2021年，新區(qū)黨工委、管委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，全面踐行習(xí)近平法治思想，努力提升法治思維能力和依法行政水平，法治政府建設(shè)不斷深化，為新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能。一是切實履行法治政府建設(shè)職責(zé)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為新區(qū)黨工委理論學(xué)習(xí)中心組、機關(guān)干部年度培訓(xùn)重要內(nèi)容。新區(qū)黨工委、主任辦公會議定期聽取法治建設(shè)情況匯報，定期組織管委會領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法，研究部署法治建設(shè)工作，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，把各項工作納入法治化軌道。深入貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，新區(qū)黨工委管委會主要負責(zé)人及時研究解決法治建設(shè)中的重大問題，將法治建設(shè)作為年度工作計劃的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進。發(fā)布《法治西咸建設(shè)實施規(guī)劃（2021-2025）》，對“十四五”時期西咸新區(qū)法治工作作出系統(tǒng)謀劃、全面部署。二是積極推進法治政府建設(shè)“六大工程”落地落實。按照指數(shù)評估、標準先行的思路，制定《西咸新區(qū)關(guān)于建立法治指數(shù)評估機制的實施方案》《西咸新區(qū)法治指數(shù)評估指標體系》，通過建立科學(xué)完善的法治評估體系，實現(xiàn)與新區(qū)法治政府、法治社會建設(shè)任務(wù)落實相銜接。深入推進全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。出臺《西咸新區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動實施辦法》，以創(chuàng)建促提升、帶發(fā)展，積極參與全國法治政府示范創(chuàng)建。2021年10月，新區(qū)綜合執(zhí)法改革作為候選項目被推薦至中央依法治國辦參加全國評選。三是不斷深化“放管服”改革。推進行政審批制度改革，全面推行證明事項告知承諾制，新區(qū)各級首批梳理公示172項告知承諾事項清單。加快普及并完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”和首問負責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度，提升政務(wù)服務(wù)水平。推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實施流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”的新型工作模式。自貿(mào)試驗區(qū)形成改革創(chuàng)新案例53項，新增3項創(chuàng)新案例在全國復(fù)制推廣，12項創(chuàng)新案例在全省復(fù)制推廣。全面開展清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件，推動形成公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的制度環(huán)境，依法平等保護各種所有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。全年審查規(guī)范性文件16件，其中涉企規(guī)范性文件5件。

二、扎實推進科學(xué)民主依法決策。一是堅持依法決策重大事項。嚴格落實《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項，切實提高決策質(zhì)量和效率。二是加強文件合法性審核。堅持行政規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”，全面加強規(guī)范性文件審核。三是充分發(fā)揮法律顧問作用。新區(qū)、新城管委會實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，法律顧問在重大決策、行政規(guī)范性文件審核及疑難行政復(fù)議案件處理上發(fā)揮了重要作用。

三、全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展行政執(zhí)法重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，規(guī)范執(zhí)法行為。一是深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進新區(qū)綜合行政執(zhí)法改革，促進執(zhí)法資源合理配置，進一步減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效率。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全新區(qū)綜合行政執(zhí)法程序標準。二是完善行政執(zhí)法程序。深入推進規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作，印發(fā)《西咸新區(qū)綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定（試行）》，進一步細化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度。全面開展行政執(zhí)法“三項制度”檢查評估，縱深推動行政執(zhí)法“三項制度”落地落實。對照《陜西省全面推行“三項制度”工作指標體系》150項指標，對新區(qū)各部門、各新城等50余家行政執(zhí)法單位開展實地評估，對3989份行政執(zhí)法案卷進行評查，形成整改問題清單并向黨工委上報專題報告。組織開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作。加強行政執(zhí)法人員資格及證件管理，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊群眾反映強烈的電信詐騙、食藥環(huán)、盜搶騙以及經(jīng)濟類、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法犯罪活動，深入推進平安西咸建設(shè)。

四、深入開展普法與依法治理。一是緊扣重點內(nèi)容做好普法宣傳。圍繞學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，全區(qū)開展以“送法進企”“法治體檢”“民法典宣傳”“12.4”憲法宣傳周、“法雨春風(fēng)潤民心”等法治宣傳活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，大力宣傳促進秦創(chuàng)原法治保障、優(yōu)化營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展等與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)，推動普法工作更好地服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”提升普法實效。進一步落實國家工作人員學(xué)法用法制度，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動作用。圍繞憲法、國家安全法、保密法、反間諜法、生物安全法等法律法規(guī)，推動提升依法行政能力，增強依法執(zhí)法、依法用權(quán)意識。三是夯實基層基礎(chǔ)，加強依法治理。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防控、社會救助、民族宗教、婦女兒童權(quán)益保護、鄉(xiāng)村振興等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育。加強公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)。實現(xiàn)“新區(qū)-新城-鎮(zhèn)街-村居”公共法律服務(wù)全覆蓋。推動公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，智慧法律服務(wù)終端和無人律所等設(shè)備覆蓋率超過60%。進一步提升村（社區(qū)）法治建設(shè)水平和依法治理能力。開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，實施農(nóng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程。圍繞民法典、憲法等重點內(nèi)容打造各具特色的法治文化陣地，培育“法律明白人”、“法治帶頭人”。打造29個市級民主法治示范村（社區(qū)），空港新城幸福里社區(qū)被評為第八批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。

五、依法有效化解社會矛盾糾紛。一是加強行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)，推動行政復(fù)議體制改革各項工作落地落實。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政，化解行政爭議，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的功能，定期通報新區(qū)行政訴訟和行政復(fù)議典型案例。完成《行政訴訟典型案例匯編》《西咸新區(qū)有關(guān)征地拆遷法律法規(guī)及文件匯編》等4份專題匯編。強化應(yīng)訴能力建設(shè)，完善行政應(yīng)訴保障機制，2021年新區(qū)共辦理行政復(fù)議案件132件，辦理行政訴訟案件193件，嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭率81.82%。二是加強人民調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，出臺《關(guān)于完善矛盾糾紛化解機制的實施意見》，一站式多元解紛機制初步建成，多元解紛質(zhì)效與合力逐步顯現(xiàn)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，調(diào)解委基礎(chǔ)不斷夯實，新區(qū)選聘專職調(diào)解員60人，擴大專職人民調(diào)解員覆蓋范圍，形成了“王順虎個人調(diào)解工作室”“老瑤說事工作室”“鶯歌調(diào)解室”等一批品牌調(diào)解工作室，形成“人民調(diào)解+市域治理”新經(jīng)驗；有效發(fā)揮陜西“智慧調(diào)解”系統(tǒng)作用，實現(xiàn)掌上調(diào)解，為轄區(qū)群眾提供便捷的清單式調(diào)解服務(wù)。三是推動信訪工作法治化。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、約訪下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，完善利益表達、協(xié)調(diào)、保護機制，推進依法分類處理信訪訴求，加大依法處置涉訪違法行為力度，落實“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”各項舉措，信訪法治化水平明顯提升，重復(fù)信訪治理、積案化解進度質(zhì)量居全國前列。

六、打造法治化營商環(huán)境，為新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障。一是為企業(yè)提供專業(yè)高效的法律服務(wù)。設(shè)立營商環(huán)境助企法治服務(wù)工作室，組建公益法律服務(wù)團，開展知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、涉外貿(mào)易等新興領(lǐng)域法律服務(wù)，在茯茶鎮(zhèn)等重點園區(qū)建立24小時“法律超市”，為新區(qū)市場主體提供集成高效、便捷開放、協(xié)同聯(lián)動、智慧精準的法律服務(wù)。全年走進各類企業(yè)1139家，收集各類法律問題550項，編印企業(yè)法律問題匯編5本，發(fā)放法治聯(lián)系卡4900余張，相關(guān)工作經(jīng)驗獲得國務(wù)院自貿(mào)聯(lián)席會議辦公室全國推廣。二是積極探索法律創(chuàng)新服務(wù)。持續(xù)完善自貿(mào)區(qū)綜合法律服務(wù)體系，設(shè)立空港新城臨空自貿(mào)法庭和臨空經(jīng)濟仲裁院，建立“一帶一路”法律服務(wù)機制，聚焦項目對接、風(fēng)險化解、糾紛調(diào)解等功能，組建法律服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建多元化法律服務(wù)平臺，設(shè)立“一站式、全流程、全方位”的金融、保險、法律、稅務(wù)、財務(wù)、咨詢及糾紛調(diào)解等綜合服務(wù)。制定出臺《西咸新區(qū)加快法律服務(wù)業(yè)發(fā)展實施辦法（暫行）》《優(yōu)惠政策兌現(xiàn)申報指南》，吸引高水平的法律服務(wù)機構(gòu)和人才落地新區(qū)，形成高品質(zhì)法律服務(wù)聚居區(qū)。西部首家中港聯(lián)營律師事務(wù)所、陜西稼軒（西咸）、云德（西咸）律師事務(wù)所、陜西漢唐公證處、西安仲裁委專業(yè)分支機構(gòu)、“一帶一路”外國法查明西北中心等優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機構(gòu)落戶新區(qū)，匯聚新區(qū)的法律人才數(shù)量已超400人，已逐步形成多類型法律服務(wù)機構(gòu)和人才聚集、業(yè)態(tài)有機銜接配合的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。新區(qū)“搭建國際化多元化法律綜合服務(wù)體系”實踐經(jīng)驗入選全國深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點最佳案例，“西咸新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法律服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園打通法務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”成功入選2020年陜西省首屆“十大法治事件”，2021年，新區(qū)兩名同志獲評陜西省第二屆“十大法治人物”獎項。三是為新區(qū)發(fā)展和秦創(chuàng)原建設(shè)提供高質(zhì)量法律服務(wù)。精準對接秦創(chuàng)原建設(shè)需求，設(shè)立秦創(chuàng)原法律服務(wù)中心服務(wù)窗口及秦創(chuàng)原法律科技服務(wù)中心、秦創(chuàng)原法律科技工作者服務(wù)站等機構(gòu)，新區(qū)融商法律服務(wù)創(chuàng)新中心“一體調(diào)度、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”，以優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)保障秦創(chuàng)原及入?yún)^(qū)企業(yè)。

2021年，新區(qū)法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是學(xué)深悟透做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想還有差距，運用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的能力還需不斷加強。二是法治建設(shè)基層基礎(chǔ)還比較薄弱，基層執(zhí)法力量還需進一步加強，執(zhí)法不規(guī)范、選擇性執(zhí)法以及亂作為、不作為問題尚未杜絕。三是數(shù)字政府建設(shè)還存在一定的短板。四是公共法律服務(wù)還不能滿足群眾日益增長的法治需求，解決人民群眾急難愁盼問題還需加大力度。2022年，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要指示和來陜考察重要講話精神，為新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展提供堅強有力的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，努力建設(shè)更高水平的法治西咸，重點抓好以下幾項工作：一是深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，加強黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)。制定重大行政決策程序規(guī)定，完善法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機制，大力推進法治政府督察整改。二是圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮法治在治理體系和能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)和保障作用。落實《法治西咸建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）各項工作任務(wù)，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題。全面實施法治政府建設(shè)“六大工程”。以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動和法治督察作為驅(qū)動，開展省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。按照《西咸新區(qū)法治政府建設(shè)指標體系》內(nèi)容，對各級各部門法治政府建設(shè)進行全面評估，評估結(jié)果向社會公布。三是堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為中心，著力構(gòu)建更加有力的法治保障體系。加大規(guī)范性文件備案審查力度，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。推進新區(qū)行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。打造法治化營商環(huán)境，持續(xù)推進“減證便民”工作，全面推行證明事項告知承諾制，為新區(qū)發(fā)展和秦創(chuàng)原建設(shè)提供高質(zhì)量法律服務(wù)。四是堅持以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，著力構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)體系。全面實施“八五”普法規(guī)劃，進一步完善“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任機制。深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心運行機制，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式，推進民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化。實現(xiàn)公共法律服務(wù)標準化、品牌化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建形成源頭治理、多元預(yù)防、合力化解的糾紛解決機制。

中共陜西省西咸新區(qū)工作委員會辦公室

陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會辦公室

2022年3月31日