本次出臺《西咸新區(qū)關(guān)于推進“標準地+承諾制”改革工作的實施辦法》，是新區(qū)貫徹落實省、市關(guān)于“標準地”改革的重要舉措。通過開展“標準地+承諾制”改革，進一步提高審批效率、減輕企業(yè)負擔、加快企業(yè)建設(shè)項目落地投產(chǎn)，變“項目等地”為“地等項目”，實現(xiàn)“交地即交證、拿地即開工”。

名詞解釋“標準地”

“標準地”是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目用地先行完成區(qū)域評價、設(shè)定控制指標，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。2023年起，全面推行工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)；2024年起，將“標準地”供應(yīng)向混合產(chǎn)業(yè)項目推進和延伸。

改革措施，從完善指標體系、做好“標準地”收儲工作、改革“標準地”供應(yīng)方式、加強“標準地”項目審批服務(wù)、加強“區(qū)域評估”成果應(yīng)用、推進“告知承諾制”審批制度改革、建立“標準地+承諾制”全過程監(jiān)管體系、落實信用獎懲、推進“標準地+承諾制”聯(lián)辦聯(lián)動改革等九個方面對“標準地”任務(wù)進行細化，并根據(jù)省市“標準地”實施意見，結(jié)合新區(qū)實際，明確了新區(qū)各部門和各新城、園辦職能職責。

1.建立“標準地”區(qū)域評估指標體系，分為內(nèi)涵性指標和外延性指標。內(nèi)涵性指標為“7+N”，“7”即區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價、區(qū)域節(jié)能評價、水土保持區(qū)域評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物考古評價、地震安全性評價等七項區(qū)域性統(tǒng)一評價，由新區(qū)相關(guān)職能部門按照省市要求制定或落實具體區(qū)域評估指標要求；“N”即各新城、園辦結(jié)合實際確定的防洪影響評估報告等其他區(qū)域評價項目和標準。外延性指標為“5+X”，“5”即固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、用地標準、建筑容積率、能耗標準等五項控制性指標，由新區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門按照省市要求制定具體標準，并進行動態(tài)調(diào)整和更新；“X”即根據(jù)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準入和相關(guān)區(qū)域評價要求確定的節(jié)約集約用地評價、安全生產(chǎn)評估、土壤污染防治和各類排放標準等指標，由各新城、園辦結(jié)合實際具體制定，并實行動態(tài)調(diào)整，隨宗地出讓方案一同上報審批。

2.在符合國土空間規(guī)劃的前提下，各新城、園辦資源規(guī)劃工作部或土地儲備中心，可根據(jù)規(guī)劃時序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，優(yōu)先將擬開發(fā)為“標準地”的地塊納入政府收儲范圍。同時要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，認真篩選“標準地”收儲地塊。

3.“標準地”可采取招標拍賣掛牌出讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，鼓勵企業(yè)通過競報年度稅收等指標，競買產(chǎn)業(yè)項目用地。對技術(shù)門檻高的產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)、科研用地項目，可探索按照技術(shù)標和設(shè)計標為主、價格標為輔的方式，以招標方式確定中標人。

4.建立“標準地”項目前期服務(wù)機制，加強項目前期精準指導(dǎo)，確保項目及時高效落地。開展“標準地”項目審批代辦服務(wù)，組建代辦隊伍。根據(jù)企業(yè)意愿，代辦人員可為企業(yè)無償提供全流程或部分審批事項代辦協(xié)辦服務(wù)。

5.及時發(fā)布“區(qū)域評估”事項技術(shù)標準，加強“區(qū)域評估”成果應(yīng)用。推進“告知承諾制”審批制度改革，建立“標準地+承諾制”全過程監(jiān)管體系，對未按協(xié)議或承諾約定實施項目建設(shè)運營的企業(yè)，依法依約采取限制不動產(chǎn)權(quán)變更、收繳違約金、收回土地使用權(quán)及列入嚴重失信名單等措施予以處置；對如期履約、畝均稅收高、示范效應(yīng)好的企業(yè)，適當給予資金扶持、政策支持等獎勵。

6.推進“標準地+承諾制”聯(lián)辦聯(lián)動改革。在新區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，新區(qū)各職能部門及各新城、園辦按職責協(xié)同推進“標準地+承諾制”改革，合力保障“標準地”制度落實到位。

解讀部門：自然資源和規(guī)劃局  聯(lián)系電話：33186176