陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于深入貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作的通知

陜西咸安委辦發(fā)〔2020〕66號(hào)

各新城安委辦，新區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位，西咸集團(tuán)（園辦）：

根據(jù)市安委會(huì)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作的通知》（市安委會(huì)發(fā)〔2020〕17號(hào)）要求，結(jié)合10月9日新區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)月調(diào)度會(huì)議精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，切實(shí)扛起安全生產(chǎn)責(zé)任

一是樹牢安全發(fā)展理念。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要論述，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，按照新區(qū)安委會(huì)部署，對(duì)標(biāo)“西咸新區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題實(shí)施方案”和《西咸新區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)宣傳教育工作方案》（陜西咸安委辦發(fā)〔2020〕57號(hào)）重點(diǎn)工作任務(wù)要求，結(jié)合工作職責(zé)，逐條逐項(xiàng)研究分析，制定務(wù)實(shí)措施，系統(tǒng)抓好落實(shí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要論述走深走實(shí)，內(nèi)容學(xué)精學(xué)透，切實(shí)樹牢安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。〔責(zé)任單位：各新城、新區(qū)安委會(huì)各成員單位，西咸集團(tuán)（園辦）。完成時(shí)限：10月底〕

二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《西咸新區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》（陜西咸黨辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）《西咸新區(qū)貫徹落實(shí)<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>實(shí)施辦法》（陜西咸黨辦〔2018〕61號(hào)）《西咸新區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單》（陜西咸黨辦〔2020〕19號(hào)）相關(guān)要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題。〔責(zé)任單位：各新城、新區(qū)安委會(huì)各成員單位，西咸集團(tuán)（園辦）。完成時(shí)限：12月底〕

三是切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)。嚴(yán)格按照《西咸新區(qū)黨工委、管委會(huì)有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》（陜西咸黨辦字〔2020〕20號(hào)）以及各級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)職責(zé)分工，進(jìn)一步梳理細(xì)化安全生產(chǎn)職責(zé)，不斷健全責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，切實(shí)將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”落實(shí)到處，扎實(shí)抓好行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。〔責(zé)任單位：各級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)和負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門，以及行業(yè)管理部門。完成時(shí)限：10月底〕

四是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。制定并督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，加大安全投入，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善安全制度，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，扎實(shí)做好隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提升本質(zhì)安全水平，防止和減少安全事故發(fā)生。〔責(zé)任單位：新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，各新城、新區(qū)有關(guān)部門，西咸集團(tuán)（園辦）。完成時(shí)限：10月底〕

五是持續(xù)加強(qiáng)問責(zé)問效。嚴(yán)格落實(shí)《西咸新區(qū)生產(chǎn)安全事故考核辦法》《西咸新區(qū)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法》《西咸新區(qū)安全生產(chǎn)工作考核辦法》《西咸新區(qū)安全生產(chǎn)巡查工作制度》，常態(tài)化開展督查考核巡查，充分運(yùn)用考核、約談、通報(bào)等方式，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、問題突出、事故多發(fā)的地區(qū)、部門、企業(yè)及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)問效，倒逼責(zé)任落實(shí)。〔責(zé)任單位：各新城、新區(qū)有關(guān)部門，西咸集團(tuán)（園辦）。完成時(shí)限：12月底〕

二、扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治

危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域：一是結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，落實(shí)新區(qū)安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)非法違法“小化工”專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（陜西咸安委會(huì)發(fā)〔2020〕16號(hào)）要求，在新區(qū)開展非法違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）及使用化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小化工、小作坊、黑窩點(diǎn)專項(xiàng)整治，從根本上消除事故隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)化工行業(yè)安全發(fā)展。〔責(zé)任單位：新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，新區(qū)改創(chuàng)局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城管交通局、住建局配合，相關(guān)新城落實(shí)。完成時(shí)限：待全省、全市方案出臺(tái)后，及時(shí)完成新區(qū)實(shí)施方案制定工作〕；二是全面深入排查整治硝酸銨等爆炸性危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存情況；加強(qiáng)易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管〔責(zé)任單位：新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，新區(qū)改創(chuàng)局配合，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：10月底〕；三是緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展特殊作業(yè)和“反三違”專項(xiàng)整治督導(dǎo)，嚴(yán)查動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理流于形式、未嚴(yán)格進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、未落實(shí)防控措施等問題〔責(zé)任單位：新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：12月底〕。

道路交通領(lǐng)域：一是結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，落實(shí)新區(qū)安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)西咸新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治方案的通知》（陜西咸安委會(huì)發(fā)〔2020〕17號(hào)）要求，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治。嚴(yán)查農(nóng)用車、城市公交、校車、“兩客一危”等重點(diǎn)車輛交通違法行為，加強(qiáng)司乘人員心理疏導(dǎo)，全力消除道路交通不安全因素〔責(zé)任單位：新區(qū)公安局牽頭，新區(qū)城管交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育衛(wèi)體局配合，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：10月底〕。二是全面摸排鄉(xiāng)村道路與國道交叉處、臨崖臨河臨校道路的安全設(shè)施情況，研究制定治理措施意見，加強(qiáng)隱患治理和生命防護(hù)工程建設(shè)〔責(zé)任單位：新區(qū)城管交通局牽頭，新區(qū)公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：10月底〕

建筑工程領(lǐng)域：開展建設(shè)工地安全整治，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作力度，嚴(yán)防事故發(fā)生。〔責(zé)任單位：新區(qū)住建局牽頭，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：12月底〕

工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域：扎實(shí)開展工業(yè)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制，加強(qiáng)粉塵涉爆、危化品停車場(chǎng)、受限空間作業(yè)等安全整治。〔責(zé)任單位：新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，新區(qū)改創(chuàng)局配合，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：12月底〕

旅游行業(yè)領(lǐng)域：開展旅游景點(diǎn)、景區(qū)和游船、纜車、索道、旅游包車等游客運(yùn)載工具及帶有危險(xiǎn)性的旅游項(xiàng)目、設(shè)備安全情況的檢查，及時(shí)消除安全隱患。〔責(zé)任單位：新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、新區(qū)黨工委宣傳部（文化和旅游局）牽頭，新區(qū)改創(chuàng)局配合，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：10月底〕

消防安全領(lǐng)域：加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清存在的突出問題，有針對(duì)性地研究對(duì)策措施，逐項(xiàng)推動(dòng)整改落實(shí)。緊盯社區(qū)工廠（扶貧車間）消防隱患，分類施策、精準(zhǔn)治理。〔責(zé)任單位：新區(qū)消防救援支隊(duì)牽頭，新區(qū)住建局配合，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：10月底〕

三、狠抓監(jiān)管執(zhí)法和事故查處

一是認(rèn)真落實(shí)《陜西省較大生產(chǎn)安全事故提級(jí)調(diào)查處理辦法》以及新區(qū)安全生產(chǎn)月度會(huì)議安排，健全典型事故提級(jí)調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制，配合省市做好對(duì)近3年來較大事故調(diào)查處理和整改落實(shí)情況進(jìn)行大起底，并對(duì)新區(qū)近幾年以來所有事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況“回頭看”評(píng)估工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)解決長(zhǎng)期存在的深層次矛盾問題，堅(jiān)決遏制事故的重復(fù)發(fā)生。〔責(zé)任單位：新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，新區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門配合，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：10月底〕

二是加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”試點(diǎn)，堅(jiān)決糾正只查不處、以罰代處、以罰代治等問題，切實(shí)提升安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。持續(xù)開展以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主要內(nèi)容的集中執(zhí)法和鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工、冶金煤氣、有限空間、教育培訓(xùn)、外包作業(yè)等專項(xiàng)執(zhí)法。〔責(zé)任單位：新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：10月中旬〕

三是制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，在制度層面確保“兩法銜接”的落實(shí)。〔責(zé)任單位：新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，新區(qū)政法工作部等單位配合。完成時(shí)限：12月底〕

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃和法規(guī)制度建設(shè)

結(jié)合新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和創(chuàng)新城市發(fā)展方式主題，在制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市國土空間總體規(guī)劃，以及綜合防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、道路交通安全管理、城市消防、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)充分考慮安全工作；科學(xué)編制應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。系統(tǒng)總結(jié)“十三五”安全生產(chǎn)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)編制應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮專項(xiàng)整治三年行動(dòng)所涉及的一些重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，加強(qiáng)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)保障的資金和措施，強(qiáng)化安全科技支撐，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)的力度，全面提升安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)的綜合能力。〔責(zé)任單位：新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，新區(qū)改創(chuàng)局、財(cái)政局等相關(guān)單位配合。完成時(shí)限：12月底〕

五、切實(shí)做好防汛和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)重建工作

一是針對(duì)前期防汛工作實(shí)際暴露出的問題，有針對(duì)性完善細(xì)化鄉(xiāng)村應(yīng)急預(yù)案，制定轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案和組織體系。加緊補(bǔ)充防汛救災(zāi)物資，抓緊組織搶修水毀設(shè)施，恢復(fù)和提高抗災(zāi)能力。〔責(zé)任單位：新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管交通局、資源規(guī)劃局、消防救援支隊(duì)、氣象處等部門分工負(fù)責(zé)，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：10月底〕

二是要以滑坡等地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)，開展拉網(wǎng)式、地毯式排查風(fēng)險(xiǎn)隱患和短板漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，從源頭上防范化解重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。〔責(zé)任單位：新區(qū)資源規(guī)劃局牽頭，新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、應(yīng)急管理局、城管交通局、教育衛(wèi)體局等部門配合，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：10月底〕

三是科學(xué)安置、貼心救助。對(duì)需緊急轉(zhuǎn)移安置的受災(zāi)群眾，

逐一登記，因人施策制定救助方案；科學(xué)選定集中安置點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“五有”要求并落實(shí)防疫、安保、醫(yī)療、心理疏導(dǎo)等配套服務(wù)。〔責(zé)任單位：新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，新區(qū)教育衛(wèi)體局、公安局等部門分工負(fù)責(zé)，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：10月底〕

四是建立臺(tái)賬，加快推進(jìn)恢復(fù)重建。對(duì)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀房屋的受災(zāi)群眾，要按照個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審批的程序，逐級(jí)建立倒房恢復(fù)重建臺(tái)賬，加快重建進(jìn)程，及時(shí)發(fā)放救助資金，力爭(zhēng)年底前入住。〔責(zé)任單位：新區(qū)改創(chuàng)局會(huì)同應(yīng)急管理局牽頭，新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管交通局、住建局、資源規(guī)劃局等部門分工負(fù)責(zé)，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：12月底〕

六、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)

一是建立重點(diǎn)工作臺(tái)賬。要針對(duì)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)具體工作

任務(wù)，進(jìn)一步完善新區(qū)重點(diǎn)工作臺(tái)賬，按照《西咸新區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案2020年度任務(wù)分解表》（陜西咸安委辦發(fā)〔2020〕52號(hào)），分時(shí)間段、分項(xiàng)目列出重點(diǎn)工作，明確標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，細(xì)化行動(dòng)方案，定期檢查完成情況，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。〔責(zé)任單位：新區(qū)安委辦牽頭，新區(qū)安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：10月底〕

二是建立問題隱患清單。要全面深入開展隱患排查，建立問題隱患清單，明確整改責(zé)任、措施和時(shí)限要求，實(shí)施問題清單驗(yàn)

收回訪制度，及時(shí)“清零”隱患，定期更新清單。〔責(zé)任單位：新區(qū)安委辦牽頭，新區(qū)安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：10月底〕

三是建立制度措施清單。深挖隱患問題背后的深層次矛盾和原因，建立完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。〔責(zé)任單位：新區(qū)安委辦牽頭，新區(qū)安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：10月底〕

四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。綜合運(yùn)用隨機(jī)抽查、暗查暗訪、約談通報(bào)等手段，推動(dòng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)和措施落地見效。〔責(zé)任單位：新區(qū)安委辦牽頭，新區(qū)安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：12月底〕

七、認(rèn)真做好國務(wù)院考核巡查反饋問題整改“回頭看”

針對(duì)國務(wù)院安委會(huì)考核巡查反饋問題，要切實(shí)加強(qiáng)整改任務(wù)落實(shí)，于9月底前將整改進(jìn)展情況報(bào)新區(qū)安委辦，后續(xù)整改情況每月報(bào)送。要結(jié)合新區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)督導(dǎo)檢查，組織對(duì)國務(wù)院考核巡查反饋問題和建議整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)于隱患整改不及時(shí)、不到位的，要予以通報(bào)并納入年度安全生產(chǎn)工作考核。〔責(zé)任單位：新區(qū)安委辦牽頭，新區(qū)有關(guān)部門，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）落實(shí)。完成時(shí)限：12月底完成反饋問題整改“回頭看”工作〕

請(qǐng)各新城、西咸集團(tuán)（園辦），新區(qū)各相關(guān)部門將貫徹落實(shí)本通知的有關(guān)情況，結(jié)合每月18日的月度安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送新區(qū)安委辦，新區(qū)安委辦匯總后，報(bào)市安委辦。

陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2020年10月12日