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解讀：西咸新區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)與內(nèi)容
一、編制背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作部署和要求，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)新區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和國(guó)務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《陜西省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《西安市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》以及《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
二、主要目標(biāo)
到2025年，新區(qū)殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。殘疾人權(quán)益保障制度更加健全，殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人融合發(fā)展環(huán)境更加友好，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，無(wú)障礙環(huán)境更加優(yōu)化，助殘社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)，殘疾人事業(yè)治理能力和治理水平明顯提高。
到2035年，新區(qū)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)及指標(biāo)
專(zhuān)欄1：“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) | ||
| 指標(biāo) | 2025年 | 屬性 |
| 1.新生兒遺傳代謝病篩查率（%） | ≥98.5 | 預(yù)期性 |
| 2.新生兒先天性聽(tīng)力障礙篩查率（%） | ≥97 | 預(yù)期性 |
| 3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | 100 | 約束性 |
| 4.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
| 5.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
| 6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | ≥98 | 預(yù)期性 |
| 7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | ≥96 | 預(yù)期性 |
| 8.低收入家庭重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)人數(shù)（人次/年） | 300 | 預(yù)期性 |
| 9.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)（人次/年） | 300 | 預(yù)期性 |
| 10.有需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
| 11.有需求的殘疾人輔助器具適配率（%） | 100 | 約束性 |
| 12.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） | ≥98 | 預(yù)期性 |
| 13.困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 |
| 專(zhuān)欄2：殘疾預(yù)防重點(diǎn)任務(wù) |
| 1.開(kāi)展殘疾人專(zhuān)門(mén)節(jié)日宣傳活動(dòng)。每年定期開(kāi)展愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、精神衛(wèi)生日、孤獨(dú)癥日、殘疾預(yù)防日等殘疾人專(zhuān)門(mén)節(jié)日宣傳活動(dòng)，普及殘疾預(yù)防知識(shí)。2.開(kāi)展長(zhǎng)期殘疾預(yù)防知識(shí)普及行動(dòng)。加強(qiáng)宣傳教育，提高預(yù)防意識(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等傳播媒介，面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長(zhǎng)、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，宣傳倡導(dǎo)健康行為，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。3.開(kāi)展出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康、殘聯(lián)、民政等部門(mén)的信息共享，實(shí)現(xiàn)兒童殘疾早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早救助，形成篩查、診斷、干預(yù)、救助有效銜接的管理和服務(wù)體系。4.開(kāi)展疾病致殘防控行動(dòng)。全面實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。 |
| 專(zhuān)欄3：殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)任務(wù) |
| 1.落實(shí)最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障，將最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人按程序納入最低生活保障范圍。對(duì)納入低保范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)西安市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的減退幫扶。2.落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金按月發(fā)放。實(shí)施兩項(xiàng)補(bǔ)貼認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”。3.落實(shí)殘疾評(píng)定補(bǔ)貼。每年為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評(píng)定提供補(bǔ)貼和便利服務(wù)。4.開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。為就業(yè)年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，年度托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)不低于300人次。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，鼓勵(lì)有條件地區(qū)新建集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。5.落實(shí)突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等緊急情況下受困、監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的殘疾人，所在村（居）委會(huì)或民政部門(mén)及時(shí)向被監(jiān)護(hù)殘疾人提供必要的臨時(shí)生活照料。6.開(kāi)展殘疾人就業(yè)增收項(xiàng)目。扶持一些具有輻射帶動(dòng)能力的殘疾人個(gè)體戶(hù)，幫扶困難殘疾人就近就便實(shí)現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)定增加家庭收入。 |
| 專(zhuān)欄4：殘疾人康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)任務(wù) |
| 1.開(kāi)展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。完善殘疾人康復(fù)需求調(diào)查、評(píng)估、建檔、簽約工作機(jī)制，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)，推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)。到2025年，有康復(fù)需求的殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。2.開(kāi)展殘疾少年兒童康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。健全完善殘疾少年兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理政策，強(qiáng)化管理，促進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。3.強(qiáng)化精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)精神殘疾人康復(fù)救助項(xiàng)目，開(kāi)展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。推進(jìn)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，建立精神障礙康復(fù)中心，能夠開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。4.落實(shí)殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度。保障殘疾人基本輔助器具需求，逐步提升輔助器具的標(biāo)準(zhǔn)和種類(lèi)，殘疾人輔助器具適配率達(dá)到100%。5.開(kāi)展殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。探索精神障礙患者家屬專(zhuān)家交流互助等殘疾人互助康復(fù)方式。6.加強(qiáng)康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展殘疾人康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，將康復(fù)納入全科醫(yī)生、家庭簽約醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 |
| 專(zhuān)欄5：殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)任務(wù) |
| 1.落實(shí)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。每年至少扶持10名殘疾人創(chuàng)業(yè)。2.落實(shí)超比例安置殘疾人就業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)超過(guò)單位職工總數(shù)1.5%比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.落實(shí)集中安置殘疾人就業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)殘疾人職工占在職職工總數(shù)的比例在25%以上（含25%），且殘疾人職工在30人以上（含30人）的用人單位給予資金扶持。每年至少扶持1家集中安置殘疾人就業(yè)單位。4.落實(shí)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼。對(duì)符合條件為殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化提供場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，給予資金扶持。5.推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)。推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位普遍按比例安排殘疾人就業(yè)。到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的區(qū)級(jí)編制50人以上（含50人）的黨政機(jī)關(guān)至少安排1名殘疾人就業(yè)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)。6.落實(shí)殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的殘疾人大學(xué)生在實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間給予補(bǔ)貼。7.實(shí)施盲人按摩扶持項(xiàng)目。對(duì)視力殘疾人開(kāi)辦盲人按摩服務(wù)機(jī)構(gòu)的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。8.開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。每年幫助300名殘疾人參加職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保接受培訓(xùn)的殘疾人掌握1～2門(mén)實(shí)用技術(shù)，提升殘疾人技能水平，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)較為穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 |
| 專(zhuān)欄6：殘疾人特殊教育重點(diǎn)任務(wù) |
| 1.開(kāi)展殘疾學(xué)生教育資助項(xiàng)目。逐步提高殘疾兒童學(xué)前教育普及水平，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%，完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。對(duì)困難殘疾學(xué)生或困難殘疾人子女就讀中專(zhuān)、大專(zhuān)和本科的，分別給予相應(yīng)的資助。2.開(kāi)展“自行助學(xué)”項(xiàng)目。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)困難家庭中的殘疾兒童少年及殘疾人子女的資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資助范圍至學(xué)前教育、普通高中。3.開(kāi)展遠(yuǎn)程殘疾人學(xué)歷教育。推進(jìn)殘疾人高等教育，積極開(kāi)展殘疾人免費(fèi)遠(yuǎn)程教育招生工作。4.開(kāi)展殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前康復(fù)教育。加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童和自閉癥兒童接受學(xué)前教育。開(kāi)展特殊教育學(xué)校提升項(xiàng)目。5.開(kāi)展融合教育推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通學(xué)校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人員。 |
| 專(zhuān)欄7：殘疾人文化體育重點(diǎn)任務(wù) |
| 1.開(kāi)展“五個(gè)一”文化服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展“五個(gè)一”（讀一本書(shū)、看一場(chǎng)電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)）文化服務(wù)項(xiàng)目。2.開(kāi)展殘健融合文化服務(wù)示范中心項(xiàng)目。鼓勵(lì)街道積極創(chuàng)建殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)）。3.開(kāi)展盲人文化服務(wù)項(xiàng)目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無(wú)障礙電影電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展盲人數(shù)字閱讀推廣工程。公共圖書(shū)館設(shè)立盲人閱覽室（區(qū)），增加公共圖書(shū)館盲文圖書(shū)和視聽(tīng)文獻(xiàn)資源。4.開(kāi)展殘疾人康復(fù)健身體育項(xiàng)目。增強(qiáng)殘疾人體育健身意識(shí)，在拓展殘疾人體育健身服務(wù)新項(xiàng)目的同時(shí)，注重完善保護(hù)現(xiàn)有殘疾人體育項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市殘聯(lián)支持，推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項(xiàng)目、方法和器材，創(chuàng)建殘疾人自強(qiáng)康復(fù)健身示范點(diǎn)，參加殘疾人康復(fù)健身社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，鼓勵(lì)殘疾人參加各級(jí)各類(lèi)全民體育健身活動(dòng)。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。5.參加殘疾人事業(yè)好新聞評(píng)選活動(dòng)。積極向國(guó)家、省、市殘聯(lián)推薦殘疾人題材優(yōu)秀新聞作品和做出積極貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人參加評(píng)選，推動(dòng)新區(qū)殘疾人新聞事業(yè)發(fā)展。6.積極向省、市殘聯(lián)推薦優(yōu)秀殘疾人專(zhuān)題節(jié)目參加展演、播活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大廣播工作者服務(wù)殘疾人，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。 |
| 專(zhuān)欄8：殘疾人權(quán)益保障重點(diǎn)任務(wù) |
| 1.開(kāi)展普法宣傳。制定殘疾人事業(yè)“八五”普法規(guī)劃，以法律“六進(jìn)”活動(dòng)為載體，開(kāi)展殘疾人普法活動(dòng)，每年至少開(kāi)展1次普法宣傳活動(dòng)。2.開(kāi)展法律援助服務(wù)。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)將殘疾人作為法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。3.推進(jìn)道路交通無(wú)障礙化。主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無(wú)障礙設(shè)施，公共場(chǎng)所、公共停車(chē)場(chǎng)和大型居住區(qū)的停車(chē)場(chǎng)設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車(chē)位。4.推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙化。醫(yī)療、教育、文化、旅游等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會(huì)福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推動(dòng)無(wú)障礙改造。5.實(shí)施家庭無(wú)障礙改造。繼續(xù)推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，全面完成上級(jí)下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。6.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息無(wú)障礙化。加快推進(jìn)新區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳信息無(wú)障礙建設(shè)。7.推動(dòng)公共信息無(wú)障礙化。鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人提供字幕、手語(yǔ)、語(yǔ)音等服務(wù)。醫(yī)院、疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所和集中隔離場(chǎng)所等設(shè)置語(yǔ)音、字幕提示裝置。 |
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