為持續深化“放管服效”改革，大力推進市場監管理念和方式的改革創新，實現市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，新區管委會印發了《西咸新區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》（陜西咸發〔2019〕10號，以下簡稱《實施辦法》），現解讀如下。

一、出臺背景及重要意義

“雙隨機、一公開”監管是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是市場監管理念的深刻變革。實踐表明，“雙隨機、一公開”監管在降低監管成本的同時顯著提升了監管效能，緩解了監管對象與監管力量之間的突出矛盾，減輕了企業負擔，增強了企業市場秩序第一責任人意識，適應了商事制度改革的新形勢和加強事中事后監管的新要求。因此，新區管委會印發《實施辦法》，將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，推動實現新區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

（一）制定本《實施辦法》，是貫徹落實國務院和省政府要求的必要舉措。2019年1月，國務院印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發﹝2019﹞5號），對全面推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作作出部署。2019年6月，省政府下發了《陜西省人民政府關于印發市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》（陜政辦發〔2019〕11號），通過印發《實施辦法》，明確市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管的總體目標、主要任務和保障措施，為全省相關部門推進“雙隨機、一公開”監管提供依據。

（二）制定本《實施辦法》，是深化“最多跑一次”改革，進一步優化營商環境的內在要求。通過“雙隨機、一公開”監管，實行抽查事項清單管理，通過隨機確定檢查對象、隨機匹配檢查人員、將檢查結果向社會公開的方式，能夠避免多頭執法、重復檢查，有效解決任意執法、選擇性執法、執法不公等問題，規范執法行為，切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預，對守法者“無事不擾”，減輕企業負擔。

（三）制定本《實施辦法》，是創新監管理念，加強事中事后監管的有效途徑。隨著簡政放權的持續深化，市場主體大量增長，一些領域風險突出，對加強事中事后監管提出了新挑戰。通過“雙隨機、一公開”監管，對違法者“利劍高懸”，能夠有效緩解監管對象與監管力量之間的突出矛盾，增強企業市場秩序第一責任人意識，實現由政府監管向社會共治的轉變。

二、、主要內容

一是確立了工作目標。《實施辦法》確立了工作總目標，即在新區市場監管領域建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。并且分兩個階段實現，即到2019年底，市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底，實現各有關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，聯合抽查常態化。　

二是明確細化了工作任務及職責。《實施辦法》明確了新區、新城兩級管委會及其市場監管領域相關部門建立健全新型監管體制工作的主要任務，包括建設完善抽查事項清單、建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、制定隨機抽查工作細則和工作指引、科學制定抽查計劃、科學實施抽查檢查、強化抽查檢查結果公示運用、做好個案處理和專項檢查工作等任務；同時明確了新區、新城管委會、市場監管領域相關部門和市場監管部門分別承擔的工作職責。

三是強化了組織保障。《實施辦法》中要求各新城管委會切實加強“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，依據本實施方案制定適應本轄區監管實際的實施辦法，建立完善政府主導、市場監管部門牽頭、各有關部門參與的市場監管聯席會議制度，通過現有渠道統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障。同時，以“盡職照單免責、失職照單問責”為原則制定了應予追責和可免于追責的條款。

解讀部門：市場監管局

咨詢電話：33353316

原文鏈接：關于印發《西咸新區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》的通知