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一、起草背景
2019年4月17日,國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號),2019年12月12日陜西省人民政府辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(陜政辦發〔2019〕37號),明確在西安等地先行試點,力爭在2020年底探索建立一批符合我省實際的,具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。到2025年,嬰幼兒托育服務的政策法規體系和標準規范體系基本健全,多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒托育服務體系基本形成。
2019年8月22日岳書記在學校及醫院建設調研及專題座談會上指示探索0-3歲托育試點工作,會后,教育衛體局黨委高度重視,8月份召開0-3歲照護服務座談會,征求0-3歲托育服務相關需求(征求各新城教育衛體局及部分托幼機構相關意見);9月份,聯系相關單位洽談0-3歲托育試點合作事宜,調查新區干部職工0-3歲照護需求;10月份,深入基層調研實際需求;11月份,組織人員赴上海、杭州進行調研工作。因疫情影響,我局于2020年6月起草了《西咸新區3歲以下嬰幼兒照護服務試點工作方案(征求意見稿)》,7月6日教育衛體局局長辦公會專題研究審議通過《試點工作方案(征求意見稿)》,8月10日征求各新城管委會及新區相關部門意見,9月16日陳默總規劃師召開專題會議研究審議《試點工作方案》,完善后最終形成本稿。
二、文件的主要特點
《方案》包括五部分:
第一部分為試點目標,2020年新區試點建設3歲以下嬰幼兒照護服務機構。2021年總結試點經驗,并在全區逐步進行推廣。
第二部分為試點任務,2020年-2021年為試點階段,在轄區率先啟動規范化的嬰幼兒照護服務機構建設示范試點工作,試點建設標準化托育機構不超過6家。作為新區“標準化托育照護服務中心”標桿和復制樣板
第三部分為支持政策,分為資金支持和政策支持,新區財政對試點機構給予資金扶持,3-6個班規模的不超過30萬元、6-9個班規模的不超過40萬元、9-12個及以上班規模的不超過50萬元的以獎代補資金;資金分批次下達,第一年下達50%資金,第二年下達30%資金,第三年下達20%資金。
第四部分為組織實施,職能部門根據管理職責和管轄范圍,明確管理職責。充分調動社會力量,支持符合條件的社會組織、企業、事業單位和個人多方參與,營造共同承擔社會責任的嬰幼兒照護服務氛圍,形成“規范化、多層次、多樣化、可選擇”的嬰幼兒照護服務格局。
第五部分為工作要求,1.強化工作措施。2.確定試點單位。3.制定試點方案。4.明確職責分工。5.強化監督管理。6.開展考核評估。
三、文件的主要內容
對于普惠性嬰幼兒照護服務機構,按照限定最高收費政府補貼的方式進行支持。
(一)認定標準
按照西咸新區托育機構等級評估辦法,通過本級評審,收費標準符合區域內經濟發展實際水平,并以合同約定等方式確定該普惠性托育服務機構最高收費標準:主城區費用不超過:1歲以下1900元/月(不含伙食費);1歲以上3歲以下1300元/月(不含伙食費)的服務機構;農村費用不超過1000元/月(不含伙食費)。托育服務機構在最高標準范圍內制定具體收費標準,報送新城教育衛體、財政、價格主管部門備案。
(二)資金支持
1.參照《陜西省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(陜政辦發〔2019〕37號),采用補貼的方式,對于承擔一定指導功能的示范性托育服務機構、社區托育服務設施,爭取中央預算內項目投資的按每個新增托位給予1萬元補助資金。
2.新區財政對試點機構給予資金扶持。給予3-6個班規模的不超過30萬元、6-9個班規模的不超過40萬元、9-12個及以上班規模的不超過50萬元的以獎代補資金;資金分批次下達,第一年下達50%資金,第二年下達30%資金,第三年下達20%資金。
3.新區財政對試點普惠性機構招收3歲以下嬰幼兒照護服務機構進行限價補貼。
班級、類別 | 限價收費 | 一級園補貼 | 二級園補貼 | 三級園補貼 |
乳兒班 | 1900 | 1200 | 1000 | 800 |
托小班 | 1300 | 1100 | 900 | 700 |
托大班 | 1300 | 1000 | 800 | 600 |
補貼人員由各級新區教育衛體局牽頭,財政、市場等部門參與審定,由各級教育衛體部門進行資金申請、下發。
(三)政策支持
教育衛體局牽頭,辦公室(工會、婦聯)、改革創新發展局、財政局、人社民政局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、行政審批與政務服務局、市場監督管理局、公安局、稅務局、消防支隊等部門和群團組織密切配合,加強協作,形成政府統籌領導,相關部門分工合作和鄉鎮(街道)、托育機構、單位、家庭共同參與的格局,共同做好新區托育照護服務工作。
(四)分級負擔
按照哪級審批哪級投資的原則,新區試點的兩個機構經費支持由新區財政負擔,后續新城審批的機構由新城財政承擔。