為方便企業群眾辦事，現將《西咸新區全面深化“放管服”改革打造國內一流營商環境實施方案》解讀如下：

一、起草背景

（一）前期工作。新區自2017年托管代管社會事務后，將“放管服”改革、優化營商環境和“互聯網+政務服務”三位一體推進，制定出臺系列工作方案和三年行動計劃，取得了一定成效。國務院倡導的“六個一”改革前期目標已基本實現，“五個為”整體要求取得明顯進展，新區營商環境建設“1.0版”各項任務基本完成，“微信辦照”被全國推廣，“證照分離”試點經驗被全省復制推廣，“好差評”改革獲評2019年度陜西省“十大優秀審批服務案例”一等獎，“三服四化”改革代表陜西省入選國家發改委《中國營商環境報告2020》“一省一案例”在全國推廣；商事集成注冊改革在全省深化“放管服”改革優化營商環境會議上專題匯報，擬納入全省試點。市場主體增長迅速，營商環境評價和考核排名不斷提升。

（二）存在問題。隨著營商環境建設的深入推進，工作中的短板和問題也逐漸凸顯，以問題和需求為導向為企業提供差異化、個性化精準服務還不夠，對比國家營商環境評價最優值還有較大提升空間，改革的方式和途徑也有待創新。

（三）方案特點。為解決以上問題，按照新區黨工委管委會要求，在更大范圍、更深層次推開營商環境建設，營商辦牽頭，聚焦“五個為”目標再發力，結合國家評價18個指標要求，起草了《西咸新區全面深化“放管服”改革打造國內一流營商環境實施方案》，推動新區營商環境建設進入“2.0版”。一是《方案》集中體現了“五個為”的總體要求和國家營商環境評價18個指標的具體要求，通過對標對表，對評價指標涉及內容進行了大幅提標。二是方案內容更加全面，整合了國家、全省、全市多個方案的內容，結合最新改革方向，保證工作的延續性、系統性和對應性。三是《方案》重點突出了優化產業服務內容，33條任務中涉及產業、金融和對企精準幫扶的有12條。四是《方案》對交通、商業、教育、醫療等營商環境配套服務以及安全生產、治安、法律服務等體系保障提出具體要求，確保全面覆蓋各領域。

二、《方案》主要內容

《方案》由工作目標、主要任務和工作要求等三部分組成。

（一）工作目標。堅持問題和需求導向，對標對表國際國內先進水平，聚焦“五個為”目標再發力，通過一系列行之有效的措施，不斷優化營商環境，到2020年底，配套方案全部印發。2021、2022、2023年，通過層層遞進的改革舉措，逐步實現“五個為”總體目標，新區營商環境評價指標達到全國領先水平，各項改革成效在全省、全國推廣，市場主體增量全國領先。

（二）重點任務。圍繞“五個為”和打造營商環境保障體系，確定了五個方面33項主要任務：

1.為促進就業創業再降門檻。主要包括7個方面內容：一是繼續堅持權責清單目錄管理，推進簡政放權，分層級、分批次將事權交新城、街鎮行使；二是推進商事制度改革，發展平臺經濟，爭取商事集成注冊改革全省試點，企業開辦時間壓縮至2個小時，實現“一業一證”“一證準營”；三是深化“一套流程管項目”改革，全面實施告知承諾、多圖聯審、區域評估、多規合一、多測合一、多評合一和聯合驗收，到2022年，政府和社會投資項目審批時間分別壓縮到50和20個工作日；四是新區用水用電用氣服務全面進駐線上線下政務大廳，推行“一站式”服務，2022年一般報裝業務1個工作日內辦結；五是推行不動產交易、登記、繳稅“一站式”辦結，“不見面”審批，推廣不動產登記進銀行，2021年實現一般類和抵押登記1個工作日辦結；六是鼓勵新業態發展，建立城市機會清單發布機制，鼓勵靈活就業，打造國際展會、跨境電子商務、醫療用品生產研發等特色商務示范樣本；七是加強人才隊伍建設和勞動力市場服務，健全統一規范的人力資源市場體系，吸引高層次人才創新創業，搭建“西咸易就業”平臺。

2.為各類市場主體再減負擔。主要包括5個方面內容：一是優化企業信貸服務，建設多層次資本市場，增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給，推動企業掛牌上市；二是打造“零收費”先行示范區，涉及民生、具有普惠性質的證照工本費免征，供電熱氣水禁止“接入費”“碰口費”；三是優化企業納稅服務，2021年底前實現90%以上涉稅事項一次辦結；四是強化知識產權創造和運用，從快從嚴打擊各類知識產權侵權假冒行為，實施商標品牌建設工程，培育核心專利，加強知識產權執法和維權機構建設；五是加強公共資源交易服務，公共資源在平臺交易體系“應進全進”，進行目錄管理和動態調整，建設新區公共資源交易在線監管平臺，建成全省跨區域交易示范區。

3.為激發有效投資再拓空間。主要包括8個方面內容：一是提升招商精準化效能，印發指導意見及目錄清單，明確不同新城產業定位，細化獎勵政策，實施產業鏈招商，建成網上招商自選超市；二是全面推進惠企獎補政策“進大廳、上平臺”，分行業列出政策清單，逐項出臺實施細則，2021年底前再梳理100項高頻獎補事項、50項“免申即兌”事項；三是推動自貿區創新，落實“一件事一方案一專班”機制，分批次形成改革創新案例，三年內至少形成50項自貿改革創新案例；四是加快產業優化升級，實施制造業發展倍增計劃，推進“兩化融合”，按照“管行業就要管項目”的要求，編制新區實施重大項目和政策措施清單，系統培育工業園區、科技園區、中小產業園區，構建都市農業產業體系；五是激勵創新創業，構建創業孵化鏈條，加強科技成果轉化，2021年建成生產力要素超市；六是加快培育數據要素市場，探索建設國際信息產業和數字貿易港，未來3年，實施大數字新基建、新產業、新融合等系列舉措，打造數字經濟新優勢；七是統籌新區企業共同發展，圍繞新區“6+1”主導產業體系，組建產業聯盟和行業協會，建成產業鏈供需對接平臺，出臺交易獎補政策，實施文化、文物、旅游等產業“打包營銷”、一體化推介；八是深化服務貿易創新，編制《深化服務貿易創新發展試點實施方案》，組建新區服務貿易協會，2023年底前形成3-5個在全國可復制推廣的經驗。

4.為公平營商再創條件。具體包括7個方面內容：一是打造“智慧監管”體系，爭取“構建市場綜合監管體系、創新監管模式”的全國試點，創新包容審慎監管，制定新區市場監管領域違法行為行政處罰柔性監管“三張清單”；二是做好綜合執法改革試點，全面總結試點經驗，進一步將與城市管理密切相關的事項全面納入綜合執法；三是打造新區信用監管體系，實施“一個規劃、三個創新、八個專項工程”，創建全國信用經濟示范區和“信用西咸”品牌，建立失信主體“黑名單”制度；四是加強勞動力市場監管，營造公平就業環境，保障企業員工在勞動合同簽訂等各項權利，建設勞動力市場信用體系；五是持續開展掃黑除惡斗爭和追紀問責，打造良好營商治安環境；六是強化市場主體法律保護，提升執行合同效率，爭取新區商事案件專門管轄，建立多元化商業糾紛解決機制，加強對民營企業和中小投資者法律保護，2022年實現公共法律服務體制全覆蓋；七是為企業提供全生命周期服務，打造新區政企對接平臺，完善企業招商、項目建設和運營3個階段“店小二”服務體系，2021年上半年建成完善線上“電小二”平臺。

5.為群眾辦事生活再增便利。具體包括6個方面內容：一是深化“一網一門一次”改革，從“一網通辦”發展到“一網好辦”，推進“八辦”和“四電”改革以及“區塊鏈”技術應用，“一件事”改革再推出100個高頻套餐、20個“主動辦”事項，打造標準化政務服務示范區；二是開展“減證便民”專項行動，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消；三是深入推進“三服四化”改革，2021年實現100%社區居民辦事不出“15分鐘政務服務圈”，2022年底前在商圈、園區、等產業聚集區建設20個標準化“政務服務便利店”；四是完善營商環境投訴反饋機制，實現24小時快速受理，全面實施“好差評”；五是完善營商環境配套公共設施和公共服務，試行以經常居住地登記戶口制度，探索城鎮教育、就業創業、醫療衛生等與常住人口掛鉤機制，加強充電樁建設、“共享單車”、24小時便利店、“放心早餐”等配套服務體系；六是加強安全生產和監管，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度，實施食品、藥品安全放心工程。

原文鏈接：關于印發《西咸新區進一步深化“放管服”改革打造國內一流營商環境實施方案》的通知