根據文件要求，現將《西咸新區優化營商環境推進重大項目建設三年行動方案（2020年—2022年）》解讀如下：

一、起草背景

（一）西安市方案制定情況。按照西安市委十項重點工作安排，《西安市優化營商環境推進重大項目建設三年行動方案（2020年—2022年）》已通過市政府常務會審議，正在提交市委常委會審議。《方案》由指導思想、工作目標、主要任務、保障措施和工作要求等五大部分組成，重點從著力打通制約項目建設的關鍵環節、切實加強項目要素保障、進一步深化商事制度改革、不斷加強事中事后監管、著力降低企業生產經營負擔、持續優化政務服務水平、夯實營商環境法治基石、強化公共服務保障、完善營商環境工作體制機制等10大方面明確了45項具體工作任務。其中，深化工程建設項目審批制度改革、提升獲得用電便利度、實施“信用聯合獎懲”制度、推動開放大通道不斷拓展、嚴厲打擊破壞營商環境犯罪行為、加強營商環境工作組織領導”等6項任務，新區是責任單位。“推動開放大通道不斷拓展”1項任務，新區是工作任務牽頭單位。

（二）新區方案起草情況。新區營商辦根據西安市要求，初步起草了新區方案，11月28日經姚主任召開專題討論會后，確定了基本架構。12月初征求意見后進行了修改完善，12月20日康主任召開專題會議研究討論后，再次完善形成本方案。

二、新區方案的主要內容

（一）與西安市《方案》保持一致。遵循了西安市《方案》的體例，由指導思想、工作目標、主要任務、保障措施和工作要求等五大部分組成。分為10大方面明確了46項具體工作任務。在具體任務執行中，結合新區實際優化了部分指標，壓縮了完成時限，確保在完成西安市“規定動作”的同時，自我加壓，高標準完成新區“自選動作”。

（二）根據實際增減了部分內容。一是增加了新區特色改革任務。包括“一套流程管項目”審批改革，商事集成注冊審批改革，“八辦”改革，電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等“四電”落實，“三服四化”改革，“店小二”服務體系完善，綜合行政執法改革，新區特色金融活動，不動產登記進銀行，政策兌現進大廳，空港新城臨空經濟示范區，灃東新城的“走出去一站式平臺”，對標一帶一路建設的國家級新區“鏡像單位”等特色內容。二是刪簡了新區不具備職能的海關、司法機構等承擔的任務。同時，對于建設教育強市、強化醫療保障、人才隊伍建設及科技創新、生態環境保護、城市綜合交通體系、深化創業創新改革等6部分，屬于西安市十項重點工作其他方案的任務，因涉及國家和省級考評指標，在新區《方案》中保留并相應進行了簡化。

（三）方案主要特點。一是著眼于項目建設。將著力打通項目建設的關鍵環節，切實加強項目要素保障放在首要位置，通過工程建設項目立項、招投標、竣工驗收、審批、土地供給等流程的優化和提升水電氣暖、信貸和勞動力的獲得便利度等內容作為主要保障措施。二是聚焦商事制度改革。將優化市場準入條件，加強事中事后監管作為重要內容。以商事集成注冊改革、企業注銷便利化、“證照分離”改革、綜合執法改革、“雙隨機一公開”監管、信用監管和重點領域監管等內容作為重要工作支撐。三是強調擴大對外開放。將發展跨境貿易、開放大通道和發揮自貿區紅利等措施作為重要特色。四是重點實施降低企業經營負擔和優化政務服務政策。將壓減各類收費、提升“互聯網+政務”水平、優化納稅和不動產登記服務等工作，作為扶持企業健康發展的重要措施。五是強調法治和公共服務保障，將法治環境建設，教育、衛生、環保、交通事業發展，人才和“雙創”服務等，都列入“大營商環境”范疇，統籌進行優化。六是強調了體制機制保障。通過強化組織領導、建立健全社會合作共建和企業家參與政策制定機制，對政務服務全面實施“好差評”，完善營商環境投訴處理機制，落實《優化營商環境條例》，復制先進經驗，強化便民利企措施兌現，加強專項考核，開展監測評價，廣泛宣傳推廣等多項保障措施，有效確保了行動方案的落地實施。

原文鏈接：關于印發《西咸新區優化營商環境推進重大項目建設三年行動方案（2020年—2022年）》的通知