市致公黨：

貴黨提出的《關(guān)于大西安打造“中國孟菲斯”的建議》（第130號）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)情況

2018年4月25日，國家發(fā)改委、民航局正式批復(fù)設(shè)立西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)。為完成好國家賦予的新使命，高標(biāo)準(zhǔn)推進西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，在省民航領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，西咸新區(qū)空港新城編制完成《西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將于今年擇機發(fā)布。

《規(guī)劃》提出實施“3456”臨空發(fā)展戰(zhàn)略，即培育壯大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進“港-產(chǎn)-城-人”四位一體融合發(fā)展，深度激發(fā)“自貿(mào)+保稅+跨境+口岸+航權(quán)”五大優(yōu)勢，聚焦樞紐打造、產(chǎn)業(yè)聚集、改革創(chuàng)新、開放帶動、軍民融合、城市服務(wù)六大任務(wù)，提升對陜西乃至內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的支撐帶動和示范引領(lǐng)作用，打造具有全球影響力的臨空經(jīng)濟區(qū)。

2018年西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展成效顯著：一是主要經(jīng)濟指標(biāo)快速增長。全年GDP增長13%，固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%，一般公共預(yù)算收入增長30%，引進內(nèi)資增長55%、外資增長10%。二是航空樞紐效應(yīng)日益顯現(xiàn)。空港新城與機場達(dá)成利益和發(fā)展共同體。主動調(diào)整規(guī)劃，保障機場后續(xù)發(fā)展空間。新開5條全貨運航線，加密2條全貨運航線，貨郵吞吐量達(dá)31.26萬噸，同比增長20.3%，增速在全國十大樞紐機場排名第一，航空貨郵吞吐量超過天津濱海躍升為全國第13位。旅客吞吐量達(dá)到4465萬人次，超過上海虹橋機場躍升為全國第7位，航空客貨運實現(xiàn)“雙晉位”。三是樞紐功能配套不斷健全。獲批成立西北貨航，彌補本土貨航缺失的短板，聯(lián)合收購幸福航空，培育打造西安主基地航空公司，升級綜保區(qū)工作列入海關(guān)總署優(yōu)先審批事項，跨境電商綜試區(qū)啟動建設(shè)。四是對外開放門戶更加彰顯。第五航權(quán)、航空物流、海關(guān)監(jiān)管區(qū)外保稅維修等3項創(chuàng)新業(yè)務(wù)，列入國務(wù)院重點支持事項。航空貨值占全省進出口貿(mào)易總值70%以上，國際快件業(yè)務(wù)增幅進入全國前三位。加入世界自由區(qū)組織，實現(xiàn)了國內(nèi)外制度創(chuàng)新雙向聯(lián)動、經(jīng)驗共享。

二、提案中有關(guān)建議進展情況

（一）關(guān)于升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)臨空指向性。空港已引進國航、東航、南航、深航等13家航空公司區(qū)域基地落戶，聚集了飛機維修、電子信息、生物醫(yī)藥、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域138家企業(yè)，引進東航-賽峰起落架維修、科榮達(dá)APU維修、綠地國際會展中心、海航技術(shù)部附件維修、梅里眾誠生物疫苗等世界500強項目。未來將圍繞“航空樞紐保障業(yè)、臨空先進制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨空特色高端產(chǎn)業(yè)體系。

（二）關(guān)于優(yōu)化空間布局，打造功能完善發(fā)展圈層。西咸新區(qū)空港新城將秉持集約緊湊、產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展理念，按照臨空產(chǎn)業(yè)圍繞機場由內(nèi)及外、圈層布局的一般規(guī)律，大力構(gòu)建一核釋放動能、雙心激發(fā)活力、兩環(huán)高效聯(lián)動、五區(qū)錯位發(fā)展的“一核、雙心、兩環(huán)、五區(qū)”空間格局，形成樞紐保障有力、功能要素齊全、港產(chǎn)城高度融合的臨空經(jīng)濟核心發(fā)展區(qū)。

（三）關(guān)于科學(xué)合理規(guī)劃，促進地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)對接。西咸新區(qū)空港新城規(guī)劃面積144平方公里，建設(shè)用地36平方公里，占比31%，相比鄭州、成都、廣州，西安發(fā)展臨空經(jīng)濟的空間不足、建設(shè)用地規(guī)模比例偏小。為此，西咸新區(qū)空港新城計劃實施“兩步走”戰(zhàn)略，近期提高示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模比例，遠(yuǎn)期在現(xiàn)有規(guī)劃范圍基礎(chǔ)上，向北、向西雙向拓展，形成“核心區(qū)+輻射區(qū)”的“一城兩翼”空間布局，保障機場未來1.2億人次、200萬噸貨量發(fā)展需求，滿足千億級臨空產(chǎn)業(yè)集群的承載要求。

（四）關(guān)于加大政策支持，推動空港新城持續(xù)發(fā)展。西咸新區(qū)空港新城以扶持航空產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，已制定出臺5個方面獎補政策。下一步，將爭取省上下發(fā)國際客運和航空物流三年行動計劃及扶持政策，制定《空港新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《航空物流發(fā)展規(guī)劃》，制定包括雙創(chuàng)、外資、招商中介、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融、物流、電子商務(wù)、跨境電商在內(nèi)的9項政策及1個實施細(xì)則，加強上下游產(chǎn)業(yè)配套等方面綜合施策，營造富有吸引力的臨空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（五）關(guān)于完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢。西咸新區(qū)空港新城將重點推進以下工作：一是完善機場客貨運設(shè)施。推動西安咸陽國際機場三期建設(shè)，建設(shè)功能完備、集疏便捷的綜合性場站和轉(zhuǎn)運中心。二是打造最佳中轉(zhuǎn)機場。運用先進經(jīng)營理念、管理方式和“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)，構(gòu)建國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的航空服務(wù)保障體系。三是構(gòu)建綜合交通系統(tǒng)。加快推進高鐵、城際、地鐵進機場，實現(xiàn)航空貨運與高鐵貨運無縫對接，完善機場周邊公路網(wǎng)絡(luò)。四是大力發(fā)展多式聯(lián)運。搭建多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，打造航空貨物“門到門”快速運輸系統(tǒng)。

陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會

2019年4月26日