王東紅

構建生態文明，是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，關系高質量發展的重大經濟問題，關系民生的重大社會問題。黨的十九大報告指出，著力解決突出環境問題要“堅持全民共治、源頭防治”。全民參與是改革開放以來我國生態文明建設的寶貴經驗，全社會共同建設美麗中國的全民行動觀是習近平生態文明思想的核心組成部分，構建全民參與環境保護的社會行動體系也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。動員全社會力量推進生態文明建設，是一項具有廣泛性、長期性、艱巨性、復雜性的工程，要做深、做細、做實相關工作，就必須要深入理解全民參與生態文明建設，努力把建設美麗中國化為人民的自覺行動。

全民參與生態文明建設的重要意義

2014年，我國首份《全國生態文明意識調查研究報告》顯示，受訪者中認為政府和環保部門對“美麗中國”建設負主要責任的占70%以上，排在第二、三位的企業和個人比例各為15.1%、12.7%。這種較強的“政府依賴型”生態文明建設亟待轉變。事實上，全民參與本是我國開展生態環境保護工作的比較優勢，卻成為生態文明建設急需補齊的短板。

全社會的生產方式、生活方式、消費方式直接影響生態環境質量。生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題，這就既需要政府管理和企業生產過程中形成資源節約和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式等，也需要公眾在衣、食、住、行、游、購、娛等方面建立節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。煤煙型排放之后的機動車尾氣是城市空氣的重要污染源，而發展和乘坐公共交通，鼓勵新能源汽車、自行車、步行等綠色出行方式就有利于打贏藍天保衛戰。

參與環保工作，既是公民權利，又是公民義務。生態文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業，“公眾參與”是環境保護秉承的主要原則。我國憲法和法律規定，國有土地、水、礦產、森林、草原、海域海島等自然資源屬于全民所有自然資源。2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環境保護法》專列了“信息公開和公眾參與”章節，規定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”。隨著公眾生態環境認知、意識的提高以及環保工作參與的加深，民眾不僅積極踐行各項環保制度，支持相關環保決策政策，而且主動監督和糾正環保不良行為，降低環保損失，保護居民環保權益。全民環保參與還深刻反映著以人民為中心的發展思想，體現了人民當家作主，有利于貫徹綠色發展理念，推動法治國家、法治政府、法治社會建設，提升公民思想道德和科學文化素養，推進健康中國戰略，打造共建共治共享的社會治理格局，并能促進環境保護公眾參與領域的國際交流。

全民參與生態文明建設的主要內涵

2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上指出：“垃圾數量增加迅速，傳統填埋方式處理空間不足，而采取清潔的焚燒方式普遍受到‘鄰避’干擾，重要原因是沒有普遍建立垃圾分類制度，垃圾分類試點試行十六年基本上仍在原地踏步。”的確，日常生活中，不管“可回收”和“不可回收”，廢舊物品投入垃圾回收裝置就被認為是環保行為。公民垃圾一扔了事或分類不到位、分類投放不準確，以及環保部門、環衛公司、個體回收人員和再生資源回收站點等分類收集、運輸、處理等任一環節有誤，都會導致垃圾減量化、資源化、無害化處理成為不可能，從而影響著十三億多人生活環境的改善。其他環境問題的解決，也需要形成推動生態文明建設的共識和合力。

“全民”不僅指每個公民個體,而且包括政府、企事業單位、社會組織、社區村莊、新聞媒體等各級各類機構、團體。習近平總書記強調：“每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。要增強全民節約意識、環保意識、生態意識，培育生態道德和行為準則，開展全民綠色行動，動員全社會都以實際行動減少能源資源消耗和污染排放”。黨政軍機關、學校、醫院、文體科技類場館等公共機構應率先落實相關環保舉措，發揮好領導帶動作用。各級人民政府、環保主管部門、教育行政部門以及共青團、婦聯等群團組織要在環境信息發布、環保問題曝光、環保知識宣傳普及、環境違法行為輿論監督等方面履行好職責。政府部門發起成立或民間自發組成的環保社會組織、學生環保社團及其聯合體、國際環保非政府組織駐大陸機構以及環保科研或法律機構、基層群眾性自治組織、家庭、環保志愿者或基金會、環保宣教基地等，都是環保統一戰線的組成部分。要建立健全以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，各主體都要為全民參與生態文明建設作出更多更大貢獻。

“參與”就是在意識或行為上有序地關注掌握生態環保現狀或知識，了解認同生態環保舉措，加入環保組織或活動，參議融入環保事務。2015年9月1日起施行的《環境保護公眾參與辦法》將參與范圍規定為制定政策法規、實施行政許可或者行政處罰、監督違法行為、開展宣傳教育等環保公共事務的活動。2018年，生態環境部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯在6月5日“世界環境日”聯合發布了關注生態環境、節約能源資源、踐行綠色消費、選擇低碳出行、分類投放垃圾、減少污染產生、呵護自然生態、參加環保實踐、參與監督舉報、共建美麗中國等十條公民生態環境行為規范，這有助于引領公民踐行生態環境責任，培育全社會愛護生態環境的良好風氣。

全民參與生態文明建設的基礎路徑

在公共場所和日常生活中，可以發現禁止、規勸等環保話語，乃至各種宣講內容、懲戒措施，但公眾呈現高了解率、低準確率、知行反差大甚至出現了一些屢禁不止的環保行為，對生態文明的知曉度、認同度和踐行度仍需提高。這就需要有力動員，精準施策，久久為功，營造人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍，匯聚強大的“綠色”合力。

——創新高效開展全民生態環境宣傳教育和輿論引導工作。“環境保護靠宣傳教育起家，也要靠宣傳教育發展。”因此，各級政府、教育部門、新聞媒體等環保主體必須以習近平生態文明思想為指導，從時、度、效著力，在理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制等方面守正出新，以綜合性支撐、選擇性傳播、分眾化策略、多元化渠道、差異化路線，發揮新媒體傳播優勢和宣教基地實踐價值，介紹環境質量、自然生態和能源資源狀況，發布生態環境信息，普及生態環境科學與文化、法律法規和政策、環境健康風險防范等方面知識，講好中國環保的努力、成就、案例、人物和故事，同時，正確研判、處置生態環境輿情，開展生態環境輿論斗爭，主動對公眾關注的熱點、焦點、難點環境問題開展引導，使生態文明主流價值觀在全社會得到推行，不斷滿足人民群眾對生態環境信息、知識、文化、產品的需求，倡導符合生態文明理念的行為表現，讓廣大群眾自覺、有序、持續參與生態文明建設。

——建立健全公眾參與生態環保的制度規范。我國已形成了特色鮮明、科學規范的公眾參與環保的制度，如全民義務植樹；公民、法人和其他組織依據依法、有序、自愿、便利的原則，可以通過信函、傳真、電子郵件、“12369”環保舉報熱線、政府網站等途徑，向環境保護主管部門舉報污染環境和破壞生態行為。同時，在全民參與環保制度的系統完備、運行有效方面仍需努力。如協調規劃全社會參與環保的機構設立與職責分工、資金募集與使用，以及具體環保事務中的公民互動參與機制、環保訴求與信息采集、環境維權訴訟與援助、公眾品牌環保項目運營、群眾性生態文明創建活動開展、環保組織和社團的發展、生態環保內容納入國民教育和培訓體系的構建、環境共治與環保公眾參與國際交流合作等，都需要有更加健全的法律制度保障，才能使個體分散的環保力量匯聚為廣泛持續的社會行動，形成全員、全方位、全地域、全過程共襄生態文明建設的良好局面。

（作者系陜西師范大學馬克思主義學院副教授）