市致公黨：

貴黨提出的《關于大西安打造“中國孟菲斯”的建議》（第130號）收悉。現答復如下：

一、西安臨空經濟示范區建設情況

2018年4月25日，國家發改委、民航局正式批復設立西安臨空經濟示范區。為完成好國家賦予的新使命，高標準推進西安臨空經濟示范區建設，在省民航領導小組辦公室的統籌指導下，西咸新區空港新城編制完成《西安臨空經濟示范區發展規劃》，將于今年擇機發布。

《規劃》提出實施“3456”臨空發展戰略，即培育壯大航空樞紐保障業、臨空先進制造業、臨空高端服務業三大主導產業，統籌推進“港-產-城-人”四位一體融合發展，深度激發“自貿+保稅+跨境+口岸+航權”五大優勢，聚焦樞紐打造、產業聚集、改革創新、開放帶動、軍民融合、城市服務六大任務，提升對陜西乃至內陸地區開放發展的支撐帶動和示范引領作用，打造具有全球影響力的臨空經濟區。

2018年西安臨空經濟示范區發展成效顯著：一是主要經濟指標快速增長。全年GDP增長13%，固定資產投資增長15%，規上工業增加值增長12%，一般公共預算收入增長30%，引進內資增長55%、外資增長10%。二是航空樞紐效應日益顯現。空港新城與機場達成利益和發展共同體。主動調整規劃，保障機場后續發展空間。新開5條全貨運航線，加密2條全貨運航線，貨郵吞吐量達31.26萬噸，同比增長20.3%，增速在全國十大樞紐機場排名第一，航空貨郵吞吐量超過天津濱海躍升為全國第13位。旅客吞吐量達到4465萬人次，超過上海虹橋機場躍升為全國第7位，航空客貨運實現“雙晉位”。三是樞紐功能配套不斷健全。獲批成立西北貨航，彌補本土貨航缺失的短板，聯合收購幸福航空，培育打造西安主基地航空公司，升級綜保區工作列入海關總署優先審批事項，跨境電商綜試區啟動建設。四是對外開放門戶更加彰顯。第五航權、航空物流、海關監管區外保稅維修等3項創新業務，列入國務院重點支持事項。航空貨值占全省進出口貿易總值70%以上，國際快件業務增幅進入全國前三位。加入世界自由區組織，實現了國內外制度創新雙向聯動、經驗共享。

二、提案中有關建議進展情況

（一）關于升級產業結構，提升產業臨空指向性。空港已引進國航、東航、南航、深航等13家航空公司區域基地落戶，聚集了飛機維修、電子信息、生物醫藥、物流運輸等領域138家企業，引進東航-賽峰起落架維修、科榮達APU維修、綠地國際會展中心、海航技術部附件維修、梅里眾誠生物疫苗等世界500強項目。未來將圍繞“航空樞紐保障業、臨空先進制造業、臨空高端服務業”三大主導產業，構建臨空特色高端產業體系。

（二）關于優化空間布局，打造功能完善發展圈層。西咸新區空港新城將秉持集約緊湊、產城融合、區域協同的發展理念，按照臨空產業圍繞機場由內及外、圈層布局的一般規律，大力構建一核釋放動能、雙心激發活力、兩環高效聯動、五區錯位發展的“一核、雙心、兩環、五區”空間格局，形成樞紐保障有力、功能要素齊全、港產城高度融合的臨空經濟核心發展區。

（三）關于科學合理規劃，促進地區規劃協調對接。西咸新區空港新城規劃面積144平方公里，建設用地36平方公里，占比31%，相比鄭州、成都、廣州，西安發展臨空經濟的空間不足、建設用地規模比例偏小。為此，西咸新區空港新城計劃實施“兩步走”戰略，近期提高示范區內建設用地規模比例，遠期在現有規劃范圍基礎上，向北、向西雙向拓展，形成“核心區+輻射區”的“一城兩翼”空間布局，保障機場未來1.2億人次、200萬噸貨量發展需求，滿足千億級臨空產業集群的承載要求。

（四）關于加大政策支持，推動空港新城持續發展。西咸新區空港新城以扶持航空產業及戰略性新興產業為重點，已制定出臺5個方面獎補政策。下一步，將爭取省上下發國際客運和航空物流三年行動計劃及扶持政策，制定《空港新城產業發展規劃》和《航空物流發展規劃》，制定包括雙創、外資、招商中介、現代服務業、航空及戰略性新興產業、金融、物流、電子商務、跨境電商在內的9項政策及1個實施細則，加強上下游產業配套等方面綜合施策，營造富有吸引力的臨空產業生態系統。

（五）關于完善基礎設施，充分發揮區位交通優勢。西咸新區空港新城將重點推進以下工作：一是完善機場客貨運設施。推動西安咸陽國際機場三期建設，建設功能完備、集疏便捷的綜合性場站和轉運中心。二是打造最佳中轉機場。運用先進經營理念、管理方式和“大數據”等技術，構建國際一流、國內領先的航空服務保障體系。三是構建綜合交通系統。加快推進高鐵、城際、地鐵進機場，實現航空貨運與高鐵貨運無縫對接，完善機場周邊公路網絡。四是大力發展多式聯運。搭建多式聯運數據交易服務平臺，打造航空貨物“門到門”快速運輸系統。

陜西省西咸新區開發建設管理委員會

2019年4月26日