《西咸新區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)用房建設(shè)管理辦法（2023年修訂）》和《西咸新區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)用房使用管理辦法（2023年修訂）》政策解讀

一、制定背景

為確保新區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)用房建設(shè)有序推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系建設(shè)，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，規(guī)范社區(qū)綜合服務(wù)用房的管理和使用，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13 號(hào)）、《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實(shí)施意見》（陜西咸黨發(fā)〔2018〕9 號(hào)）文件精神及新區(qū)相關(guān)規(guī)定，制訂本管理辦法。

二、主要內(nèi)容

（一）《西咸新區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)用房建設(shè)管理辦法（2023年修訂）》共6章23條，主要內(nèi)容如下：

1.什么是社區(qū)綜合服務(wù)用房

“社區(qū)綜合服務(wù)用房”（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)用房）是社區(qū)組織開展民主自治、為居民提供公共服務(wù)和從事各類社區(qū)活動(dòng)的有效平臺(tái)和載體，是城市社區(qū)治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)用房功能設(shè)置包括但不限于社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站（綜合性文化服務(wù)中心）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、老年日間照料中心及學(xué)齡前兒童日間照料中心（托育所）等。

2.社區(qū)用房的產(chǎn)權(quán)歸屬

凡在西咸新區(qū)范圍內(nèi)所有新建住宅項(xiàng)目（含保障性住房），均應(yīng)按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)用房,建成后無償移交西咸新區(qū)管委會(huì)，產(chǎn)權(quán)歸西咸新區(qū)管委會(huì)所有。

3.社區(qū)用房的配建要求

（1）面積標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)住宅項(xiàng)目不同建筑規(guī)模，新區(qū)社區(qū)用房配建標(biāo)準(zhǔn)劃為五檔：

新建住宅項(xiàng)目，住宅項(xiàng)目地上建筑面積小于3萬平方米，配建社區(qū)用房面積不小于300平方米；

新建住宅項(xiàng)目，住宅項(xiàng)目地上建筑面積為3（含）-10萬平方米，配建社區(qū)用房建筑面積不小于800平方米；

新建住宅項(xiàng)目，住宅項(xiàng)目地上建筑面積為10（含）-18萬平方米，配建社區(qū)用房建筑面積不小于1700平方米；

新建住宅項(xiàng)目，住宅項(xiàng)目地上建筑面積為18（含）-28萬平方米，配建社區(qū)用房建筑面積不小于2500平方米；

新建住宅項(xiàng)目，住宅項(xiàng)目地上建筑面積大于等于28萬平方米，配建社區(qū)用房建筑面積不小于4800平方米。

（2）配建設(shè)置

①配建地址。社區(qū)用房建設(shè)地址應(yīng)位于方便群眾日常使用的位置，新建住宅項(xiàng)目社區(qū)用房應(yīng)相對(duì)集中設(shè)置，位于裙樓或臨路獨(dú)立建筑等獨(dú)立區(qū)域，內(nèi)部空間應(yīng)滿足功能要求，符合社區(qū)建設(shè)近遠(yuǎn)期使用需求，不得設(shè)置于住宅單元內(nèi)部、剪力墻結(jié)構(gòu)內(nèi)部等開間較小、不利于后期提升改造的結(jié)構(gòu)空間內(nèi)。

②配建位置。社區(qū)用房應(yīng)于建筑物首層開始設(shè)置（原則上首層設(shè)置的面積應(yīng)與二層及以上樓層設(shè)置面積占比相當(dāng)），并設(shè)置獨(dú)立出入口和獨(dú)立使用通道。原則上設(shè)置于建筑物 1-3 層，社區(qū)用房設(shè)置于 2 層及以上的應(yīng)設(shè)置電梯。

③日照要求。老年人日間照料中心應(yīng)滿足生活用房冬至日日照不低于2小時(shí)的要求，學(xué)前兒童日間照料中心應(yīng)滿足生活用房冬至日日照不低于3小時(shí)的要求。

（3）建設(shè)時(shí)限

分期建設(shè)的住宅項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)單位要按項(xiàng)目總建筑規(guī)模應(yīng)設(shè)置的社區(qū)用房面積，將社區(qū)用房安排設(shè)計(jì)在第一期工程中配套建設(shè)，與第一期工程同步交付使用。

（4）審核驗(yàn)收

①納入總圖審查。新區(qū)、新城資規(guī)、住建以及行政審批部門在新建住宅項(xiàng)目（含保障性住房）的規(guī)劃、建設(shè)以及驗(yàn)收審批過程中應(yīng)取得新區(qū)社區(qū)服務(wù)中心意見，在項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、建設(shè)方案審查中明確社區(qū)用房的建筑規(guī)模、位置設(shè)置等內(nèi)容。

②出具建設(shè)承諾。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在住宅項(xiàng)目建設(shè)開工前向社區(qū)服務(wù)中心出具社區(qū)用房建設(shè)承諾書，承諾書應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服務(wù)中心出具的社區(qū)用房配建審核意見,明確社區(qū)用房的建設(shè)規(guī)模、位置、裝修標(biāo)準(zhǔn)、開工及竣工期限、移交主體、移交期限等內(nèi)容。

③實(shí)施工程驗(yàn)收。社區(qū)服務(wù)中心對(duì)已經(jīng)履行社區(qū)用房建設(shè)承諾內(nèi)容的，出具社區(qū)用房建設(shè)承諾書履行確認(rèn)證明。開發(fā)建設(shè)單位憑社區(qū)用房建設(shè)承諾書履行確認(rèn)證明，方可到新區(qū)或項(xiàng)目所屬新城、園辦規(guī)劃、住建部門申請(qǐng)驗(yàn)收備案。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)同步參加聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)社區(qū)用房的建設(shè)規(guī)模、位置設(shè)置等規(guī)劃指標(biāo)嚴(yán)格核實(shí)。經(jīng)核實(shí)不符合要求的，不得通過竣工驗(yàn)收。

4.社區(qū)用房的管理使用

（1）移交接收。社區(qū)用房驗(yàn)收合格并具備交付條件后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照土地出讓合同約定，向社區(qū)服務(wù)中心移交相關(guān)手續(xù)，辦理產(chǎn)權(quán)登記。

（2）日常使用。社區(qū)用房收回后，社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一調(diào)配，由各鎮(zhèn)街進(jìn)行日常管理，交付社區(qū)無償使用。各鎮(zhèn)街社區(qū)用房使用功能確定及變更應(yīng)報(bào)社區(qū)服務(wù)中心審核。

（二）《西咸新區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)用房使用管理辦法（2023年修訂）》共5章26條，主要內(nèi)容如下：

1.設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)用房應(yīng)按照新區(qū)相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，合理設(shè)置室內(nèi)外功能區(qū)，遵循方便居民、服務(wù)優(yōu)先和高效實(shí)用的原則，使辦公空間最小化、服務(wù)功能最大化，提倡“一室多用、一場(chǎng)多用”，提高社區(qū)用房的使用效率。

（1）辦公用房。設(shè)置社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、居民監(jiān)督委員會(huì)等辦公室，單人辦公用房面積不得高于 9 平方米。配備電腦、打印機(jī)、電話、傳真機(jī)、辦公桌椅等辦公設(shè)備，制度、門牌等懸掛規(guī)范，保障水、電、暖、網(wǎng)通暢。

（2）服務(wù)用房。服務(wù)用房不得低于社區(qū)用房室內(nèi)總面積的 50%。

①室內(nèi)服務(wù)大廳。承載社區(qū)服務(wù)站公共服務(wù)事項(xiàng)辦理，設(shè)立黨務(wù)群團(tuán)、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生健康、科教文體、社會(huì)管理、綜合治理、證卡、郵政、金融、電信、燃?xì)廪k理等服務(wù)窗口，條件具備的社區(qū)實(shí)行一窗式服務(wù)，同時(shí)設(shè)立咨詢區(qū)、等候區(qū)、服務(wù)區(qū)、休息區(qū)等功能區(qū)，并提供飲水機(jī)、沙發(fā)、便民服務(wù)卡、書報(bào)架等便民設(shè)施。懸掛、張貼等方式，公示工作制度、崗位職責(zé)、辦事指南等信息，并配備相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施。

②公益服務(wù)類。設(shè)置助殘服務(wù)、糾紛調(diào)解、法律援助等場(chǎng)所，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。

③有償服務(wù)類。引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年日間照料中心、兒童日間照料中心運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)理療、居家養(yǎng)老、托老托幼等服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可按照社區(qū)用房實(shí)際配置設(shè)置在獨(dú)立區(qū)域。有條件的社區(qū)，可根據(jù)社區(qū)人群開展其他特色服務(wù)。

（3）活動(dòng)用房。設(shè)置會(huì)議室、黨建活動(dòng)室、綜合性文化服務(wù)中心（含閱覽室）、多功能活動(dòng)室、文體活動(dòng)室、社會(huì)組織活動(dòng)室、社會(huì)工作室等場(chǎng)所，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。條件具備的社區(qū)可根據(jù)居民需求設(shè)置社區(qū)教育、老年大學(xué)等其他服務(wù)場(chǎng)所。

（4）輔助用房。包括社區(qū)檔案存放、社會(huì)慈善物品存放管理等用房及衛(wèi)生間。

（5）室外活動(dòng)場(chǎng)所。室外活動(dòng)場(chǎng)所不低于 1000 平方米，設(shè)置文化舞臺(tái)及文化墻，配備健身器材、運(yùn)動(dòng)設(shè)施，周邊環(huán)境綠化、美化，能夠滿足群眾日常體育、文化、娛樂等需求。

（6）設(shè)置宣傳欄、公示欄。社區(qū)室外設(shè)置社區(qū)簡(jiǎn)介欄、政策宣傳欄、黨（居）務(wù)公開欄、網(wǎng)格化公示欄，配 LED 電子屏、板報(bào)、條幅標(biāo)語、宣傳展板、社區(qū)公眾號(hào)、APP 等資源媒介。公示欄和宣傳欄應(yīng)設(shè)置在醒目位置，便于群眾閱覽。

2.使用規(guī)范

（1）名稱規(guī)范。社區(qū)用房統(tǒng)一名稱為:（橫標(biāo)）XX 社區(qū)黨群服務(wù)中心，（豎標(biāo)）中共 XX 街道 XX 社區(qū)支部委員會(huì)(或黨委、黨總支)、XX 街道 XX 社區(qū)居民委員會(huì)、XX 街道XX 社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)、XX 街道 XX 社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)掛牌統(tǒng)一設(shè)置在社區(qū)主建筑正門口。

（2）懸掛中國社區(qū)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)(LOGO)。標(biāo)識(shí)應(yīng)懸掛在社區(qū)用房所在墻立面顯著位置或掛于大廳顯著位置。社區(qū)用房掛牌僅限于“社區(qū)黨支部委員會(huì)(或黨委、黨總支)”、“社區(qū)居民委員會(huì)”、“社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)”、“社區(qū)服務(wù)站”和“中國社區(qū)”標(biāo)識(shí)。社區(qū)警務(wù)室外觀標(biāo)識(shí)按公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一要求設(shè)置。

（3）使用管理中需建立以下制度:

①場(chǎng)地管理制度。制定場(chǎng)地(含各功能室)使用、管理、維護(hù)

等制度，明確各相關(guān)方權(quán)責(zé)。對(duì)違規(guī)使用、故意破壞和損壞社區(qū)配套用房及設(shè)施的行為，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

②社區(qū)黨組織、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)監(jiān)委會(huì)需按規(guī)定建立日常管理制度。

③建立工作人員行為規(guī)范制度。工作人員應(yīng)牢固樹立為民服務(wù)意識(shí)，規(guī)范工作程序、行為禮儀、服務(wù)用語和工作紀(jì)律，認(rèn)真履行工作職責(zé)，提高辦事效率，嚴(yán)格考核，全面提升基層政務(wù)服務(wù)的整體水平。

④財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格規(guī)范收支手續(xù)，所有收支必須入賬管理，在新區(qū)財(cái)政金融局、社區(qū)服務(wù)中心的指導(dǎo)下建立健全財(cái)務(wù)開支報(bào)銷審核、固定資產(chǎn)等方面的財(cái)務(wù)管理制度。

⑤檔案管理制度。制定包含電子、紙質(zhì)及其他媒介形式的檔案記錄、歸檔、保管、保密、使用與維護(hù)等方面的詳細(xì)制度。

⑥志愿者（義工）服務(wù)管理制度。建立社區(qū)志愿者申請(qǐng)、登記、服務(wù)記錄、審核、激勵(lì)及退出等制度。

⑦應(yīng)急管理制度。針對(duì)居民開展自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、重特大事故等基本知識(shí)宣傳教育。建立應(yīng)急管理制度，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。

3.管理維護(hù)

社區(qū)用房產(chǎn)權(quán)歸新區(qū)管委會(huì)所有，開發(fā)建設(shè)單位依法承擔(dān)社區(qū)用房移交后的保修責(zé)任，質(zhì)保期過后的修繕和維護(hù)責(zé)任由各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)可從社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)列支。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)社區(qū)用房的日常管理，保障社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)正常運(yùn)行。

三、解釋部門及咨詢電話

西咸新區(qū)基層工作部，聯(lián)系電話：33585970。