中國(guó)民主同盟陜西省委員會(huì)：

貴單位提出的《關(guān)于加強(qiáng)我省新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中文物保護(hù)工作的建議》（第15號(hào)）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

首先，非常感謝您對(duì)西咸新區(qū)文物工作的關(guān)注與支持！西咸新區(qū)黨工委管委會(huì)高度重視，組織相關(guān)單位進(jìn)行研究討論，現(xiàn)將新區(qū)文物保護(hù)工作和秦漢新城文物保護(hù)工作開展情況匯報(bào)如下：

一、 新區(qū)文物保護(hù)工作開展情況

自2017年4月開始，新區(qū)全面托管轄區(qū)內(nèi)文物管理工作，文物工作取得一定成效，文物安全無(wú)事故，考古勘探前置工作有序開展，文物資源展示利用有了良好開端，文物工作服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，文物違法行為得到一定管控。

（一）建立了較為完善的文物保護(hù)管理體系。

一是新區(qū)和新城均成立了文物管理部門，秦漢新城設(shè)立了獨(dú)立的文物局，其他新城在所在部門加掛文物局的牌子，進(jìn)一步明確了工作責(zé)任。二是建立了新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)（文管所）、村組（群眾文保員）四級(jí)文物管理和安全防護(hù)體系，層層落實(shí)了文物管護(hù)責(zé)任。三是強(qiáng)化文物工作的制度建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，建立了文物保護(hù)管理、考古勘探前置等制度和應(yīng)急預(yù)案，健全了群眾文保員隊(duì)伍，有效提升了各級(jí)文保人員的保護(hù)意識(shí)和應(yīng)急管理能力。四是結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建立了文物、公安部門聯(lián)合打擊和防范文物犯罪的工作機(jī)制。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化文物保護(hù)基礎(chǔ)工作。

一是做好保護(hù)規(guī)劃編制和報(bào)批工作。已啟動(dòng)完成順陵文物保護(hù)規(guī)劃、阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃、秦咸陽(yáng)城遺址保護(hù)規(guī)劃等19個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制工作，計(jì)劃年內(nèi)完成所有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制工作。二是按照批復(fù)文件的要求，完成了文保單位區(qū)劃劃定工作，明確了文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍，并精確定位落實(shí)在新區(qū)城市規(guī)劃一張圖中。三是做好大遺址考古勘探、考古發(fā)掘工作。組織開展了秦咸陽(yáng)城遺址核心區(qū)和兆倫鑄錢遺址等考古調(diào)查工作。四是全面完成所有省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的栽樁亮界工作，共栽立保護(hù)標(biāo)志碑52個(gè)，保護(hù)界樁365個(gè)。

（三）加強(qiáng)了基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。

一是全面推行考古勘探前置工作。自2018年初，要求在土地出讓前完成考古勘探工作，有效規(guī)避了文物保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。二是建立了嚴(yán)格的審核和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要求新區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程必須依法履行選址報(bào)批和考古勘探手續(xù)，強(qiáng)化對(duì)擬出讓地塊落地項(xiàng)目依法履行文物報(bào)批手續(xù)的長(zhǎng)效監(jiān)管，促進(jìn)文物保護(hù)和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）持續(xù)推進(jìn)文物違法建設(shè)項(xiàng)目整改工作。

一是新區(qū)、新城兩級(jí)黨（工）委、管委會(huì)高度重視文物違法整治工作，均成立了由黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的文物違法建設(shè)項(xiàng)目整治領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會(huì)議，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述和指示批示精神，并編印了習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示摘編以及文物保護(hù)法律法規(guī)選編。制定印發(fā)了《西咸新區(qū)文物違法建設(shè)項(xiàng)目整治實(shí)施方案》，明確了整治任務(wù)、內(nèi)容、措施等，保證整治工作有序開展。二是在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展文物違法項(xiàng)目摸排清查和整治工作。組織規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、執(zhí)法部門和街辦、基層文博單位的力量，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)全區(qū)文物違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸排清查和整治工作，并形成“一案一檔”、 “一案一策”。

二、 秦漢新城文物保護(hù)工作開展情況

（一） 扎實(shí)開展文物違建項(xiàng)目整治工作。

通過(guò)徹底拆除、拆降結(jié)合、改造利用等措施對(duì)27個(gè)違建項(xiàng)目進(jìn)行了整改，取得了一定的整改效果，在一定程度上緩解了對(duì)秦咸陽(yáng)城遺址環(huán)境風(fēng)貌的影響，起到了警示教育作用。一是對(duì)涉及保護(hù)范圍的西部芳香園、韓家灣農(nóng)家樂(lè)2個(gè)違建項(xiàng)目予以徹底拆除，恢復(fù)了土地原貌。二是對(duì)阻礙秦咸陽(yáng)城遺址視廊通暢、影響遺址歷史風(fēng)貌的違建項(xiàng)目予以降高拆除。三是對(duì)道路類違建項(xiàng)目，秦漢大道調(diào)整道路穿越遺址保護(hù)區(qū)路段設(shè)計(jì)方案，將道路斷面由原來(lái)的雙向八車道調(diào)整為雙向四車道，對(duì)地下遺存區(qū)域進(jìn)行避讓和原址綠化，禁止大型載重車輛通行，最大程度減少了對(duì)文物遺存的影響。秦宮一路、蘭池三路、蘭池四路等6個(gè)違建項(xiàng)目根據(jù)秦咸陽(yáng)城遺址保護(hù)展示規(guī)劃中設(shè)計(jì)的道路系統(tǒng)，對(duì)道路兩側(cè)的路燈、路標(biāo)等設(shè)施增加秦文化元素，在外觀風(fēng)貌上與秦咸陽(yáng)城遺址保持協(xié)調(diào)，使其逐步轉(zhuǎn)化為秦咸陽(yáng)城國(guó)家考古遺址公園的配套道路。四是對(duì)已建成使用的民生類項(xiàng)目，綜合考慮民生需求、群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)格管控現(xiàn)狀，禁止改擴(kuò)建。五是提案中提到的咸平路修建于2011年平陵文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶正式劃定之前，新區(qū)代管以后，全面加強(qiáng)西漢帝陵的保護(hù)工作。平陵已配備了安技防設(shè)施，對(duì)區(qū)域內(nèi)的安全和違法項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類隱患。并對(duì)現(xiàn)存的違法項(xiàng)目加強(qiáng)管控和治理。

（二）全面改善文物遺址區(qū)環(huán)境風(fēng)貌。

圍繞五陵原西漢帝陵綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)陵、安陵、趙王如意墓、義陵、渭陵二十八星宿陵區(qū)進(jìn)行了綠化，總面積約1萬(wàn)畝，已投入資金約2.6億元，每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)1600萬(wàn)元，正在加快推進(jìn)康陵、延陵綠化及環(huán)境整治工作，到2020年底，基本建成五陵原綠色廊道。對(duì)于因歷史原因遺留在文物保護(hù)區(qū)和建控地帶內(nèi)的20家磚廠和取土場(chǎng)，進(jìn)行了關(guān)停，拆除了一大批臨時(shí)建筑。為減少群眾生產(chǎn)生活對(duì)文物遺址侵蝕，對(duì)1950多戶群眾進(jìn)行了拆遷，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用近10億元。

（三）加快推進(jìn)秦咸陽(yáng)城考古遺址公園建設(shè)基礎(chǔ)工作。

流轉(zhuǎn)核心區(qū)1200畝土地，啟動(dòng)了秦咸陽(yáng)城六號(hào)宮殿遺址和第三組建筑遺址的勘探與發(fā)掘；啟動(dòng)實(shí)施了牛羊溝治理工程；編制了秦咸陽(yáng)城遺址保護(hù)展示規(guī)劃、秦咸陽(yáng)宮遺址保護(hù)展示工程等規(guī)劃方案，力爭(zhēng)下一輪評(píng)定中成功掛牌。

（四）努力推動(dòng)轄區(qū)文物資源展示利用。

一是三大博物館建設(shè)順利推進(jìn)，秦咸陽(yáng)博物院建筑主體已完工，正在進(jìn)行室外景觀及室內(nèi)辦公區(qū)裝修施工；漢長(zhǎng)陵博物館建筑主體、室外景觀設(shè)計(jì)、室內(nèi)精裝修設(shè)計(jì)及展陳方案設(shè)計(jì)工作已完成，舉辦了長(zhǎng)陵博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽，預(yù)計(jì)年底正式開館運(yùn)營(yíng)；漢延陵數(shù)字博物館建筑主體已完工。二是加快推進(jìn)文物保護(hù)展示利用項(xiàng)目，長(zhǎng)陵保護(hù)展示工程、安陵邑保護(hù)展示工程、渭陵保護(hù)展示工程、平陵保護(hù)展示工程、秦咸陽(yáng)宮遺址保護(hù)展示工程、秦咸陽(yáng)城制陶作坊遺址保護(hù)展示工程、義陵封土修復(fù)工程等一大批文物重要遺址保護(hù)展示類項(xiàng)目方案編制有序開展。三是對(duì)考古勘探中發(fā)現(xiàn)的重要遺存，實(shí)施就地保護(hù)、就地展示，對(duì)考古中發(fā)現(xiàn)的秦咸陽(yáng)城“北宮樂(lè)府”等重大考古發(fā)現(xiàn)，與規(guī)劃建設(shè)的安陵山公園相結(jié)合，及時(shí)編制就地展示方案，年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施。

（五）厘清城市規(guī)劃和文物保護(hù)新思路。

一是完成規(guī)劃修編，秦漢新城已將80宗4199畝建設(shè)用地的建筑高度降低，并降低其開發(fā)強(qiáng)度，核減建筑面積約300萬(wàn)平方米。二是結(jié)合最新考古成果和文物保護(hù)需要，完善《秦咸陽(yáng)城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確具體建設(shè)控制要求和指標(biāo)，納入新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用和城市建設(shè)等規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，使其更加符合新形勢(shì)下文物保護(hù)需要和新城發(fā)展實(shí)際。三是正在研究制定文物建設(shè)控制地帶土地規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整方案，將商業(yè)類建設(shè)用地調(diào)整為歷史文化展示、公共配套設(shè)施和公園綠化用地。四是創(chuàng)新保護(hù)利用，全面貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，結(jié)合秦漢新城文物遺存的重要價(jià)值和分布特點(diǎn)，加快推進(jìn)秦咸陽(yáng)城國(guó)家考古遺址公園建設(shè)和西漢帝陵群申遺工作，申報(bào)創(chuàng)建“國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)”，進(jìn)一步彰顯深厚歷史文化底蘊(yùn)。

三、 下一步工作打算

按照4月2日民盟陜西省委組織召開的提案答復(fù)座談會(huì)上專家的意見(jiàn)和建議，經(jīng)新區(qū)和秦漢新城管委會(huì)認(rèn)真研究，將從以下幾方面開展工作：

（一）進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。一是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)工作的重要論述和指示批示精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作要求上來(lái)。二是牢固樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，定期進(jìn)行專題研究，并將文物保護(hù)工作納入各級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核，提高文物保護(hù)展示利用方面的考核權(quán)重。三是嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)屬地管理主體責(zé)任，建立健全文物保護(hù)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持文物違法違規(guī)“零容忍”。

(二)明確新區(qū)定位，科學(xué)處理文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。國(guó)務(wù)院對(duì)新區(qū)的批復(fù)明確要加強(qiáng)“歷史遺址保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承”，省政府對(duì)新區(qū)規(guī)劃的批復(fù)明確提出“做好大遺址保護(hù)工作”。我們將嚴(yán)格按照中、省的要求，一是不斷加大文物保護(hù)工作力度，傳承好、守護(hù)好中華民族共有的精神文明標(biāo)識(shí)，充分發(fā)揮文物資源優(yōu)勢(shì)，變“包袱”為“財(cái)富”。二是依托轄區(qū)豐富的歷史文化資源，推動(dòng)轉(zhuǎn)型提升，探索“浸入式”、 “帶入式”互動(dòng)體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑蛟煨聟^(qū)文化特色。

(三)從嚴(yán)審批把關(guān)，切實(shí)規(guī)范文物報(bào)批。一是嚴(yán)格落實(shí)文勘前置和文物審批程序，確保土地出讓前完成文物勘探工作，在未取得文物部門選址和建設(shè)方案批復(fù)前，不得辦理相關(guān)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。二是對(duì)已獲批項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕文物違法行為。三是進(jìn)一步加強(qiáng)文物執(zhí)法隊(duì)伍力量，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

(四)加快規(guī)劃編制，創(chuàng)新展示利用水平。一是加快文物保護(hù)規(guī)劃編制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃相銜接，促進(jìn)多規(guī)合一，為日后的文物保護(hù)和發(fā)展建設(shè)提供科學(xué)遵循。二是加大文物展示利用，打造新區(qū)特色，加快建設(shè)秦博物院、長(zhǎng)陵博物館、延陵數(shù)字博物館建設(shè)。三是高水平規(guī)劃建設(shè)五陵原生態(tài)綠廊、安陵山城市森林公園、秦制陶作坊遺址公園等項(xiàng)目，持續(xù)加大文物資源數(shù)字化展示力度，通過(guò)立體、生動(dòng)的藝術(shù)表現(xiàn)形式，真正讓文物活起來(lái)。四是創(chuàng)新文物保護(hù)方式。對(duì)考古發(fā)現(xiàn)的重要遺跡，探索推廣“點(diǎn)狀保護(hù)”方式，結(jié)合“口袋公園”模式，打造街區(qū)、小區(qū)街心公園，將文物保護(hù)與文化惠民結(jié)合起來(lái)。

最后，再次感謝您對(duì)西咸新區(qū)的關(guān)注與支持！

陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)

2020年 4月24日