2022年2月28日上午8時8分許，某街道棚戶區改造項目安裝作業時發生一起施工人員1人死亡高處墜落事故。

一、有關單位情況

（一）項目代建單位：××安居置業有限公司（具有房地產開發二級資質）

（二）施工總承包單位：××建筑公司（具有建筑施工總承包一級資質）

（三）勞務分包單位：××勞務有限公司（具模板腳手架專業承包資質和建筑施工勞務資質）

（四）監理單位：××建設咨詢有限公司（有工程監理綜合資質）

二、事故發生經過

（一）事故發生經過和救援處置情況

2022年2月28日上午7時，按照××勞務有限公司項目班組長黃某仁安排，該公司李某六、王某、胡某等5名勞務工人到達3#樓17層進行砌體結構施工。其中，王某、胡某等4人負責砌塊砌筑及抹灰，李某六負責砌體壓頂鋼筋安裝。施工過程，黃某仁未在崗帶班作業，現場無管理人員。

2月28日上午8時8分許，李某六在對該樓層南側東戶廚房窗臺砌體進行壓頂鋼筋安裝及矯正作業過程中，操作不當對窗臺砌體產生側向壓力，窗臺砌體尚未達到設計強度，受力忽然向外倒塌，致使李某六不慎從窗戶洞口墜落至室外地面死亡。

事故發生后，××建筑公司項目負責人立即安排將李某六送至中鐵二十局中心醫院搶救，并向公安部門和××建筑公司、××安居置業有限公司等單位進行了報告。經醫院診斷確認李某六已經死亡。公安部門經過現場勘查、調查，排除了刑事案件。屬地應急管理局、住建局接報后迅速趕赴現場，指導應急處置，并對事故現場進行了勘查。

（二）直接經濟損失

據統計，本次事故直接經濟損失約為130萬元。

三、事故發生原因分析

（一）直接原因

預留窗戶洞口處安全防護措施不到位，窗臺砌體砌筑未達到設計強度。作業人員在進行窗臺砌體鋼筋安裝作業時，未按規定懸掛安全帶，作業過程中操作不當使砌體受到側向壓力向外坍塌，導致其不慎墜落至窗外地面死亡。

（二）間接原因

項目相關施工單位：落實安全主體責任不到位，施工方案安全措施不完善，現場日常管理缺失，教育培訓走形式，未按規定開展安全技術交底和現場風險辨識，隱患排查整治不全面、不到位，事發樓層班組人員未經安全考核合格上崗作業，不掌握相應安全知識。

項目監理單位：履行安全管理職責不到位，對有關施工方案審查不認真，現場巡查檢查不到位，督促隱患整改不力。

四、事故性質認定

事故調查組認定，這是一起因現場安全管理缺失，教育培訓和安全防護設施不到位，作業人員未按規定佩戴墜落防護用品，作業過程操作不當而導致的一般生產安全責任事故。

五、責任認定及處理建議

（一）建議免于責任追究人員

李某六，男，××建筑公司工人，對事故發生負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，免于責任追究。

（二）建議作出行政處罰或由企業處理人員

1.黃某仁，勞務分包單位××勞務有限公司項目現場負責人、班組長，對事故發生負有主要責任，對其予以辭退。

2.張某，××勞務有限公司項目安全員，對事故發生負有重要責任，對其予以免職。

3.謝某東，施工總承包單位××建筑公司項目安全部負責人，對事故發生負有重要責任，由應急管理部門依據《安全生產法》相關規定，對其作出行政處罰；責成××建筑公司對其作出嚴肅處理，并將處理結果上報應急管理部門。

4.張某遠，××勞務有限公司項目負責人，對事故發生負有重要責任，由應急管理部門依據《安全生產法》相關規定，對其作出行政處罰。

5.侯某平，××建筑公司項目經理，對事故發生負有一定責任，由應急管理部門依據《安全生產法》的相關規定，對其作出相應行政處罰。

6.元某宗，監理單位××建設咨詢有限公司安全專監，對事故發生負有一定責任，責成監理單位××建設咨詢有限公司對其進行嚴肅處理，并將處理結果上報應急管理部門。

（三）對有關單位的責任認定及處理建議

1.勞務分包單位××勞務有限公司，對事故發生負有主要責任，由應急管理部門依據《安全生產法》相關規定，對其作出相應行政處罰。

2.施工總承包單位××建筑公司，對事故發生負有重要責任，由應急管理部門依據《安全生產法》相關規定，對該公司作出相應行政處罰。

3.監理單位××建設咨詢有限公司，對事故發生負有一定責任由應急管理部門按照《安全生產法》相關規定對其作出相應行政處罰。

六、整改措施

（一）勞務分包單位××勞務有限公司

建立健全全員安全責任制和崗位安全操作規程，完善高處墜落防范措施，強化班組教育培訓和帶班作業，督促項目負責人、班組長等認真履行安全生產職責，嚴格落實項目安全規章制度，嚴格規范使用個人安全防護用品，堅決杜絕違章指揮和違章冒險作業，確保作業安全。

（二）施工總承包單位××建筑公司

組織開展事故警示教育和專項整治活動，要強化分包單位日常安全管理，嚴格按照規定開展人員教育培訓，確保人員考核合格方可上崗。要加強安全檢查和危險作業現場監督管理，及時整治各類安全隱患和違章作業行為，確保生產安全。

（三）監理單位××建設咨詢有限公司

監理公司項目部應認真履行監理單位日常安全管理職責，嚴格施工方案安全技術措施審查，加大員工教育培訓成效抽查檢查，有效杜絕教育培訓“走過場”，加強現場安全巡查，杜絕違章指揮和違章作業，及時消除各項隱患，確保項目生產安全。

（四）項目代建單位××安居置業有限公司

要認真督促施工總承包單位和監理單位嚴格落實安全生產主體責任，強化督查考核，加大對重點部位和高處作業作業等環節抽查檢査力度，對發現的違章作業和有關單位責任不落實等突出問題要按有關制度嚴肅處理，確保項目生產安全。

（五）行業主管單位××新城住房和城鄉建設局

要加大建筑施工領域隱患排查整治，強化高處墜落安全防范措施，要以安全生產專項整治三年行動為抓手，督促各建設項目狠抓規章制度執行，嚴格教育培訓考核，進一步落實安全生產主體責任，推動建筑領域安全生產形勢持續穩定好轉。