現將《西咸新區“十四五”應急管理事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）解讀如下。

一、編制背景

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災重要指示精神，落實黨中央、國務院關于應急管理工作一系列重大決策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，加快推進新區應急管理體系和現代化建設，統籌推進應急管理事業高質量發展，維護社會安全穩定，依據《“十四五”國家應急體系規劃》《陜西省“十四五”應急管理事業發展規劃》《西安市“十四五”應急管理事業發展規劃》《西咸新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關文件和法律法規，特制定本規劃。

二、編制思路

（一）客觀總結，理清現狀和事實。全面客觀總結“十三五”期間新區應急管理事業發展成效，對新區應急管理工作現狀以及應急設施、裝備、人員等基礎信息進行全面梳理。

（二）認清形勢，分析挑戰和機遇。客觀分析新區應急管理事業發展的制約因素和現狀水平，科學研判在部分行業領域安全監管、企業安全生產主體責任落實、防災減災救災能力和應急管理力量建設等方面仍面臨的主要挑戰，分析“十四五”期間新區應急管理事業發展背景和有利條件，為新區應急管理事業發展提供政策依據和法治保障。

（三）把準基調，明確任務和目標。規劃中明確以深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災系列指示批示和來陜視察重要講話精神，以及國家和全省、全市決策部署為總體指導思想，把準新區“十四五”期間應急管理事業發展的主基調，明確“7項任務”，確立了建設總體目標，按照安全生產、綜合防災減災和應急體系建設三個板塊，分別細化規劃目標和重點項目，增強規劃落地生根的生命力和壓實推進的可執行性。

（四）定實項目，強化抓手和措施。堅持推門問需，堅持向群眾問策的工作方法，堅持“目標-任務-項目-措施”的規劃統籌管理，科學合理的凝練提出新區“十四五”期間需要完成的12個重點綜合項目，打通規劃的上游目標和終端任務之間的有效通聯，從組織領導、法律、資金、人才、科技和評估考核等六個方面制定措施抓手，確保規劃的目標能順利實現，任務圓滿完成。

三、主要內容

《規劃》包括：一個總規劃和三個分類子規劃。總規劃中主要包括總體思路、主要任務、建設目標、重點項目、保障措施五個方面。

（一）總規劃明確“十四五”時期11項主要任務，分別是：全面壓實安全生產責任、增強行業安全管理專業性、健全完善災害防治體系、推進應急隊伍能力建設、增強城市韌性、提升防災減災救災能力、持續推進落實安全發展累計日制度、持續推進安全社區（村）創建工作、加強應急基礎教育培訓、建立應急管理信息平臺、持續推進企業雙重預防機制和安全生產標準化建設、推進應急管理隊伍綜合行政執法改革。

（二）總規劃提出12重點項目，分別是：安全生產專項整治三年行動、應急管理機制建設、專業救援隊伍能力建設、應急避難場所建設、應急教育培訓、國家安全發展示范城市創建、西北安全應急產業園、智慧城市建設工程、應急指揮平臺、城市風險防控預警監測系統、防災減災整治隱患排查治理工程、自然災害防治能力提升工程。

（三）三個分類子規劃分別包括：安全生產規劃、綜合防災減災規劃、應急體系建設規劃。每個子規劃參照總規劃編寫的架構和方法，按照現狀與形勢、指導思想、基本原則、規劃目標、主要任務、重點項目和保障措施進一步細致分解和詳細制定。

在安全生產方面，規劃提出7項任務是：推進安全生產責任落實、加強安全監管能力建設、推進安全生產專項整治、加強安全教育與培訓、加強安全生產依法治理體系建設、推進安全生產應急預案應急體系建設、推廣安全生產科技與產業。規劃了5個重點工程和項目包括：安全生產監管能力建設工程、安全風險管控和隱患排查治理體系建設、安全生產線上線下混合式培訓教育項目、安全生產管理綜合業務平臺建設項目、城市風險防控預警監測系統。

在綜合防災減災方面，規劃提出5項任務是：防災減災救災體制機制建設、自然災害風險監測預警與防控救援體系建設、防災減災基礎設施建設、救災物資儲備和裝備保障體系建設、綜合防災保障能力建設。規劃了7個重點項目包括：災害風險調查和重點隱患排查工程、地震易發區房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和移民搬遷工程、自然災害監測預警信息化工程、應急救援中心和隊伍體系建設工程、自然災害防治技術裝備現代化工程。

在應急體系建設方面，規劃提出5項任務是：完善應急管理組織架構，明晰應急監管職責，健全應急監管機制，提高應急指揮能效，修訂各類應急預案，完善應急物資保障，建立健全應急聯調聯戰機制、加強應急管理人員及救援人員專業能力。規劃了8個重點項目包括：應急避難場所建設、應急響應聯動機制建設、應急指揮中心建設項目、應急專家庫建設、安全示范教室建設、應急物資儲備調度中心建設、西北安全應急產業園、高樓應急安全逃生示范區項目。