為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和中、省、市決策部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，統籌推進新區疫情防控和經濟社會發展，以保促穩、穩中求進，奮力奪取“雙勝利”，經新區黨工委管委會同意，近日印發了《西咸新區關于進一步做好“六穩”工作、落實“六保”任務若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。現從文件起草背景及過程、主要內容等方面進行解讀。

一、起草背景及過程

今年以來，為有效應對疫情對國內經濟社會發展的沖擊影響，中省市對“六穩”“六保”工作做出密集安排部署。為落實中省市系列工作精神，進一步統籌做好新區疫情防控和經濟社會發展工作，按照近期省委、省政府對“六穩”“六保”工作安排部署和新區管委會主要領導要求，開展《若干政策措施》起草工作。

起草過程中，征求了新區人社民政局、財政局等8個相關部門關于“六穩”“六保”具體政策措施意見。同時，參考國家近期出臺的穩外貿穩外資、促消費等專項措施和我省《關于全面落實“六保”任務的實施意見》等文件精神，并借鑒江西、山東、安徽等地已出臺文件，形成了《若干政策措施》初稿，向22個單位征求意見，按照反饋意見對《若干政策措施》進行修改完善。經分管委領導專題會研究審議通過后，按程序提交新區黨工委管委會審簽，并向社會公開印發。

二、主要內容

《實施意見》主要包括十二個方面、32條措施，具體為：

一是穩就業保居民就業。包括精準幫扶重點群體就業、多措并舉減負穩崗擴崗、建立健全新區公共就業服務保障機制等3方面措施，主要提出了登記失業率控制在4%以內，就業困難人員及高校畢業生等重點群體的一次性創業補貼提高至每人5000元等具體目標要求。

二是穩金融。包括增強金融服務實體經濟能力、推動多層次資本市場建設、積極防范化解金融風險等3方面措施，主要提出了協助15家有融資需求的企業實現融資、8家企業完成首融、首貸，全年完成化解隱性債務不少于260億元等具體任務。

三是穩外貿。包括加強對外開放平臺通道建設、助力本土企業開拓市場等2方面措施，重點研究提出了鼓勵企業積極參加第三次進博會的補貼政策。

四是穩外資。包括加強外資項目招引、加快重大外資項目建設、支持外商投資企業發展等3方面措施，重點是研究制定外商投資企業新設和增資獎勵政策，加大對外商投資企業在新區發展的支持力度，確保全年新區實際利用外資增長50%以上。

五是穩投資。包括加快重點項目建設、強化項目謀劃儲備、提升要素保障能力等3方面措施，重點是提前謀劃好2021年新區重點項目，10月底前形成重點項目冊初稿等。制定鼓勵重點工業項目加大投資力度，支持企業加大技改投入，按下半年實際完成投資總額給予一定獎勵。

六是穩預期。包括穩定新區經濟發展預期、穩定新區中長期發展預期等2方面措施，主要通過抓好季度經濟指標調度，穩定全年經濟發展基本盤。通過編制新區“十四五”規劃綱要和謀劃“五個重大”，穩定新區中長期發展預期。

七是保基本民生。包括堅決打贏脫貧攻堅戰、加強社會保障、加快公共服務設施建設等3方面措施，主要提出了確保失業保險、工傷保險參保人數增長10%以上，足額支付13.57萬名參保城鄉居民養老保險，籌建共有產權房2000套等具體目標要求。

八是保市場主體。包括加強新區中小企業紓困幫扶、積極培育各類市場主體、持續優化營商環境等3方面措施，重點是10月份完成首批“上平臺、進大廳”產業獎補政策和應對疫情穩定經濟發展專項扶持政策兌現。

九是保糧食能源安全。包括穩定糧食生產和市場供應、加強能源運行保障等2方面措施，主要提出了建成高標準農田2萬畝，做好重要糧油菜、肉蛋奶等生活必需品保供穩價和應急成品糧儲備工作，加快2個110千伏輸變電工程建設等具體任務。

十是保產業鏈供應鏈穩定。包括穩定新區產業鏈供應鏈、提升產業鏈供應鏈水平等2方面措施，主要提出了確保116家重點監測企業穩定生產，搭建新區企業資源共享平臺，推進新區“放心早餐”工程等具體任務。制定加大對制造業企業擴產擴能的政策資金獎勵支持力度。

十一是保基層運轉。包括堅持開源節流、堅持財力下沉、堅持風險研判等3方面措施，切實兜牢兜緊兜實新區保障基層運轉底線。

十二是組織實施。包括提高政治站位、加強組織領導、強化推進落實等3方面措施，確保《實施意見》落實落細。

三、關于兩個專項政策情況說明

（一）關于對鼓勵重點工業項目加大投資力度、支持企業加大技改投入、穩定制造業企業擴產擴能獎勵資金的簡要說明

政策包含3條獎補舉措，加大重點工業項目投資力度方面，以下半年實際投資完成5000萬元為起點，按超出部分的2‰給予補助，并分段設定最高獎補資金額度；支持企業加大技改投入力度方面，鼓勵制造業企業下半年積極開展技術改造工作，對于下半年新增技改投資達到入庫標準的，按比例進行補貼；穩定制造業企業擴產擴能方面，鼓勵企業在下半年擴大生產，以上半年產值為基數，全年產值超過上半年的，每增長1個百分點給予一定獎勵。

（二）關于激發消費活力促進消費增長政策的簡要說明

政策包含五類、18項舉措，基本覆蓋了新區各類商貿業態。刺激汽車消費方面，包括補貼消費者、支持汽車消費企業、升級購車環境、開展汽車促銷活動等4條政策；支持重點企業發展方面，包括支持限上商貿企業、培育新增限上企業、支持新區商貿連鎖總部開設分店、減免商業綜合體、商場租金等4條政策；提升消費體驗方面，包括鼓勵引進首店、品牌旗艦店、開展特色促銷活動、繁榮夜間經濟等3條政策；鼓勵網絡消費方面，包括發展直播消費、鼓勵限上企業發展網絡消費、促進新區農產品發展網絡銷售、鼓勵餐飲企業發展網絡新零售等4條政策；支持小店經濟發展壯大方面，包括建設小店集聚區、鼓勵為小店發展專業服務、評選十佳小店”發揮引領作用等3條政策。

原文鏈接：關于印發《西咸新區關于進一步做好“六穩”工作、落實“六保”任務若干政策措施》的通知