內(nèi)容概述：中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)西咸新區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)）自2017年掛牌成立，涵蓋空港新城、灃東新城、秦漢新城、能源金融貿(mào)易區(qū)四個功能區(qū)，是陜西自貿(mào)試驗區(qū)的重要組成部分，同樣肩負(fù)著建設(shè)全面改革開放試驗田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點的戰(zhàn)略使命。因此為更好地踐行使命、發(fā)揮試驗田作用，更大力度謀劃和推進自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，明確發(fā)展方向及主要任務(wù)，編制《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)西咸新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃面積42.58平方公里，規(guī)劃期限為2021至2025年。

2021年10月29日，陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會辦公室印發(fā)了《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)西咸新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（陜西咸辦發(fā)〔2021〕29號），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景及過程

《規(guī)劃》以《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃》《西咸新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二О三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為總綱，充分吸收《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步深化改革開放方案》《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)三年建設(shè)方案》《國務(wù)院關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》相關(guān)內(nèi)容。先后多次征求各新城、新區(qū)相關(guān)部門意見，多次召開研討會和專家評審會，最終形成正式文本。

二、突出特點

《規(guī)劃》以促進自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，圍繞深化改革制度創(chuàng)新體系、推進多領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)集群、高質(zhì)量服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等方面做出了戰(zhàn)略性的規(guī)劃，并設(shè)計相應(yīng)的改革創(chuàng)新項目。

一是突出總體目標(biāo)與建設(shè)指標(biāo)，從制度改革、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、開放功能提升三個方面設(shè)計了“十四五”時期發(fā)展指標(biāo)；二是突出多元化創(chuàng)新發(fā)展，提出多維度創(chuàng)新、多層次區(qū)域協(xié)同、多方位聚合資源，建立三大范式來發(fā)揮規(guī)則效能；三是突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，明確了自貿(mào)試驗區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、重點改革及建設(shè)項目，內(nèi)容上更加突出制度創(chuàng)新成果對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共含六部分，具體內(nèi)容如下。

（一）聚焦使命功能，自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)建設(shè)成效突出

梳理了自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)“十三五”期間制度創(chuàng)新、營商環(huán)境、對外開放的建設(shè)成效。提出了目前存在市場活力不足、制度創(chuàng)新碎片化、對外開放不足、協(xié)同推進力度不夠等短板。并且在分析當(dāng)前發(fā)展機遇的前提下，進一步明確自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)的總體區(qū)位布局和功能分區(qū)，重新梳理確定了各功能區(qū)的發(fā)展重點。

（二）明晰戰(zhàn)略定位，科學(xué)繪制發(fā)展藍(lán)圖

明確了指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。提出創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展、開放引領(lǐng)、共享發(fā)展、差異發(fā)展五大發(fā)展原則，圍繞在未來五年基本建成具有國際水準(zhǔn)、服務(wù)體系健全、宜居環(huán)境舒適、法治化環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應(yīng)顯著的自貿(mào)試驗區(qū)的總體目標(biāo)，從制度改革、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、開放功能提升三方面設(shè)置了整體發(fā)展指標(biāo)，包含了創(chuàng)新案例、實際利用外資、合資旅行社、貨運航線等具有區(qū)域特色的指標(biāo)。

(三)全面深化改革，強化制度創(chuàng)新

提出多維度探索制度改革創(chuàng)新、多鏈條開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、多方位聚合創(chuàng)新資源，并且提出通過建立“科研+制造”“服務(wù)+貿(mào)易”“政府+中介”三大范式來發(fā)揮規(guī)則效能。該部分設(shè)計了商事集成注冊系統(tǒng)、工程建設(shè)項目審批制度改革、信用西咸、法律服務(wù)建設(shè)專項四個優(yōu)化營商環(huán)境的改革項目及城市貨站、中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、能源科技金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新示范項目。并提出依托秦創(chuàng)原做好科技資源聚集、知識產(chǎn)權(quán)平臺建設(shè)及產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等具體任務(wù)。

（四）充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢，加快做大做強特色產(chǎn)業(yè)集群

通過系統(tǒng)性改革創(chuàng)新推動自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)在臨空產(chǎn)業(yè)、文體旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)方面形成集聚效應(yīng)。主要推進國際航空樞紐建設(shè)、培育臨空高端服務(wù)業(yè)、提升航空制造維修競爭力及創(chuàng)新跨境電商示范先行模式，營造國際化文化藝術(shù)投資環(huán)境、打造特色文化旅游產(chǎn)品、促進外向型體育經(jīng)濟發(fā)展，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、生命科技產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、新能源整車發(fā)展等任務(wù)。該部分共設(shè)計具體項目30個，其中臨空方面有航材共享中心等7個，文化旅游方面有陜西文化藝術(shù)博物館等6個，醫(yī)療健康方面有生物醫(yī)藥眾創(chuàng)空間等11個，先進制造業(yè)有新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等6個。

（五）大力推進對外開放，高質(zhì)量服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

提出通過國際貿(mào)易合作、國際人文交流推動對外開放，重點建設(shè)中俄絲路創(chuàng)新園、前海人壽絲路新城等開放載體；通過提升服務(wù)貿(mào)易對外開放水平、推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展來促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，重點建設(shè)西安國際航材供應(yīng)鏈管理中心、西北跨境電商公共服務(wù)中心、南美貿(mào)易中心等項目；通過擴大金融業(yè)對外開放力度、加快多層次資本市場建設(shè)推進金融開放，重點推進綜合性金融服務(wù)平臺、離岸貿(mào)易、綠色金融等方面建設(shè)。

（六）強化保障措施，全力確保規(guī)劃各項任務(wù)落地見效

提出了加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強化組織協(xié)同、完善評價體系、強化宣傳推介、完善風(fēng)險防控機制五個方面的保障措施。重點提出從頂層設(shè)計系統(tǒng)集成的高度加強信息共享、監(jiān)管機制協(xié)同、制度創(chuàng)新配套，建立容錯糾錯機制、建設(shè)成果評估機制，加強對重大風(fēng)險的識別和對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范，重視特色化發(fā)展，強化與主流媒體合作，創(chuàng)新宣傳方式，擴大影響力。