類別：B

簽發(fā)人：楊勝良

陜西咸函〔2022〕35號

陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會

關(guān)于陜西省政協(xié)第十二屆五次會議第674號提案的復(fù)函

李西乾委員：

您提出的關(guān)于陜西創(chuàng)建《“西安國際生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)”的建議》（第674號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我單位收到提案后，立刻安排有關(guān)部門進行認(rèn)真梳理和反復(fù)研究，認(rèn)為您提出的建議合理可行，我單位將在今后的工作中充分吸收采納。

一、建議采納情況

（一）秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的帶動下，將創(chuàng)建“西安國際生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)”納入秦創(chuàng)原重點項目的建議。西咸新區(qū)作為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口圍繞落實全省、全市關(guān)于秦創(chuàng)原建設(shè)工作要求、以打造秦創(chuàng)原立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化

“加速器”、兩鏈融合“促進器”為發(fā)展目標(biāo)，聚焦秦創(chuàng)原總窗口這一關(guān)鍵，著力構(gòu)建“重點片區(qū)引領(lǐng)+主導(dǎo)鏈條培育+特色園區(qū)承載”發(fā)展新格局。經(jīng)前期認(rèn)真研究，西咸新區(qū)在圍繞大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極策劃西咸健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項目，打造集精準(zhǔn)醫(yī)療、保健康養(yǎng)、制劑研發(fā)、器械研發(fā)、產(chǎn)教融合、生態(tài)旅游、養(yǎng)老服務(wù)等功能為一體的綜合型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)擬重點建設(shè)健康體檢醫(yī)療板塊、創(chuàng)新研發(fā)板塊、中醫(yī)健康文化教育板塊、休閑旅游板塊、養(yǎng)老養(yǎng)生板塊，力爭經(jīng)過5年時間，初步建成具有全國影響力的集康養(yǎng)休閑、醫(yī)療保健、產(chǎn)教融合、生態(tài)旅游綜合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足全省23條重點產(chǎn)業(yè)鏈布局，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃秦創(chuàng)原總窗口產(chǎn)業(yè)布局，聚力打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建特色化產(chǎn)業(yè)體系。西咸新區(qū)重點布局氫能、大健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車3條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，6大重點片區(qū)總體實現(xiàn)集中連片、特色產(chǎn)業(yè)壯大成鏈、龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)、重大項目有力支撐，區(qū)域產(chǎn)城融合能級增強，城市功能不斷完善、城市形象大幅提升，對區(qū)域的輻射帶動能力不斷增強，成為推動秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的主板塊和強引擎。重點布局的3條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈基本成鏈，各產(chǎn)業(yè)鏈擁有1-2家產(chǎn)值100億元以上“鏈主”企業(yè)、2個以上產(chǎn)業(yè)鏈核心園區(qū)，延鏈補鏈強鏈壯鏈水平不斷增強。6個重點產(chǎn)業(yè)集群集聚初具規(guī)模，力爭形成1-2個500億元以上產(chǎn)業(yè)集群，各片區(qū)形成至少1個以上100億元以上產(chǎn)業(yè)集群、2個產(chǎn)值50億元以上的特色產(chǎn)業(yè)集群。

一是我區(qū)制定重點大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項方案。大健康產(chǎn)業(yè)由新區(qū)發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)。按照一個產(chǎn)業(yè)對應(yīng)“一個專班+一支基金+一套政策”，增強重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障力度。二是細化大健康產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。新區(qū)先進制造業(yè)局對大健康主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈進行細化梳理，形成產(chǎn)業(yè)鏈清單，明確支撐各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“鏈主”企業(yè)、重點項目、核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。三是推進大健康“產(chǎn)業(yè)上圖”。繪制關(guān)于大健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的秦創(chuàng)原總窗口重點片區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并由新區(qū)投資合作局提供產(chǎn)業(yè)地圖、招商引資地圖等，推動重點項目、重點企業(yè)、重點園區(qū)等上圖，作為未來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點片區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集聚的重要指引，目前規(guī)劃的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：灃東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、秦漢大健康產(chǎn)業(yè)園、空港自貿(mào)藍灣產(chǎn)業(yè)園。

（二）對標(biāo)國內(nèi)外先進水平的建議。一是以實現(xiàn)“三個良好”帶動新區(qū)未來蓬勃發(fā)展。立足于陜西科教、醫(yī)療、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快提高生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)施和平臺搭建的發(fā)展建設(shè)，以打造良好的產(chǎn)業(yè)聚焦、良好的城市功能、良好的城市生態(tài)為導(dǎo)向，按照集中連片、成型成勢，謀劃重點片區(qū)范圍控制在15-20平方公里。區(qū)域內(nèi)總體涵蓋支撐新區(qū)當(dāng)前發(fā)展的重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對新區(qū)未來3-5年發(fā)展具有重要拉動的重點產(chǎn)業(yè)項目，并為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。按照《西咸新區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，“十四五”期間，將結(jié)合健康需求創(chuàng)新健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以推進大健康產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鼓勵辦醫(yī)主體的多樣性，推動以個性化健康檢測評估、疾病康復(fù)等為主的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進健康服務(wù)和健康制造的有機融合，構(gòu)建“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”四位一體的大健康產(chǎn)業(yè)鏈，推動醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)生養(yǎng)老、健康運動、健康管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生更多醫(yī)療健康新業(yè)態(tài)。

二是加速特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成勢，按照產(chǎn)業(yè)聚焦，重點分布大健康產(chǎn)業(yè)鏈三個片區(qū)功能。以產(chǎn)業(yè)聚焦為主、專注特色發(fā)展和集中集聚，積極謀劃特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成秦創(chuàng)原總窗口的產(chǎn)業(yè)支撐。大健康產(chǎn)業(yè)鏈重點片區(qū)功能分布主要為三個片區(qū)：1.灃東絲路中心片區(qū)，該片區(qū)范圍：15平方公里左右。總體定位：秦創(chuàng)原立體聯(lián)動“孵化器”總基地，“一帶一路”科技創(chuàng)新集中展示區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：灃東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園（片區(qū)內(nèi)，約4平方公里），重點產(chǎn)業(yè)方向為大健康（生物醫(yī)藥）。2.秦漢蘭池片區(qū)，該片區(qū)范圍：20平方公里左右。總體定位：兩業(yè)融合、兩鏈融合發(fā)展示范區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：秦漢大健康產(chǎn)業(yè)園（片區(qū)外，約5平方公里），重點產(chǎn)業(yè)方向為大健康（康養(yǎng)）。3.空港臨空經(jīng)濟片區(qū)，該片區(qū)范圍：20平方公里左右，總體定位：秦創(chuàng)原總窗口的對外開放門戶。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)：空港自貿(mào)藍灣產(chǎn)業(yè)園（片區(qū)外，約4平方公里），重點產(chǎn)業(yè)方向為大健康（生物醫(yī)藥）。

三是鼓勵和引導(dǎo)社會力量依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，簡化醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入管理流程，政府對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。支持符合條件的高水平民營醫(yī)院向基層延伸、實現(xiàn)品牌化、集團化發(fā)展。支持社會力量舉辦全科醫(yī)療、專科醫(yī)療、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)技服務(wù)、康復(fù)、護理、安寧療護等機構(gòu)。支持和規(guī)范社會力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種類型的醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。

今年將重點推動區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源共享實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。依托西咸新區(qū)中心醫(yī)院及中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)項目，實現(xiàn)醫(yī)共體醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，加大新區(qū)康養(yǎng)人才培養(yǎng)力度，助力新區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)探索區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗中心建設(shè)，在已建成核心實驗室1個、基層實驗室12個的基礎(chǔ)上，搭建三級檢驗網(wǎng)絡(luò)，推動醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認(rèn)。

西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)和陜西省自貿(mào)片區(qū),為更好地全面推進藥品等領(lǐng)域“證照分離”改革工作，簡化市場準(zhǔn)入行政審批流程，發(fā)揮主觀能動性，圍繞健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新區(qū)與時俱進推進商事制度，深入推進“3450”行政審批制度改革，建立自貿(mào)試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳“一口受理”運行模式和“綜合受理、受審分離、聯(lián)審聯(lián)批、全區(qū)通辦”的行政審批模式，實現(xiàn)2個工作日辦結(jié)企業(yè)開辦所有事項。同時，主動對接省藥監(jiān)局，匯報許可工作改革思路建議，采納省局和相關(guān)部門意見建議，力爭取得省局政策支持，分級分類推進審批制度改革，進一步優(yōu)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、材料和時間，助力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)實施審批輔導(dǎo)制度，建立審批輔導(dǎo)工作機制，開展“百人幫百企”幫扶工作，對企業(yè)申請的重大、復(fù)雜許可項目，事前輔導(dǎo)、事中幫助、全程指導(dǎo)企業(yè)辦理，確保企業(yè)申請許可事項盡快辦結(jié)。

（三）重點培育“秦藥”、“秦醫(yī)”品牌的建議。該建議中提出應(yīng)充分發(fā)揮中歐班列“長安號”的橋梁紐帶作用，通過先行先試，重點培育，逐步把“秦藥”、“秦醫(yī)”品牌在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中打響，使“秦藥”、“秦醫(yī)”品牌成為陜西對外開放的亮麗名片。經(jīng)與提案者充分溝通后，此項職能與西咸新區(qū)發(fā)展定位無相關(guān)密切聯(lián)系，故不采納。

（四）努力爭取國家政策支持的建議。目前新區(qū)已將大健康產(chǎn)業(yè)鏈列入新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作中重點產(chǎn)業(yè)鏈之一，正在圍繞大健康產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃制定工作，擬明確將創(chuàng)建“西安國際生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)之一，配套出臺大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支持政策措施，圍繞兩鏈融合，實施大健康產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“微成長、小升規(guī)、規(guī)壯大”梯度培育計劃，不斷做大鏈上企業(yè)規(guī)模，推動新區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)壯大成勢。通過投資搭建生物醫(yī)藥科技研發(fā)公共服務(wù)等平臺，引進了多家藥械企業(yè)上市服務(wù)機構(gòu)，讓入?yún)^(qū)企業(yè)從運營成本、手續(xù)辦理等多方面得到實惠。在搭建平臺的同時，結(jié)合省、市、新區(qū)、新城四級大健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策包，使項目在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才引進等方面應(yīng)享盡享相關(guān)扶持獎勵政策。西咸新區(qū)共梳理凝練省級70條政策包并制定相應(yīng)配套細則；在西安市出臺42條政策包的基礎(chǔ)上，會同西安市編制支持總窗口9條專項政策；制定發(fā)布了新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境18條、宜居環(huán)境10條、支持秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)15條，較為完善的秦創(chuàng)原政策體系逐步形成。新區(qū)從企業(yè)招商、項目培育、人才支撐、惠企政策等方面，為企業(yè)積極提供多維度、全方位、精準(zhǔn)化服務(wù)。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，完善教育、稅務(wù)等部門的信息共享機制，支持企業(yè)采取靈活多樣的方式吸引優(yōu)秀人才。借科技之火，為新區(qū)發(fā)展注入持久發(fā)展動能，把新區(qū)打造成科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，優(yōu)秀人才的向往地，高新企業(yè)的聚集地。

二、下一步工作計劃

下一步，我區(qū)作為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口的重要組成部分，將聚焦打造生命健康產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)，將積極研究出臺一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快載體空間建設(shè)，搭建公共服務(wù)平臺，以最優(yōu)的政策、最好的環(huán)境推動生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)上彰顯“西咸特色”，作出“西咸貢獻”。

最后，再次感謝您對西咸新區(qū)的關(guān)注與支持！

陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會

2022年6月25日