2021年10月20日，陜西省西咸新區開發建設管理委員會印發了《西咸新區關于推行“畝均論英雄”改革的實施方案》《西咸新區企業“畝均效益”綜合評價工作實施細則》（以下分別簡稱“實施方案”“實施細則”）。現就實施方案及實施細則有關內容解讀如下。

一、編制背景

為落實《陜西省人民政府關于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見》（陜政發〔2021〕12號），貫徹新區黨工委管委會關于推行“畝均論英雄”改革的決策部署，進一步優化資源要素配置，切實提高單位土地面積產出效益和全要素生產率，推動產業轉型升級，制定實施方案及實施細則。

二、編制思路

按照省政府印發的《指導意見》，本著突出重點、便于操作、強化運用、樹立導向的原則，聚焦存量企業轉型升級、新增項目提質增效，制定了新區實施方案。

一是推動存量企業轉型升級。今年開始，對規上工業企業按年開展“畝均效益”評價，依據評價結果對企業進行分類，實施差別化要素配置政策和低效企業整治提升行動，實現正向激勵和反向倒逼。同時，做好規上服務業企業、產業園區評價的準備工作，明年啟動評價。

二是助推新增項目提質增效。實施方案建立了新區分行業“畝均效益”評價體系，將各行業A類企業的各項指標均值作為招商項目入區評審的重要參考。在入區后項目管理中，根據項目達產達效情況，通過調整其評價等級，進一步增強項目管理約束力。在項目退出時，將企業“畝均效益”作為退出核查、處置評估的重要依據。

三是樹立高質量發展導向。“畝均效益”評價指標不僅涵蓋畝均稅收、畝均增加值等產出指標，單位能耗增加值、單位碳排放增加值等資源要素消耗指標，也涵蓋研發強度等創新效率指標。同時，為支持科技成果轉化、企業技術創新，實施方案又設置了相應調整事項。相關指標體系、指標權重、調整事項向全社會公開，在新區樹立高質量發展的導向。

三、主要內容

實施方案從建立評價體系、加強結果運用、完善組織保障三個方面明確了“畝均論英雄”改革的工作任務、主要目標和主要舉措。實施方案參照省上指導意見提出，“十四五”期間，新區單位能耗增加值累計提高20%以上，單位碳排放增加值累計提高20%以上，研發經費投入強度提高到1.5%以上，畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值達到全省最優。

第一部分是評價體系。分別針對規上工業企業、規上服務業企業、園區三個評價類別，從評價范圍、評價指標、計分方法、評價結果四個方面，構建了“畝均效益”綜合評價體系。

第二部分是結果運用。一是根據評價結果，實施差別化財政政策、差別化資源要素配置和獎評政策。二是整治提升低效企業，并對“畝均效益”領先的企業、行業、園區、新城，在布局創新平臺、制定發展規劃、保障要素需求等方面予以優先支持，推動產業轉型升級。三是通過建立“標準地”制度、完善招商引資準入標準、加強招商項目入區管理，促進新增項目提質增效。

第三部分是組織保障。主要是健全工作機制、搭建數據平臺、加強宣傳引導。擬定了“畝均論英雄”改革領導小組及其成員職責，統籌推進各項工作。

由于“畝均論英雄”改革系統性、操作性較強，在實施方案確定總體工作框架的基礎上，制定了實施細則。主要涉及三個方面：一是細化評價范圍，劃分工業和服務業細分行業，進行分業評價。二是結合新區實際，設置升檔、降檔兩類共9項調整事項。對評價指標進行解釋說明，確定統計口徑。三是明確工作流程和時間節點，分為制定工作要點-完善評價辦法-收集基礎數據-完成初步評價-審議初評結果-組織糾偏糾錯-公布評價結果-實施差別化政策共8個工作步驟。