陜西省西咸新區應急管理局關于推進安全生產分級分類執法的實施細則（試行）

陜西咸應急發〔2020〕23號

各新城應急管理局，局屬各有關部室：

為進一步加強安全生產執法工作，全面推行安全生產分級分類執法，切實解決多層次重復執法、選擇性執法、執法缺位和執法“寬、松、軟”等突出問題，有效提升安全生產執法效能。根據《中華人民共和國安全生產法》《陜西省安全生產條例》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和西安市應急管理局《關于推進安全生產分級分類執法的實施意見（試行）》等法律法規和文件要求，結合新區安全生產工作實際，制定本實施細則。

一、基本原則

（一）堅持“雙隨機、一公開”原則。全面推行“雙隨機、一公開”執法制度，加強事中事后監管，規范執法程序，避免選擇性執法，確保執法公平公正，提高執法效能。

（二）堅持“一戶企業只對應一個層級執法主體”原則。合理劃分新區、新城、鎮街各級應急管理部門的執法權，確保各級應急管理部門履職盡責，確保一戶企業只對應一個層級的執法主體，有效避免多層級執法與執法缺位。

（三）堅持“高危行業領域重點企業全覆蓋”原則。堅持以化解風險、遏制事故為目標，突出高危行業領域這個重點，加強安全生產執法，確保1個執法年度內高危行業領域重點企業實現全覆蓋。

（四）堅持“分類執法、無事不擾”原則。根據企業安全生產情況和守法狀況，將執法范圍內的企業劃分為不同類別。對遵法守規的企業少執法或者不執法；對發生生產安全事故、多次違法違規、安全生產問題突出、納入失信黑名單的企業，要增加執法頻次，加大處罰力度。

二、企業信息統計及層級劃分

根據新區安全生產執法實際，突出分級分類執法長期性、基礎性、全局性這一工作特點，力求從根本上摸清安全生產底數、理清執法工作層級，實現親商助企、高效執法、規范執法。

新區安全生產執法劃分為新區、新城、鎮街三級執法事權。按照《中共陜西省委陜西省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》及原《陜西省安全生產監督管理局關于委托鄉鎮政府街道辦事處實施安全生產行政執法的意見（試行）》（陜安監〔2017〕233號），各新城應急管理部門可委托鎮人民政府、街道辦事處，對其轄區內的市級以下企業安全生產違法行為進行查處。

（一）新區級。新區級應急管理部門負責指導、協調和監督本地區安全生產工作；負責對轄區內中央管理企業二級及二級以下層級分公司（子公司）、省屬企業的一級分公司（子公司）、市屬企業總部和相應層級民營或其他所有制企業的執法及安全生產違法行為的查處工作；依法查處上級交辦的安全生產違法案件及投訴舉報案件。

（二）新城級。各新城應急管理部門負責對本轄區內除新區級應急管理部門對應執法企業以外其他企業的執法及安全生產違法行為的查處工作；依法查處上級交辦的安全生產違法案件及投訴舉報案件。

（三）鎮街級。由各新城按照委托執法要求，確定鎮街執法企業名單，在執法企業名單內進行執法工作。

三、分類執法

企業分類執法要按照“依法依規、科學合理、公平公正、動態調整”的原則，以企業安全風險等級為基本依據，結合企業自身安全生產特點、重大隱患情況、發生事故情況及守法狀況，劃分為A、B、C、D四個類型，進行差異化精準執法。

（一）A類。三年內未發生過生產安全事故且未被應急管理部門實施過行政處罰、無重大生產安全事故隱患的企業。占比10%左右。對此類企業，以提供政策支持及法律服務為主，原則上不進行執法處罰。（高危行業除外）

（二）B類。三年內未發生過較大以上生產安全事故且未被應急管理部門實施過行政處罰，無重大生產安全事故隱患的企業。占比50%左右。對此類企業，采取結合年度執法工作計劃，按照三年全覆蓋的比例開展“雙隨機、一公開”執法。

（三）C類。三年內發生過一般生產安全事故，或被應急管理部門實施過行政處罰，且不存在重大生產安全事故隱患的企業。占比30%左右。對此類企業，采取1個執法年度內實現1次全覆蓋執法。

（四）D類。三年內發生過較大以上生產安全事故，或一年內發生過一般生產安全事故，或一年內被應急管理部門實施過行政處罰，或存在重大生產安全事故隱患的企業。占比10%左右。對此類企業，采取確保1個執法年度內最少實現2次全覆蓋執法，必要時可適當增加執法頻次進行重點執法。

四、工作安排

新區安全生產分級分類執法工作，是一項長期性、基礎性、全局性工作，是落實執法責任、提升執法效能的重要手段。全區各級應急管理系統從即日起至年底，采取分階段、分步驟實施，將此項工作落到實處。

（一）分級分類階段。（6月1日至8月10日）

1.按照新區、新城、鎮街三級執法企業的具體標準和要求，統計轄區內危險化學品、煙花爆竹、化工、醫藥、冶金、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿11個行業領域企業基本信息，構建轄區企業基本信息數據庫。

對于民營企業、混合所有制企業及個體企業劃分標準，新區級執法企業為：規模屬于大型以上民營企業（即:工業企業從業人員1000人以上且年營業收入4億元以上的；批發企業從業人員200人以上且年營業收入4億元以上的；零售企業從業人員300人以上且年營業收入2億元以上的），其他企業由各新城進行分級分類執法。

2.梳理統計轄區內企業近三年來生產安全事故、受行政處罰、重大隱患掛牌督辦基本情況，綜合企業守法狀況，按照本實施意見要求，合理確定企業分級。

新區行業監管部（危化）和安全基礎部（工貿）牽頭，各新城配合完成企業分級分類工作后，填寫企業安全生產執法企業基本信息登記表（附件1），安全生產執法企業分類統計表（附件2），于8月10日前報新區應急管理局。

（二）試行調整階段。（8月10日至9月30日）

根據《陜西省西咸新區應急管理局關于推進安全生產分級分類執法的實施細則（試行）》及企業分級分類情況組織開展分級分類執法試行。

結合西安市應急管理局針對性調研指導意見和新區分級分類執法試行實際，及時梳理解決實施過程中出現的問題和困難。

（四）組織實施階段。（10月1日至年底）

1.結合實際，適情召開新區安全生產分級分類執法工作會議，部署落實并全面推行安全生產分級分類執法。

2.按照分級分類原則，謀劃調整下一年度各級應急管理部門安全生產執法檢查計劃和“雙隨機、一公開”執法檢查計劃。

3.以執法年度為單位，按照全年生產安全事故、受行政處罰、重大隱患掛牌督辦基本情況和企業守法狀況，適時調整轄區分級分類企業數據庫。

五、有關要求

（一）高度重視，加強領導。各新城應急管理局要高度重視安全生產分級分類執法工作，準確把握此項工作在安全生產工作中的長期性、基礎性、全局性作用。要把分級分類執法納入全年安全生產重點工作，加強領導，明確任務，專人落實，完成好此次安全生產分級分類執法工作。

（二）明確任務，注重實效。各新城應急管理局要按照本實施細則要求，及時細化分解任務。要配合新區科學合理構建轄區執法企業數據庫，對已明確的本級執法企業，不得再委托下級應急管理部門執法。要把握時間節點，保質保量完成各項工作任務，確保工作取得實效。

（三）嚴格執法，加強督導。各新城應急管理局要加強溝通協調，及時商討工作。要把安全生產分級分類執法與全面落實行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”結合起來，嚴格規范落實執法，新區將加大對“零執法、零處罰”單位的督導力度，堅決杜絕執法走過場、寬松軟、不精準、一刀切等突出問題的出現。

附件：1.安全生產執法企業基本信息登記表2.安全生產執法企業分類統計表.doc

陜西省西咸新區應急管理局

2020年5月27日