現(xiàn)就《西咸新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（陜西咸辦發(fā)〔2021〕6號(hào)），（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）解讀如下：

一、制定意義

《管理辦法》聚焦規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高投資效益，確保資金使用安全，進(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目的具體概念、投向，對(duì)決策程序、計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，指出了違法情形，及各方應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

二、主要內(nèi)容

第一章“總則”。本章闡述了制定《管理辦法》的意義，明確了政府投資概念，指明了政府資金項(xiàng)目投向?yàn)槭袌?chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等公共領(lǐng)域項(xiàng)目”，對(duì)政府資金投資方式進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，明確了管委會(huì)各有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。

第二章“政府投資項(xiàng)目決策”。本章節(jié)主要明確了政府投資項(xiàng)目的決策程序。規(guī)定“三重一大”范圍的政府投資項(xiàng)目需嚴(yán)格實(shí)行集體決策。明確除涉密項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)，全程在線辦理。指出政府投資項(xiàng)目決策必須包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段。審批部門在批復(fù)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“先評(píng)估、后決策”的原則，嚴(yán)格履行咨詢?cè)u(píng)估程序。

第三章“投資計(jì)劃管理”。本章節(jié)主要內(nèi)容包括：投資計(jì)劃主要內(nèi)容和編報(bào)時(shí)間，政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和財(cái)政預(yù)算相銜接。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，申報(bào)預(yù)算、開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作。

第四章“政府投資項(xiàng)目實(shí)施”。本章節(jié)主要規(guī)范政府投資項(xiàng)目的組織實(shí)施：政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的內(nèi)容組織實(shí)施。政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額落實(shí)到位，不得墊資建設(shè)。經(jīng)批復(fù)的投資概算是控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)，概算調(diào)增幅度超過(guò)10%的，應(yīng)商同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行處理。政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制，確保質(zhì)量和工期。

第五章“監(jiān)督管理”。本章節(jié)主要為政府投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管：新區(qū)各級(jí)投資主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)政府投資年度計(jì)劃的執(zhí)行情況。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位須如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)、竣工等基本信息。投資審批部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第六章“法律責(zé)任”。明確存在越權(quán)審批、違規(guī)審批、違規(guī)開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目，違法違規(guī)舉借債務(wù)，侵占挪用政府投資資金，騙取資金等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。