為加強企業群眾對新區制定的相關政策文件的理解和應用，現將本文件解讀如下：

為了按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發優化提升營商環境五大專項行動方案的通知》（陜政辦發〔2019〕22號）要求，進一步促進省、市、新區各項利企便民政策落地實施，破解政策落地的堵點、難點，激發新區市場活力，增強企業群眾獲得感、幸福感，起草編制了《西咸新區促進政策落地落實專項行動方案》（以下簡稱《促進方案》）。

一、起草背景和過程

2019年，省市為了進一步優化提升營商環境，先后下發了《陜西省2019年優化提升營商環境工作要點》《五大專項行動方案》《西安市營商環境提升年行動實施方案》等11個綜合行動方案，對營商環境提升工作進行了整體部署，對各地營商環境工作提出了新要求，為落實中、省、市任務，統籌實施省市營商環境各項工作安排，在《陜西省促進政策落地落實專項行動方案》、《新區優化提升營商環境2019年工作要點》、《西咸新區深化“放管服”改革進一步優化提升營商環境工作實施方案》、《西咸新區深化“放管服”改革進一步提升營商環境工作任務分解臺賬》的基礎上，對省市新區系列方案進行整合匯總，形成了《促進方案》。并確定了具體工作任務，逐項明確牽頭單位、責任單位，為確保《促進方案》任務有效落實，經征求新區各部門和新城意見后，形成了今天的《促進方案》送審稿。

二、主要特點

《促進方案》在制定過程中體現了如下特點：

一是方案內容更有執行力。省市今年先后下發的11個營商環境綜合方案，內容龐雜，既有相互交叉重合，又有不同側重方向。這給各新城和新區相關部門落實方案帶來了困難。《促進方案》將省、市、新區系列方案內容進行了整合匯總，去掉省級方案中新區不具備執行能力的部分內容，形成了適合新區發展的行動方案。

二是方案措施更加細化。《促進方案》聚焦10個政策，從產業政策、減稅降費政策、金融政策、科技政策、就業政策、土地政策、生態環保政策、工程建設政策、跨境貿易政策、“放管服”改革及便民政策提出有針對性、可執行性的具體措施、進一步細化了各項任務，明確了牽頭單位、責任單位，更符合新區的實際發展。

三是保障措施更加完備。《促進方案》通過組織領導、評價體系、協同配合、認真落實四個方面具體措施對《促進方案》提出的十大政策、五條主要措施提供全面支持保障，使得《促進方案》中的總體目標能夠更好的落地落實。

三、主要內容

《促進方案》共分四個部分。

第一部分總體要求和目標。聚焦企業群眾反映的突出問題，找準政策落地難癥結所在，以中央、我省出臺的利企便民政策措施為基礎，從企業群眾需求出發，強化政策流程再造，明確政策核心條款清單和政策落地流程圖，加大政策解讀和監督檢查，促進政策有效落地和執行，不斷提高政策知曉率和企業、群眾獲得感及幸福感。到2019年8月底，相關部門對出臺的各項利企便民政策完成梳理再造，政策落地流程、辦理環節、成本和時間進一步明晰；到2019年底，形成清晰高效的政策體系，政策落地更加暢通便捷，政策紅利得到充分釋放，市場主體活力進一步增強。

第二部分重點政策內容。緊扣西咸新區實際，進一步促進省、市、新區各項利企便民政策落地實施，破解政策落地的堵點、難點、激發新區市場活力，增強企業群眾獲得感、幸福感、從產業政策、減稅降費政策、金融政策、科技政策、就業政策、土地政策、生態環保政策、工程建設政策、跨境貿易政策、“放管服”改革及便民政策等10個政策，明確了具體工作任務，牽頭單位、責任單位，使政策落地更加暢通便捷，政策紅利得到充分釋放，市場主體活力進一步增強。

第三部分主要措施。根據不同領域的發展基礎及重要性，確定了形成政策核心條款清單、形成政策落地服務流程圖、形成政策宣傳宣講體系、形成政策“網格化服務”格局，形成政策督導檢查問責閉環五個主要措施，并提出具體工作任務，明確了責任單位和參與單位。

第四部分保障措施。為確保《促進方案》各項目標任務的順利達成，針對性地提出了切實加強組織領導、完善政策評價體系、加強協同配合、認真抓好實施等4項保障措施。

解讀部門：行政審批與政務服務局

咨詢電話：33186800

原文鏈接：關于印發《西咸新區優化提升營商環境五大專項行動方案》的通知