2022年2月28日上午8時8分許，某街道棚戶區(qū)改造項目安裝作業(yè)時發(fā)生一起施工人員1人死亡高處墜落事故。

一、有關(guān)單位情況

（一）項目代建單位：××安居置業(yè)有限公司（具有房地產(chǎn)開發(fā)二級資質(zhì)）

（二）施工總承包單位：××建筑公司（具有建筑施工總承包一級資質(zhì)）

（三）勞務(wù)分包單位：××勞務(wù)有限公司（具模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)和建筑施工勞務(wù)資質(zhì)）

（四）監(jiān)理單位：××建設(shè)咨詢有限公司（有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)）

二、事故發(fā)生經(jīng)過

（一）事故發(fā)生經(jīng)過和救援處置情況

2022年2月28日上午7時，按照××勞務(wù)有限公司項目班組長黃某仁安排，該公司李某六、王某、胡某等5名勞務(wù)工人到達(dá)3#樓17層進(jìn)行砌體結(jié)構(gòu)施工。其中，王某、胡某等4人負(fù)責(zé)砌塊砌筑及抹灰，李某六負(fù)責(zé)砌體壓頂鋼筋安裝。施工過程，黃某仁未在崗帶班作業(yè)，現(xiàn)場無管理人員。

2月28日上午8時8分許，李某六在對該樓層南側(cè)東戶廚房窗臺砌體進(jìn)行壓頂鋼筋安裝及矯正作業(yè)過程中，操作不當(dāng)對窗臺砌體產(chǎn)生側(cè)向壓力，窗臺砌體尚未達(dá)到設(shè)計強(qiáng)度，受力忽然向外倒塌，致使李某六不慎從窗戶洞口墜落至室外地面死亡。

事故發(fā)生后，××建筑公司項目負(fù)責(zé)人立即安排將李某六送至中鐵二十局中心醫(yī)院搶救，并向公安部門和××建筑公司、××安居置業(yè)有限公司等單位進(jìn)行了報告。經(jīng)醫(yī)院診斷確認(rèn)李某六已經(jīng)死亡。公安部門經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查，排除了刑事案件。屬地應(yīng)急管理局、住建局接報后迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)急處置，并對事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘查。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

據(jù)統(tǒng)計，本次事故直接經(jīng)濟(jì)損失約為130萬元。

三、事故發(fā)生原因分析

（一）直接原因

預(yù)留窗戶洞口處安全防護(hù)措施不到位，窗臺砌體砌筑未達(dá)到設(shè)計強(qiáng)度。作業(yè)人員在進(jìn)行窗臺砌體鋼筋安裝作業(yè)時，未按規(guī)定懸掛安全帶，作業(yè)過程中操作不當(dāng)使砌體受到側(cè)向壓力向外坍塌，導(dǎo)致其不慎墜落至窗外地面死亡。

（二）間接原因

項目相關(guān)施工單位：落實安全主體責(zé)任不到位，施工方案安全措施不完善，現(xiàn)場日常管理缺失，教育培訓(xùn)走形式，未按規(guī)定開展安全技術(shù)交底和現(xiàn)場風(fēng)險辨識，隱患排查整治不全面、不到位，事發(fā)樓層班組人員未經(jīng)安全考核合格上崗作業(yè)，不掌握相應(yīng)安全知識。

項目監(jiān)理單位：履行安全管理職責(zé)不到位，對有關(guān)施工方案審查不認(rèn)真，現(xiàn)場巡查檢查不到位，督促隱患整改不力。

四、事故性質(zhì)認(rèn)定

事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起因現(xiàn)場安全管理缺失，教育培訓(xùn)和安全防護(hù)設(shè)施不到位，作業(yè)人員未按規(guī)定佩戴墜落防護(hù)用品，作業(yè)過程操作不當(dāng)而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議免于責(zé)任追究人員

李某六，男，××建筑公司工人，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于責(zé)任追究。

（二）建議作出行政處罰或由企業(yè)處理人員

1.黃某仁，勞務(wù)分包單位××勞務(wù)有限公司項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、班組長，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，對其予以辭退。

2.張某，××勞務(wù)有限公司項目安全員，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，對其予以免職。

3.謝某東，施工總承包單位××建筑公司項目安全部負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，由應(yīng)急管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對其作出行政處罰；責(zé)成××建筑公司對其作出嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果上報應(yīng)急管理部門。

4.張某遠(yuǎn)，××勞務(wù)有限公司項目負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，由應(yīng)急管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對其作出行政處罰。

5.侯某平，××建筑公司項目經(jīng)理，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，由應(yīng)急管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，對其作出相應(yīng)行政處罰。

6.元某宗，監(jiān)理單位××建設(shè)咨詢有限公司安全專監(jiān)，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，責(zé)成監(jiān)理單位××建設(shè)咨詢有限公司對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果上報應(yīng)急管理部門。

（三）對有關(guān)單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.勞務(wù)分包單位××勞務(wù)有限公司，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，由應(yīng)急管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對其作出相應(yīng)行政處罰。

2.施工總承包單位××建筑公司，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，由應(yīng)急管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對該公司作出相應(yīng)行政處罰。

3.監(jiān)理單位××建設(shè)咨詢有限公司，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任由應(yīng)急管理部門按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定對其作出相應(yīng)行政處罰。

六、整改措施

（一）勞務(wù)分包單位××勞務(wù)有限公司

建立健全全員安全責(zé)任制和崗位安全操作規(guī)程，完善高處墜落防范措施，強(qiáng)化班組教育培訓(xùn)和帶班作業(yè)，督促項目負(fù)責(zé)人、班組長等認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格落實項目安全規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范使用個人安全防護(hù)用品，堅決杜絕違章指揮和違章冒險作業(yè)，確保作業(yè)安全。

（二）施工總承包單位××建筑公司

組織開展事故警示教育和專項整治活動，要強(qiáng)化分包單位日常安全管理，嚴(yán)格按照規(guī)定開展人員教育培訓(xùn)，確保人員考核合格方可上崗。要加強(qiáng)安全檢查和危險作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理，及時整治各類安全隱患和違章作業(yè)行為，確保生產(chǎn)安全。

（三）監(jiān)理單位××建設(shè)咨詢有限公司

監(jiān)理公司項目部應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理單位日常安全管理職責(zé)，嚴(yán)格施工方案安全技術(shù)措施審查，加大員工教育培訓(xùn)成效抽查檢查，有效杜絕教育培訓(xùn)“走過場”，加強(qiáng)現(xiàn)場安全巡查，杜絕違章指揮和違章作業(yè)，及時消除各項隱患，確保項目生產(chǎn)安全。

（四）項目代建單位××安居置業(yè)有限公司

要認(rèn)真督促施工總承包單位和監(jiān)理單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化督查考核，加大對重點部位和高處作業(yè)作業(yè)等環(huán)節(jié)抽查檢査力度，對發(fā)現(xiàn)的違章作業(yè)和有關(guān)單位責(zé)任不落實等突出問題要按有關(guān)制度嚴(yán)肅處理，確保項目生產(chǎn)安全。

（五）行業(yè)主管單位××新城住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

要加大建筑施工領(lǐng)域隱患排查整治，強(qiáng)化高處墜落安全防范措施，要以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為抓手，督促各建設(shè)項目狠抓規(guī)章制度執(zhí)行，嚴(yán)格教育培訓(xùn)考核，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。