陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室關于印發《西咸新區電梯安全問題隱患綜合治理實施方案》的通知

陜西咸安委辦發〔2020〕74號

各新城安委會，新區安委會各成員單位，西咸集團（園辦）：

現將《西咸新區電梯安全問題隱患綜合治理實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

2020年10月30日              

西咸新區電梯安全問題隱患綜合治理實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號）、《陜西省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的通知》（陜政發〔2018〕42號）、《西安市人民政府關于進一步加強電梯安全管理工作的意見》（市政發〔2016〕17號）、《西安市人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的通知》（市政辦發〔2018〕106號）、《西安市安全生產委員會辦公室關于印發全市電梯安全問題隱患綜合治理實施方案》（市安委辦發〔2020〕106號）等文件精神，不斷提升新區電梯安全管理水平，有效消除電梯安全隱患，加強使用主體責任意識，確保新區電梯安全運行，根據《陜西省電梯安全監督管理辦法》《西安市特種設備安全條例》《西安市電梯安全管理辦法》有關規定和《西咸新區安全生產專項整治三年行動實施方案》要求，結合新區電梯監管工作實際制定本方案。

一、工作目標

以提升群眾幸福感，消除電梯隱患，化解社會矛盾，明晰管理職責，建立長效機制為目標，按照“黨政同責、一崗雙責、屬地管理、分級負責”的原則，嚴格落實《西安市人民政府關于進一步加強電梯安全管理工作的意見》（市政發〔2016〕17號）、《西安市人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的通知》（市政辦發〔2018〕106號）文件精神，抓好各項安全制度落實，加強電梯安全問題治理，提高使用主體責任意識，有效消除電梯安全隱患，嚴控電梯事故發生，進一步提高新區電梯安全管理水平和治理能力。

二、重點工作

（一）強化長效機制建設。有效建立電梯問題矛盾協調解決長效機制。新區行業主管部門，各新城、西咸集團（園辦）要建立本行業、本轄區電梯問題協調解決機制，確保電梯相關問題及時有效解決。

（二）開展電梯問題排查整治。按照邊排查、邊整改、邊治理的原則，組織開展行業、轄區電梯安全隱患集中排查整治工作，確保電梯安全隱患得到有效治理和管控。

（三）強化日常監管工作。

1.嚴把源頭防控。加強建筑建設階段的電梯機房、井道、底坑建設質量監管，確保電梯型號選擇、配置數量、電梯安裝質量監管，從源頭防范電梯安全隱患。

2.強化使用監管。明確電梯使用管理責任，進一步加強街道、社區電梯安全協管員隊伍建設，夯實使用單位電梯管理和應急救援的主體責任，加大維護保養工作質量監督，從使用環節消除安全隱患。

3.嚴查違法行為。嚴格查處電梯存在嚴重安全隱患不停用、維保走過場、不及時履行電梯維修義務等行為。嚴厲打擊挪用、套取電梯維修專項資金行為和責任主體。嚴格查處損壞、破壞電梯設備，盜取電梯配件、設置電梯故障等危害公共安全的違法行為。

（四）加強電梯應急處置工作。各新城、西咸集團（園辦）建立電梯問題隱患投訴舉報電話，提高投訴舉報的處置效率。新區市場監管局要強化新區96333電梯應急救援服務平臺建設，不斷提升電梯應急救援指揮的快速反應能力。

（五）建立電梯問題隱患投訴舉報處置機制。各新城、西咸集團（園辦）要統籌、協調建立完善電梯安全問題隱患處置機制，確保轄區電梯問題隱患投訴舉報有效處置。

（六）創新監管模式。推行全省、全市電梯安全監測技術標準，大力推廣電梯安全監測技術、第三方責任保險和電梯養老保險。運用電梯保險機制有效分解電梯安全風險，解決電梯維修維護經費保障難問題，有效解決因電梯維修維護不及時引發的安全問題。探索“保險+物聯網”的電梯智慧監管新模式，有效對電梯運營狀態進行全過程監管，規范電梯維保流程，提升電梯維保工作質量效率，確保電梯安全運行。厘清電梯運營各方的權利義務責任，運用金融保險載體有效化解電梯運營風險，為社會平安治理提供有力支持。

（七）提升技術服務質量。加快檢驗檢測改革試點工作，強化檢驗檢測技術服務監管，提高電梯檢驗檢測工作質量和效率，提升電梯安全技術保障能力水平。加快檢驗檢測改革試點工作，充分發揮電梯檢驗技術監督作用和電梯檢測工作的技術診斷作用，著力提升電梯檢驗檢測工作質量和服務水平，形成分工明確、責任明晰的電梯檢驗檢測工作長效機制。

（八）強化問題隱患整治掛牌督導督辦工作。各新城、西咸集團（園辦）和新區相關部門每月對電梯問題隱患排查整治工作進行督導，對重大隱患要進行掛牌督辦，直至銷號。

（九）建立考核機制。將電梯問題隱患排查整治工作列入新區行業主管部門、各新城、西咸集團（園辦）年度目標考核內容。通過電梯隱患治理效果衡量社會治理的群眾滿意度，通過電梯使用管理能力促進社會綜合問題治理水平提升，通過考核行業領域的電梯安全管理衡量“管行業必須管安全”的落實效果，通過居民小區電梯安全問題的治理效果來衡量“黨政同責，一崗雙責”責任制的落實效果。

（十）加強宣傳教育。通過各新城、行業領域、專業監管等多個層面共同開展電梯安全常識普及宣傳活動，提高全社會安全意識，促進電梯安全風險防控。

（十一）建立信用監管機制。建立電梯企業和使用單位信用檔案，依據信用等級實施分級分類監管。在提供公共服務和政府服務項目中優先選用信用好的企業，重點監管信用等級低的企業。

三、時間安排

從2020年11月1日至2023年10月31日，分四個階段進行，各新城、西咸集團（園辦），新區相關行業部門按照《西安市人民政府關于進一步加強電梯安全管理工作的意見》（市政發〔2016〕17號）、《西安市人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的通知》（市政辦發〔2018〕106號）具體職責和責任分工抓好落實。

（一）建立機構和隱患整治階段（2020年11月1日到2021年4月30日）。建立組織機構，根據各級職責明確責任分工，組織開展問題隱患治理工作實施督導督辦。

責任單位：各新城、西咸集團（園辦）、新區相關行業部門。

（二）建立機制和責任落實階段（2021年5月1日到2021年12月31日）。建立電梯問題治理長效機制，實現電梯設計、采購的源頭管理制度化，確保電梯設備設置的科學合理性。重點整治電梯使用單位管理責任落實不到位和維保行業價格亂象，有效提高電梯使用單位管理服務質量，從源頭解決電梯安全問題。

責任單位：各新城、西咸集團（園辦）、新區相關行業部門。

（三）機制運行和問題治理階段（2022年1月1日到2022年12月31日）。針對電梯安全問題隱患治理機制的運行情況和電梯安全問題隱患協調機制建立情況進行督查督辦，反饋問題督促整改。對長期存在電梯安全問題而未解決的情況進行專項督辦。

責任單位：各新城、西咸集團（園辦）、新區相關行業部門。

（四）問題回頭看和總結階段（2023年1月1日到2023年10月20日）。重點對制度機制運行不暢，安全監管職責履行不力，問題隱患消除不徹底等問題進行“回頭看”，對發現的問題進行督辦，徹底消除新區電梯安全方面存在的根源性問題。

責任單位：各新城、西咸集團（園辦）、新區相關行業部門。

四、工作要求

（一）高度重視。各新城、西咸集團（園辦），新區相關行業部門要充分認識到確保電梯安全既是維護社會和諧穩定的需要，也是對各級政府城市綜合治理水平的檢驗，要牢固樹立以人民為中心的思想，以高度責任感，全面落實安全生產責任制，加強監管，抓好各項安全制度落實，確保新區電梯安全，嚴防電梯事故發生。

（二）精心部署。各新城、西咸集團（園辦），新區相關行業部門要切實加強對綜合治理工作的組織領導，結合本地區、本部門的實際，統一研究部署治理工作，制定具體方案，明確任務，強化措施。層層落實責任，確保綜合治理取得實效。

（三）加強督查。在綜合治理的基礎上，各新城、西咸集團（園辦）、新區相關行業部門要組織督查組，按照職能分工，深入基層一線開展檢查督查；新區安委辦將適時組織由新區相關部門組成的督導組對新區電梯安全工作開展督導檢查，對綜合治理工作不認真、工作開展不力，予以通報批評；對由此引發事故的，依法追究相關部門及有關人員的責任。

（四）認真總結。各新城、西咸集團（園辦），新區相關行業部門要及時對綜合治理工作進行總結，查漏補缺。綜合治理開展情況實行每階段報告制度，各新城、西咸集團（園辦），新區相關行業部門要在每階段最后一個月20日前將有關情況上報新區安委辦。