)事人不能拆除的，由負(fù)責(zé)查處的行政機關(guān)依法實施代履行，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第七十四條〔法律責(zé)任〕　違反本條例第三十九條第一款規(guī)定，使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護(hù)區(qū)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門處一千元以上一萬元以下罰款；通過飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)運輸危險化學(xué)品，未經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)的，由縣級以上公安機關(guān)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理處罰法的，依法給予治安管理處罰。

第七十五條〔法律責(zé)任〕　違反本條例第四十七條規(guī)定，非法勘探礦產(chǎn)資源的，由縣級以上自然資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；非法開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石的，由縣級以上自然資源行政主管部門責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第七十六條〔法律責(zé)任〕　違反本條例第五十三條第三款規(guī)定的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機構(gòu)依法實施代履行，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十七條〔法律責(zé)任〕　違反本條例第五十七條規(guī)定，在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)以及一般保護(hù)區(qū)違法進(jìn)行房地產(chǎn)等各類建設(shè)活動的，由縣級以上規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。

第七十八條〔法律責(zé)任〕　違反本條例第六十二條規(guī)定，擅自新建、擴建、異地重建宗教活動場所或者在宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物、修建大型露天宗教造像的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，并依法處以罰款。

第七十九條〔援引規(guī)定〕　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反法律法規(guī)，造成秦嶺生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。行為人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為違反法律、法規(guī)規(guī)定，需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。

第八十條〔聽證規(guī)定〕　依照本條例第七十一條和第七十七條規(guī)定對單位作出一百萬元以上、對個人作出十萬元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

依照本條例其他規(guī)定對單位作出五萬元以上罰款、對個人作出三萬元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第八章　附 則

第八十一條〔概念解釋〕　本條例所稱秦嶺山系主梁，是指秦嶺山系長江與黃河的分水嶺；主要支脈，是指連接秦嶺主梁且海拔在1500米以上的支脈；主梁兩側(cè)各1000米、主要支脈兩側(cè)各500米，按照投影范圍計算。

本條例所稱秦嶺北坡，是指秦嶺長江黃河分水嶺以北的秦嶺區(qū)域。

第八十二條〔參照規(guī)定〕　本省行政區(qū)域內(nèi)巴山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，由漢中、安康市參照本條例規(guī)定制定具體辦法。

第八十三條〔施行日期〕　本條例自年 月 日起施行。