現(xiàn)就《西咸新區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）》（陜西咸辦發(fā)〔2021〕6號），（以下簡稱《管理辦法》）解讀如下：

一、制定意義

《管理辦法》聚焦規(guī)范政府投資項目管理，提高投資效益，確保資金使用安全，進一步明確政府投資項目的具體概念、投向，對決策程序、計劃管理、項目實施、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，指出了違法情形，及各方應(yīng)負的法律責(zé)任。

二、主要內(nèi)容

第一章“總則”。本章闡述了制定《管理辦法》的意義，明確了政府投資概念，指明了政府資金項目投向為市場不能有效配置資源的社會公益、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等公共領(lǐng)域項目”，對政府資金投資方式進行了詳細說明，明確了管委會各有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。

第二章“政府投資項目決策”。本章節(jié)主要明確了政府投資項目的決策程序。規(guī)定“三重一大”范圍的政府投資項目需嚴格實行集體決策。明確除涉密項目外，其他項目應(yīng)當通過在線審批監(jiān)管平臺申報，全程在線辦理。指出政府投資項目決策必須包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計三個階段。審批部門在批復(fù)可行性研究報告、初步設(shè)計時，應(yīng)當落實“先評估、后決策”的原則，嚴格履行咨詢評估程序。

第三章“投資計劃管理”。本章節(jié)主要內(nèi)容包括：投資計劃主要內(nèi)容和編報時間，政府投資年度計劃應(yīng)當和財政預(yù)算相銜接。項目單位應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定，申報預(yù)算、開展財政投資評審工作。

第四章“政府投資項目實施”。本章節(jié)主要規(guī)范政府投資項目的組織實施：政府投資項目應(yīng)當按照批復(fù)的內(nèi)容組織實施。政府投資項目建設(shè)資金應(yīng)當足額落實到位，不得墊資建設(shè)。經(jīng)批復(fù)的投資概算是控制項目總投資的依據(jù)，概算調(diào)增幅度超過10%的，應(yīng)商同級審計機關(guān)審計后，根據(jù)結(jié)果進行處理。政府投資項目應(yīng)嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制，確保質(zhì)量和工期。

第五章“監(jiān)督管理”。本章節(jié)主要為政府投資項目的事中事后監(jiān)管：新區(qū)各級投資主管部門負責(zé)監(jiān)督檢查本級政府投資年度計劃的執(zhí)行情況。加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。項目單位須如實報送政府投資項目開、竣工等基本信息。投資審批部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當做好協(xié)同監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。

第六章“法律責(zé)任”。明確存在越權(quán)審批、違規(guī)審批、違規(guī)開工建設(shè)政府投資項目，違法違規(guī)舉借債務(wù)，侵占挪用政府投資資金，騙取資金等違法違規(guī)行為，應(yīng)當依法追究其法律責(zé)任。