各新城生態(tài)環(huán)境局、園辦生態(tài)環(huán)境部門：

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號(hào)）要求，為積極鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我局制定了《生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局

2021年4月28日

陜西省西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局

生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條為鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境信訪辦法》《陜西省環(huán)境投訴舉報(bào)案件管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對(duì)陜西省西咸新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)（反托管區(qū)域除外）應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部門查處的生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)及其監(jiān)督管理。

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行屬地管理，新區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到的生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)線索，根據(jù)情形，轉(zhuǎn)交各新城、園辦生態(tài)環(huán)境部門辦理或直接查處，直接查處的，由新區(qū)生態(tài)環(huán)境局落實(shí)獎(jiǎng)金發(fā)放。

第三條 任何公民、法人和其它組織（以下簡稱舉報(bào)人）都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

第二章 獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施

第四條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持鼓勵(lì)依法實(shí)名舉報(bào)、分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、誰查處誰獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。鼓勵(lì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在舉報(bào)人同意的前提下，對(duì)舉報(bào)人實(shí)施通報(bào)表揚(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人員對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

第五條舉報(bào)人可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、來信來訪等方式向生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生地生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。對(duì)于跨行政區(qū)域的舉報(bào)，舉報(bào)人可以向生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生地的生態(tài)環(huán)境主管部門或有管轄權(quán)的上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。

舉報(bào)途徑包括：群眾來電、來信、來訪、全國12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)、省生態(tài)環(huán)境廳陜西環(huán)境監(jiān)控管理系統(tǒng)、陜西省信訪信息系統(tǒng)、西安市12345市民熱線、新區(qū)管委會(huì)政務(wù)信息管理平臺(tái)公眾訴求系統(tǒng)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦或領(lǐng)導(dǎo)批示件、省廳每日輿情、新區(qū)宣傳部轉(zhuǎn)來輿情、人民網(wǎng)網(wǎng)民留言,以及其它合法有效的舉報(bào)方式。

第六條舉報(bào)人參與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)提供以下信息：

（一）舉報(bào)人的真實(shí)姓名、身份證件號(hào)碼、聯(lián)系方式等；

（二）明確的被舉報(bào)對(duì)象（單位或責(zé)任人）名稱和生態(tài)環(huán)境違法行為，包括生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和違法情形；

（三）生態(tài)環(huán)境違法行為的證據(jù)或線索材料，包括：反映違法事實(shí)的文件、圖片、影像等。

第七條納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍的生態(tài)環(huán)境違法行為包括：

（一）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批已開工建設(shè)，或者項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施未建成、建成未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)使用的；

（二）未依法取得排污許可證排放污染物，或者未按照排污許可要求排放污染物的；

（三）擅自停運(yùn)、拆除、閑置或者不正常使用污染防治設(shè)施的；

（四）私設(shè)暗管或者利用雨水管道、槽車、滲坑、滲井等其他逃避監(jiān)管的方式輸送、存貯、排放、傾倒污染物的；

（五）拒不執(zhí)行空氣重污染應(yīng)急預(yù)警期間限產(chǎn)停產(chǎn)決定的；

（六）儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的；

（七）在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的；或者機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗(yàn)合格產(chǎn)品出廠銷售的；以及偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的；

（八）保留或使用35蒸噸以下燃煤鍋爐，或燃煤集中供熱站已經(jīng)實(shí)施燃煤鍋爐改燃?xì)忮仩t，且保留燃煤鍋爐，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自啟運(yùn)燃煤鍋爐的；

（九）在飲用水水源保護(hù)區(qū)違法違規(guī)排放污染物，對(duì)水環(huán)境安全造成威脅或?qū)е录惺斤嬘盟慈∷袛嗟模?/p>

（十）非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物以及違反國家規(guī)定排放、傾倒或者處置放射性廢物、含傳染病病原體廢物、其他有毒有害物質(zhì)的；

（十一）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者實(shí)施修復(fù)，進(jìn)行后期管理的；

（十二）在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法修路、筑壩等建設(shè)活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境破壞的；

（十三）未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)或者備案，非法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素的；

（十四）排污單位、第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)等篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施或存在其他監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情形的；

（十五）其他由生態(tài)環(huán)境主管部門查處的生態(tài)環(huán)境違法行為。

第八條對(duì)舉報(bào)人提供的有效線索，按照危害程度、社會(huì)影響范圍并參照《陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》中關(guān)于違法行為的情節(jié)和后果對(duì)應(yīng)的處罰幅度，給予200-1000元獎(jiǎng)勵(lì)；舉報(bào)人提供的線索，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送司法機(jī)關(guān)的，給予3000-5000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)內(nèi)部知情人員的舉報(bào)可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條對(duì)通過舉報(bào)消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患、降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、避免公民人身和財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，以及協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形的，報(bào)請新區(qū)管委會(huì)另行研究決定，給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，特殊獎(jiǎng)勵(lì)金額不受本辦法規(guī)定限制。

第三章 核發(fā)管理

第十條舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法行為查處結(jié)案后，附舉報(bào)

受理、案件查處、行政處罰等相關(guān)書面材料，涉及案件移送的，附案件移送書面材料等，經(jīng)局務(wù)會(huì)研究后形成獎(jiǎng)勵(lì)決定。屬特別重大的獎(jiǎng)勵(lì)情形，報(bào)請新區(qū)管委會(huì)研究決定。

第十一條做出獎(jiǎng)勵(lì)決定后，5個(gè)工作日內(nèi)以電話通知的形式聯(lián)系舉報(bào)人，并與舉報(bào)人核實(shí)相關(guān)信息，按獎(jiǎng)勵(lì)條款予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獎(jiǎng)金發(fā)放進(jìn)行登記，形成臺(tái)賬，及時(shí)更新。

第十二條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在收到生態(tài)環(huán)境主管部門通知之日起30日內(nèi)，憑有效身份證件及與舉報(bào)人姓名相符的銀行賬號(hào)到指定地點(diǎn)辦理領(lǐng)取手續(xù)或通過電話核實(shí)身份信息后提供本人轉(zhuǎn)賬信息，由新區(qū)財(cái)政局將獎(jiǎng)金轉(zhuǎn)入舉報(bào)人賬號(hào)內(nèi)。委托他人代領(lǐng)的，受托人須憑通知、授權(quán)委托書、舉報(bào)人及受托人身份證件、銀行賬戶等材料的復(fù)印件領(lǐng)取獎(jiǎng)金，并提供原件以供核對(duì)。逾期未領(lǐng)取的，視為放棄。

舉報(bào)人獲得獎(jiǎng)金后，應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門進(jìn)行申報(bào)和繳納個(gè)人所得稅。

第十三條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)遵循以下原則：

（一）舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法行為需經(jīng)查證屬實(shí)，并依法作出生效的行政處罰決定；

（二）對(duì)舉報(bào)同一生態(tài)環(huán)境違法行為，不得重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，只獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人，舉報(bào)時(shí)間順序以受理舉報(bào)登記的時(shí)間為準(zhǔn)；

（三）聯(lián)合舉報(bào)的，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人自行協(xié)商分配；

（四）舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法行為被查處且已結(jié)案，排污單位再次涉嫌違法排污的，可以繼續(xù)舉報(bào)，經(jīng)查證確屬環(huán)境違法行為的，可再次獲得獎(jiǎng)勵(lì)；

（五）任何單位或個(gè)人弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金的，取消其獎(jiǎng)勵(lì)資格；已經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)的，收回獎(jiǎng)金并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十四條有下列情形之一的不在獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

（一）舉報(bào)前生態(tài)環(huán)境違法行為已被生態(tài)環(huán)境主管部門立案查處或正在調(diào)查處理的；被舉報(bào)對(duì)象已被責(zé)令整改或限期改正，正在實(shí)施違法行為整改或仍在改正期限內(nèi)的；

（二）未按照本辦法規(guī)定舉報(bào)或舉報(bào)事實(shí)不清、舉報(bào)對(duì)象不明；舉報(bào)的違法事實(shí)不屬實(shí)的；

（三）生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)前已被新聞媒體或自媒體曝光或已被新區(qū)生態(tài)環(huán)境局及新城、園辦、鎮(zhèn)街或相關(guān)部門掌握在冊的；

（四）各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的政府部門工作人員舉報(bào)或提供舉報(bào)線索給他人舉報(bào)的；

（五）其他不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的舉報(bào)情形。

第十四條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的受理、查處、兌獎(jiǎng)過程中，相關(guān)單位及其工作人員對(duì)舉報(bào)人負(fù)有保密義務(wù)，不得泄露舉報(bào)人個(gè)人信息。

第十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的政府部門工作人員故意透露線索給他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì)，或在舉報(bào)受理、查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露舉報(bào)人個(gè)人信息的，移送相關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)調(diào)查處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

第十六條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。舉報(bào)人捏造、歪曲事實(shí)，惡意謊報(bào)或向被舉報(bào)對(duì)象索要財(cái)物，嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，生態(tài)環(huán)境主管部門將提請有關(guān)部門依法追究其責(zé)任。

第十七條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)途徑，主動(dòng)做好宣傳工作。同時(shí)建立舉報(bào)獎(jiǎng)金核發(fā)管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，形成舉報(bào)工作臺(tái)賬和資料檔案，定期通過政務(wù)網(wǎng)站或者媒體向社會(huì)公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)案件查處、獎(jiǎng)金發(fā)放情況，接受公眾監(jiān)督。

第四章資金保障

第十八條新區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金從新區(qū)生態(tài)環(huán)境局經(jīng)費(fèi)中環(huán)保專項(xiàng)資金列支，按照新區(qū)財(cái)政局相關(guān)規(guī)定辦理。

各新城生態(tài)環(huán)境局、園辦生態(tài)環(huán)境部門參照本辦法執(zhí)行，對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金按照各新城、園辦有關(guān)規(guī)定列支。

第五章附則

第十九條本辦法由陜西省西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法的通知.pdf