《西咸新區(qū)機動車駕駛員培訓(xùn)管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)新區(qū)管委會研究同意，于2020年10月27日正式印發(fā)實施，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、制定《辦法》的背景

（一）制定《辦法》是落實中省市及新區(qū)“放管服”、“綜合執(zhí)法”改革精神，優(yōu)化駕培行業(yè)“營商環(huán)境”的有效舉措。一是取消機動車駕駛教練員從業(yè)資格證要求，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，進一步激發(fā)駕培市場活力；二是明確市場監(jiān)管、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等環(huán)節(jié)相關(guān)部門職責(zé)，優(yōu)化駕培機構(gòu)經(jīng)營許可流程，完善行業(yè)管理體制機制，提高駕培行業(yè)監(jiān)管服務(wù)水平。

（二）制定《辦法》是加強新區(qū)駕培行業(yè)管理，推動駕培行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。新區(qū)駕培機構(gòu)許可審批及日常監(jiān)管制度尚未完善，行業(yè)監(jiān)管水平滯后于駕培行業(yè)新時期新形勢發(fā)展要求，學(xué)員權(quán)益、培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量難以保障。為規(guī)范新區(qū)機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營行為，保障培訓(xùn)學(xué)員合法權(quán)益，提高駕培行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動駕培行業(yè)健康發(fā)展，特制定本《辦法》。

二、制定《辦法》的依據(jù)及參考文件

（一）《辦法》制定的法律依據(jù)有：《中華人民共和國道路交通安全法》（2011年修訂）。

（二）《辦法》制定的政策依據(jù)有：1、《中華人民共和國道路運輸條例》（國務(wù)院令第666號）；2、《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第51號）；3、《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第52 號）；4、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運輸部關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕88號）；5、《公安部、交通運輸部關(guān)于做好機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作的通知》（公交管〔2016〕50號）。

（三）《辦法》制定的參考文件有：1、《西安市機動車駕駛員培訓(xùn)管理辦法》（西安市人民政府令〔2009〕86號）；2、《南通市普通機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法》（通政規(guī)〔2019〕1號）；3、機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)資格條件（GB/T 30340–2013）；4、機動車駕駛員培訓(xùn)教練場技術(shù)要求（GB/T 30341–2013）。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共計九章五十一條，對駕培機構(gòu)經(jīng)營者資質(zhì)條件、經(jīng)營行為、學(xué)員、教練員、教學(xué)車輛及教練場管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容作出明確規(guī)定。第一章總則，從制度上明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，建立新區(qū)駕培行業(yè)管理制度體系。第二章經(jīng)營許可，在充分考慮新區(qū)城市品質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實大棚房整治、違規(guī)建筑清理等要求，增加了駕培機構(gòu)用地選址規(guī)范要求，明確了行政許可條件，優(yōu)化了許可流程。第三章經(jīng)營管理，基于安全生產(chǎn)、投訴處理、培訓(xùn)收費、檔案管理四個方面明確駕培機構(gòu)經(jīng)營管理主體責(zé)任，鼓勵駕培機構(gòu)推行計時培訓(xùn)計時收費、培訓(xùn)學(xué)費托管機制等服務(wù)模式。第四章教練員管理，研究提出了教練員教學(xué)服務(wù)規(guī)范、教練員檔案管理，針對教學(xué)不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度較差等影響培訓(xùn)與服務(wù)質(zhì)量的行為制定相應(yīng)的監(jiān)督管理機制。第五章教練車管理，明確要求教練車輛符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運營維護符合國家相關(guān)規(guī)定，鼓勵推行使用節(jié)能環(huán)保教學(xué)車輛。第六章教練場管理，針對新區(qū)駕校規(guī)模小，管理水平參差不齊等問題，明確培訓(xùn)教練場技術(shù)條件及經(jīng)營管理規(guī)范，推動駕培機構(gòu)資源整合，提升駕培教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。第七章學(xué)員的權(quán)利和義務(wù)，提倡學(xué)員簽訂培訓(xùn)合同，賦予學(xué)員更多自主選擇權(quán)，優(yōu)先保障學(xué)員合法權(quán)益。第八章監(jiān)管管理，加強相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，并結(jié)合新形勢需求，提出加快交通運輸部門駕培管理系統(tǒng)與公安交通部門考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，通過信息化技術(shù)手段和信用管理體系建設(shè)，加強事中事后監(jiān)管，推動行業(yè)監(jiān)管方式和制度創(chuàng)新。第九章法律責(zé)任，健全違法違規(guī)行為處罰體系，完善違規(guī)責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、擅自增加收費項目等違規(guī)行為，相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任，凈化駕駛培訓(xùn)市場。

四、《辦法》的特色和亮點

（一）《辦法》深入貫徹新區(qū)“放管服”改革精神，按照《關(guān)于印發(fā)<新區(qū)新城兩級政務(wù)服務(wù)事項通用目錄>的通知》（陜西咸發(fā)〔2019〕3號）要求，優(yōu)化駕培機構(gòu)經(jīng)營許可審批流程，規(guī)范經(jīng)營許可管理，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（二）《辦法》按照規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，鼓勵駕培機構(gòu)兼并重組，優(yōu)化駕培行業(yè)市場結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。明確市場監(jiān)管部門在實施許可時，應(yīng)就駕培機構(gòu)經(jīng)營場所、教練場選址等信息主動征詢同級規(guī)劃部門意見。

（三）《辦法》推動建立新區(qū)駕培監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)駕培行業(yè)信息化管理，通過培訓(xùn)教學(xué)日志電子化、學(xué)員培訓(xùn)全過程查詢等功能，強化事中事后監(jiān)管；推動駕培監(jiān)管服務(wù)平臺與公安交通管理服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)報名、培訓(xùn)、考試、發(fā)證等業(yè)務(wù)無縫銜接，以信息化手段規(guī)范行業(yè)管理。

（四）《辦法》采取三大舉措充分保障學(xué)員合法權(quán)益。一是明確學(xué)員權(quán)利和義務(wù)，暢通駕培機構(gòu)違法違規(guī)行為投訴舉報渠道；二是鼓勵駕培機構(gòu)為學(xué)員購買人身意外傷害險，保障學(xué)員學(xué)車安全；三是引導(dǎo)駕培機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，開展計時培訓(xùn)、計時收費、先培訓(xùn)后付費服務(wù)，鼓勵駕培機構(gòu)與第三方金融機構(gòu)合作，建立學(xué)費托管機制，充分保障學(xué)員權(quán)益。

解讀部門：城市管理與交通運輸局

咨詢電話：33186051

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《西咸新區(qū)機動車駕駛員培訓(xùn)管理辦法（暫行）》的通知