為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2021〕17號）要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際制定《西咸新區(qū)全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

一、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容。

《實(shí)施方案》共三個(gè)部分，并附《西咸新區(qū)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制清單》。

第一部分，總體目標(biāo)。以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，明確涉企經(jīng)營許可告知承諾的規(guī)則和程序，形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式，進(jìn)一步提高行政審批效率，降低市場準(zhǔn)入成本，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”等問題。

第二部分，主要任務(wù)。明確五項(xiàng)任務(wù):建立清單管理機(jī)制、規(guī)范工作流程、健全信用監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患防范、加強(qiáng)信息共享。

第三部分，保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和加強(qiáng)督促檢查。

《實(shí)施方案》含兩個(gè)附件:《西咸新區(qū)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制清單》和《告知承諾書（范本）》。

二、適用范圍有哪些?

涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理機(jī)制，《實(shí)施方案》明確了《西咸新區(qū)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制清單》，共37項(xiàng)（詳見附件1），在全新區(qū)范圍全面推行。涉及市場監(jiān)管、公安、城管交通、教育衛(wèi)體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社民政、宣傳部、資源規(guī)劃、消防大隊(duì)、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)共11個(gè)領(lǐng)域，自2021年10月1日起實(shí)施。

三、如何全面推行?

(一)規(guī)定了適用情形。對于實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)群眾可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。但是，若不愿承諾、無法承諾的，按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。另外，有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前也不能適用告知承諾制。

(二)明確了辦事流程。《實(shí)施方案》要求行業(yè)監(jiān)管部門編制告知承諾制工作規(guī)程，修改辦事指南，制作告知承諾書等文本，并通過陜西一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)中心等渠道對外公布，方便申請人查閱、索取和下載。申請人赴現(xiàn)場辦理的，應(yīng)當(dāng)將加蓋本企業(yè)印章的告知承諾書和相關(guān)材料一并提交受理窗口。

涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，如申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，業(yè)務(wù)審批部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。交付準(zhǔn)予行政許可的決定時(shí)，將加蓋業(yè)務(wù)審批部門印章的告知承諾書（一份）一并交付，供企業(yè)保存。業(yè)務(wù)審批部門頒發(fā)行政許可證件后，應(yīng)當(dāng)同步將有關(guān)信息推送至行業(yè)監(jiān)管部門。

舉例:

1.?現(xiàn)場辦理:張三現(xiàn)場辦理公共場所衛(wèi)生許可(除飯館、咖啡館、酒吧、茶座等)時(shí)，若采用一般程序辦理，則需按規(guī)定提交衛(wèi)生許可證申請書、公共場所衛(wèi)生管理制度等相關(guān)材料，行政機(jī)關(guān)按程序?qū)Σ牧线M(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查后，再作出許可決定。實(shí)行告知承諾制后，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)向張三一次性告知辦理該事項(xiàng)的相關(guān)條件。張三若自愿采用告知承諾制辦理，則需現(xiàn)場填寫告知承諾書并和衛(wèi)生許可證申請書、公共場所衛(wèi)生管理制度等相關(guān)材料一同提交給行政機(jī)關(guān)，行業(yè)監(jiān)管部門不再對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場作出許可決定。

2.?在線辦理:張三在線辦理公共場所衛(wèi)生許可(除飯館、咖啡館、酒吧、茶座等)時(shí)，登錄陜西政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理該事項(xiàng)，下載并填寫告知承諾書，并按流程在線提交告知承諾書等相關(guān)材料即可。

(三)加強(qiáng)事中事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范。實(shí)行告知承諾制，重點(diǎn)是行業(yè)監(jiān)管部門在提供便利服務(wù)的同時(shí)，更要抓好事中事后核查監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，確保承諾屬實(shí)或?qū)μ摷俪兄Z進(jìn)行及時(shí)懲戒以及有效補(bǔ)救負(fù)面影響。

對此，《實(shí)施方案》規(guī)定行業(yè)監(jiān)管部門要針對許可事項(xiàng)特點(diǎn)和企業(yè)的信用狀況等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。具體分為三種類型方式。一是對免予核查的事項(xiàng)，行業(yè)監(jiān)管部門要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。二是對可以在線核查的事項(xiàng)，利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、“秦務(wù)員”APP、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集和比對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行在線核查。三是對確需現(xiàn)場核查的，行業(yè)監(jiān)管部門要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成實(shí)地核查。

同時(shí)，《實(shí)施方案》還進(jìn)一步明確要求新區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。譬如:1.?涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)時(shí)，要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，公布投訴舉報(bào)電話，暢通投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。2.?扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息和信用信息共享工作,規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信息系統(tǒng)等加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,建立告知承諾制在線核查支撐體系。

四、告知承諾制有什么便利?

涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制要求申請人作出承諾后，仍需要按照要求提交有關(guān)申請材料，但行政機(jī)關(guān)不再對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，需要當(dāng)場作出許可決定，實(shí)際上是通過告知承諾大幅簡化審批程序，實(shí)現(xiàn)快捷辦證和快捷領(lǐng)證，大大提高了時(shí)間效率和成本。

五、對作出不實(shí)承諾的怎么辦?

在核查或者日常監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)未履行承諾或經(jīng)查實(shí)為虛假承諾的，行政審批和行業(yè)監(jiān)管部門要按照“審管聯(lián)動(dòng)”有關(guān)要求，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將有關(guān)失信行為信息，記入企業(yè)信用檔案。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。