各新城黨委、管委會，新區黨工委、管委會各部門，西咸集團，園辦，西咸研究院，各駐區單位：

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）和《中共陜西省委 陜西省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（陜發〔2019〕5號），進一步提升新區教師隊伍整體素質，努力打造一支適應教育現代化發展需要的教師隊伍，結合新區實際，現就加強新區教師隊伍建設提出以下意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實黨的教育方針，堅持深化教育改革，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規律和教師成長發展規律，培養有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化教師隊伍，為實現教育現代化提供人才支撐。

（二）總體目標。力爭用3—5年時間，形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。專任教師數量滿足基礎教育發展需要；教師隊伍整體素質大幅提高，普遍具有良好的職業道德素養、先進的教育理念、扎實的專業知識基礎和較強的教育教學能力；教師隊伍的年齡、學歷、職務（職稱）、學科結構以及學段、分布結構與教育事業發展相協調；教師地位待遇不斷提高；教師管理體制機制基本理順，事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立，教師管理綜合改革明顯推進

到2035年，教師綜合素質、專業水平、創新能力普遍提升，形成完備的骨干體系，教師適應信息化和人工智能等新技術變革的能力增強。教師管理體制機制科學高效，實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。建成一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平較高的黨和人民滿意的創新型教師隊伍，尊師重教蔚然成風，教師的幸福感、成就感和榮譽感普遍增強，教師成為讓人羨慕的職業。

二、主要任務

（三）加強教師黨支部和黨員隊伍建設。把黨的政治建設擺在教師隊伍建設首位，全面貫徹從嚴治黨要求，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦，充分發揮教師黨支部教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰斗堡壘作用，充分發揮黨員教師的先鋒模范作用。認真落實黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大教師按照傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的“三傳三塑”的職責定位，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人。

（四）全面提高教師思想政治素質。深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動，切實加強理想信念教育，引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持和完善理論學習制度，開辟思想政治教育新陣地，堅持解決思想問題與解決實際困難相結合，增強思想政治工作的針對性和實效性,不斷提高教師的理論修養和思想政治素質。深入踐行社會主義核心價值，遵守憲法和有關法律法規，堅持學術研究無禁區、課堂講授有紀律，幫助和引領學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（五）構建師德建設長效機制。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，落實教育行政部門主體責任和校園長第一責任人責任，進一步健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。將每年九月作為“師德師風宣傳月”，細化優秀教師表彰獎勵辦法，加大表彰獎勵力度，強化教師職業引領，倡導全社會尊師重教。進一步完善師德考核評價指標體系，建立健全教師個人信用檔案，完善誠信承諾和失信懲戒機制。切實落實新時代教師職業行為十項準則，推行師德考核負面清單制度，出臺教師失德處罰實施細則，構建學校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德獎懲與監督體系。

（六）實行教師全員聘任制改革。新區新建的中小學校和幼兒園全部實施全員聘任制，現存中小學和幼兒園在條件成熟的情況下逐步推行全員聘任制。新區新聘教師一律實行聘任制，帶編教師和公費師范生可根據個人意愿實施聘任，中小學、幼兒園現有合同制人員，經考核合格可轉為聘任制。落實和擴大學校教師資源配置和人事管理自主權，充分調動廣大教師教書育人的積極性。強化對聘任教師的管理，完善目標管理綜合考核，并把考核作為受聘、續聘、解聘的依據。

（七）加強中小學校長隊伍建設。嚴格執行中小學校長“持證上崗”制度，提升校長上崗履職專業素質，加大中小學校長培訓力度，提升校長辦學治校能力，實施骨干校長培養計劃，造就百名骨干校長隊伍，支持校長大膽探索，創新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學特色和辦學風格，營造教育家脫穎而出的制度環境。探索中小學校長職級制改革，積極推進校長職級制和聘任制改革試點工作，形成“職務能上能下，待遇能高能低，流動能進能出”的校長管理新機制，推進中小學校長隊伍職業化、專業化。

（八）堅持培養和引入名師。按照培養和引入“兩條腿”走路的思路，既立足新區實際著力培養名師，又面向全國大力引入名師，全力打造一流教師隊伍，力爭到2020年，初步構建起三級（省、新區、新城）三類（教學名師、學科帶頭人、教學能手）骨干教師體系，形成培養、管理與使用一體化的教師管理體制與運行機制，造就一支能夠在推動新區基礎教育改革發展、全面提升基礎教育質量中發揮帶頭作用的名師團隊，帶動新區教師隊伍水平整體提升。

（九）深化職稱評審制度改革。進一步完善教師專業技術水平評價標準，堅持德才兼備、全面考核，突出教育教學實績，把師德修養、教育教學能力和工作業績作為中小學教師職稱評審的主要條件，充分調動廣大教師教書育人的積極性和創造性。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業發展通道。完善符合中小學特點的崗位管理制度，實現職稱與教師聘用銜接。實行“評聘結合”的教師職務聘期制度，打破職務聘用終身制。對長期在農村地區工作的教師予以適當傾斜。

（十）完善教師隊伍補充機制。始終堅持高質量的選人標準，優中選優，加快引進優質教師資源。統籌考慮招生數、開班數、生源等情況，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，有計劃地組織開展教師招聘工作，有效解決教育規模擴大與師資相對匱乏之間的矛盾。加強新任教師培訓工作，幫助新任教師盡快適應教育教學工作，更好地履行崗位職責。嚴控城區學校私自聘用農村學校優秀骨干教師，引導人才有序流動。各新城要制定符合各自實際的教師補充工作實施細則，確保教師補充工作順利開展。

（十一）建立教師退出機制。對于在政治思想、社會公德、生活品德、學術道德等師德師風方面存在嚴重問題的，嚴格實行“一票否決”，依法依規撤銷教師資格，解除教師職務，清除出教師隊伍；對不能勝任正常教育教學工作或教師資格定期注冊不合格的教師，調整到其他非教學崗位。

（十二）完善教師交流輪崗制度。促進優質教師資源均衡配置，采取多種措施，按照因地制宜、新城統籌,政策引導、城鄉互動的原則，完善教師交流輪崗制度，每學年教師交流比例，一般不低于符合交流條件校長教師總數的12%，且逐年提高。實施“名校+”，建立學校對口支援、骨干教師對口幫扶、特級教師巡回講學、到名校跟崗學習等工作機制，實現區域之間、校際之間優質教師資源共享，形成良性幫扶機制。

（十三）健全教師培訓制度。開展教師全員培訓，促進教師終身學習和專業發展。加強緊缺薄弱學科教師、特殊教育教師的培養。轉變培訓方式，推動信息技術與教師培訓的有機融合，實行線上線下相結合的混合式研修。改進培訓內容，緊密結合教育教學一線實際，組織高質量培訓。堅持每5年一個周期的教師培訓制度，鼓勵支持教師積極參加各級教育行政部門主辦的各類集中培訓、遠程培訓以及校本研修，每5年內必須完成不少于360學時的全員培訓任務。將教師參加培訓情況作為職稱評審、崗位聘用、考核獎懲和資格定期登記的必要條件和重要依據。建立教師培訓監管機制和評估督導機制。

（十四）營造尊師重教氛圍。堅持以人為本，建立健全教職工代表大會制度，保障教職工參與學校決策的合法權利。新區和新城要切實負起教師保障責任，提升教師的政治地位、社會地位、職業地位，吸引和穩定優秀人才從教。積極組織開展各種形式的尊師活動，營造全社會尊師重教的良好風尚。

（十五）加大教師評優及表彰力度。加強特級教師的評選和管理。積極開展各級優秀教師、優秀班主任、優秀教育工作者、師德標兵、教學能手、學科帶頭人、教學名師等評選活動。要按照國家有關規定，因地制宜開展多種形式的教師表彰獎勵活動，并落實相關優待政策。鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織對教師出資獎勵。

（十六）完善教師待遇保障機制。健全中小學教師工資與公務員工資增長聯動長效機制，確保到2020年中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績效，提高績效工資標準，提高班主任津貼標準，建立班主任隊伍建設專項經費，由學校統一管理、自主分配。落實三級（省、新區、新城）三類（教學能手、學科帶頭人、教學名師）骨干教師和陜西省特級教師待遇。對培養和引入的“名師”，要從配偶工作、子女入學、住房保障、學術休假、定期體檢等方面制定激勵政策。對鄉村學校教師，發放一定的生活補助，依據學校所在地域條件實行差別化補助，條件越差補助水平越高。按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍。高度重視和關注教師的身體和心理健康，改善教師工作、生活條件，積極救助幫扶家庭生活特別困難教師。

（十七）落實民辦學校教師權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師權益保障機制。民辦學校應按規定配足配齊教師，依法依規保障教師權益，參照事業單位的標準為聘用教師繳納五險一金。依法保障和落實民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰、科研立項、教齡和工齡計算等方面與公辦學校教師享有同等權利。

（十八）健全教師考核評價制度。完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價標準，探索實行學校、學生、教師和社會等多方參與的評價辦法，引導教師潛心教書育人。根據不同類型教師的崗位職責和工作特點，完善教師分類管理和評價辦法。倡導教師義務為學生補缺補差，嚴禁教師組織、推薦和誘導學生參加校內外有償補課，嚴禁教師為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息。嚴禁教師辱罵、體罰和變相體罰學生。嚴禁教師接受學生家長的任何形式的禮品禮金饋贈。對教師隊伍中存在的問題，堅決依法依紀予以嚴懲。

三、保障措施

（十九）強化組織保障。新區、新城每年至少研究一次教師隊伍建設工作，建立教師工作聯席會議制度，解決教師隊伍建設重大問題，統籌協調相關職能部門，積極營造政策環境和社會環境，扎實推進教師隊伍建設工作。組織人事部門要在教師人事政策上給予支持。財政部門要確保教師隊伍建設的經費投入。教育、紀委、公安等有關部門要規范、支持、保護教師正常的教育教學行為，對損害教師合法利益和破壞教育教學秩序的不法行為，堅決予以打擊處理。各職能部門之間要密切配合，通力協作，形成齊抓共管的工作格局。

（二十）強化資金保障。將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，完善支出保障機制，確保各項關于教師隊伍建設的重大決策部署落實到位。優化經費投入結構，重點用于按規定提高教師待遇保障，提升教師專業素質能力。新區、新城要加大對教師培訓的支持力度，在各級財政列支專項培訓經費。新區教育、財政部門負責新區級教師培訓工作的總體部署和投入，新城教育、財政部門負責本新城教師培訓工作的任務落實。要按照財政部、教育部有關規定，將學校年度公用經費預算總額的5%用于教師培訓。制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，確保資金使用效益。積極推廣政府向社會力量購買中小學幼兒園教育教學補充服務的方式，為學校幼兒園提供教學輔助和安保、宿管、食堂等后勤保障，滿足教育快速發展需求。

（二十一）強化督導追責。將教師隊伍建設作為新區、新城年度目標責任考核的重要內容。教育督導機構要定期對政策落實、編制管理、培養培訓、經費保障、教師待遇等方面進行專項督導檢查。因政策落實不到位影響教育事業發展和教師隊伍穩定的，要追究相關人員的責任。

                                                                                    中共陜西省西咸新區工作委員會

                                                                                 陜西省西咸新區開發建設管理委員會

                                                                                                                  2019年4月12日