陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室關于印發《西咸新區2020年全民安全宣傳教育工作實施方案》的通知

陜西咸安委辦發〔2020〕19號

各新城安委辦、新區安委會有關成員單位，西咸集團（園辦）：

為切實做好新區安全生產宣傳教育工作，提高全民安全意識和知識水平，根據《西咸新區2020年工作要點》要求，新區安委辦結合安全生產工作實際制定了《西咸新區2020年全民安全宣傳教育工作實施方案》，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

2020年3月24日              

西咸新區2020年全民安全宣傳教育工作實施方案

為切實做好新區安全生產宣傳教育工作，提高廣大人民群眾安全意識和安全知識水平，在新區形成“安全至上 敬畏生命”的氛圍，防范生產安全事故的發生，確保人民群眾生命財產和國家財產安全。根據《中華人民共和國安全生產法》《生產經營單位安全培訓規定》《安全生產培訓管理辦法》《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》等有關法律法規，結合新區實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平總書記安全生產工作系列講話重要精神為指導，全面貫徹落實中央和省委、市委及新區安全生產決策部署，緊緊圍繞新區安全生產工作實際，采取“統籌部署、分級組織、分類實施、專家指導、全員參與”的方式，堅持創新內容、創新形式、創新手段，有針對性、系統性、廣泛性地開展全民安全宣傳教育工作，提高全民安全素質。

二、實施步驟

2020年全民安全宣傳教育工作從4月1日起至12月31日結束，分三個階段進行：

（一）準備工作階段（4月1日至4月15日）。各新城管委會和新區各有關部門認真按照本方案的部署和要求，定目標、定任務，層層分解量化，采取合理有效的方式和方法，切實做好開展全民安全宣傳教育的準備工作。

（二）宣傳教育階段（4月16日至11月30日）。各新城管委會和新區各有關部門要充分利用各種渠道和途徑，形式多樣、內容豐富地開展好全民安全宣傳教育工作，確保各項任務的完成。

（三）總結驗收階段（12月1日至12月31日）。領導小組將組織有關部門，按照相關驗收標準，對各新城管委會和新區各有關部門開展全民安全宣傳教育的情況進行考核驗收，并將考核驗收結果納入本年度安全生產責任制考核內容。

三、工作目標及責任單位職責分工

通過加強全民安全宣傳教育，增強全民安全防范意識，增強從業人員安全生產技能，推動安全宣傳教育工作常態化、規范化，新區整體安全水平進一步提高。

（一）新區行業部門

1．黨工委宣傳部（文廣新局）。通過在圖書館、影劇院、群藝館等公益性文化單位，以及網吧、游藝廳、文化娛樂等場所開展安全宣傳教育，使其主要負責人及安全管理人員安全生產法律法規和安全知識合格率達到80%以上。

2．改革創新發展局。通過在旅游等級景區（點）、大中型商場、超市、黃金、珠寶、再生資源回收站等場所開展安全宣傳教育，使其經營管理者安全生產法律法規和安全知識合格率達到80%以上。

3．人社民政局。指導技工學校、職業培訓機構、殯葬單位、救助管理站、社會福利機構（企業）等單位及重點宗教場所開展安全管理工作，同時通過工傷預防宣傳教育，使相關企業主要負責人、員工工傷保險法律法規和安全知識合格率達到80%以上，特種作業人員持證上崗率達到100%。

4．規劃與住房城鄉建設局。通過建筑安全宣傳教育，使建筑行業單位主要負責人和安全生產管理人員持證上崗率達到100%，特種作業人員持證上崗率達到100%。

5．教育衛體局。通過教育、體育、衛生健康、醫療保障系統的安全宣傳教育，使本行業領域主要負責人、員工、在校師生等安全法律法規和安全知識合格率達到80%以上，特種作業人員持證上崗率達到100%。

6．生態環境局。通過在放射性同位素與射線裝置、廢棄危險化學品、醫療廢物等生產經營單位開展安全生產法律法規的宣傳教育，使各類從業人員的安全法律法規和知識合格率達到80%以上。

7．應急管理局。通過在工商貿、危險化學品企業開展安全生產宣傳教育，使各類生產經營單位員工接受安全教育培訓率達到80%以上，危險化學品從業人員持證上崗率達到100%，特種作業人員持證上崗率達到100%。

8．市場監管局。通過特種設備安全宣傳教育，使特種設備作業人員及其相關管理人員持證上崗率達到100%。

9．農業農村局。通過在水利、農林牧漁、農業機械、農藥等方面的安全宣傳教育，使有關企業主要負責人和員工法律法規和安全知識合格率達到80%以上。

10．城市管理與交通運輸局。通過交通安全和燃氣使用安全宣傳教育，使運輸單位主要負責人和安全生產管理人員持證上崗率達到100%，從業人員持證上崗率達到100%以上，市民燃氣使用法律法規和安全知識合格率達到80%以上。

11．公安局。通過交通安全宣傳活動，使全民道路交通安全法律法規和安全知識合格率達到80%以上；通過民爆物品的購買、運輸、使用安全知識宣傳，使相關單位主要負責人和安全管理人員有關法律法規和安全知識合格率達到80%以上，群眾有關法律法規和安全知識合格率達到80%以上。

12．消防救援支隊。通過消防法律法規、火災安全知識、消防設施使用的宣傳教育，提升全民消防安全意識和基本技能，使群眾消防有關法律法規和安全知識合格率達到80%以上。

（二）各新城、西咸集團

1．嚴格落實新區安全宣傳教育各項政策措施，主動發力，將安全宣傳教育工作列入年度工作計劃并扎實推動開展落實，創新形式組織開展安全宣傳教育工作。

2．依法對轄區生產經營單位安全培訓情況進行監督檢查，督促生產經營單位按照國家有關法律法規和本規定開展安全培訓工作。

3．加強協調合作，充分發揮各行業部門對安全生產的主管主導作用，利用各類宣傳資源，構建全方位、多層次、寬領域的安全生產宣傳工作格局，形成工作合力。

4．緊密結合工作實際，加強同市級以上電視臺、報紙、電臺、主流網絡媒體合作，開設安全生產專題專欄，推出品牌欄目，增加安全生產宣傳版面、時段和頻次等方式，進一步拓展安全生產宣傳平臺。并遵循季節性、階段性安全生產工作規律，推進宣傳內容、形式創新，加強對特色活動的策劃和開展，豐富宣傳報道形式和內容，不斷增強安全生產宣傳影響力和實際效果。

5．加強本轄區鎮街、村（社區）安全生產宣傳保障，建立快捷有效的溝通機制，使中央和省級、市級及新區安全生產相關政策和要求高效層層貫通，傳達至基層一線積極推動落實，對各級安全宣傳教育工作開展情況進行量化統計。

6．發動基層群眾熱情，組織舉辦群眾喜聞樂見的安全文藝節目演出，在2019年各單位安全宣傳“快閃”“七進”節目庫的基礎上，再挖掘、再豐富、再出彩，將安全宣傳“快閃”“七進”活動常態化開展，獲得社會群眾認可，取得實效，切實提高新區群眾安全生產知識的普及率，廣泛營造全區關注和參與安全生產的良好氛圍。

7．鼓勵各新城引進安全培訓機構，為轄區企業及群眾安全培訓和服務提供便利。

（三）鎮街

1. 建立本單位安全宣傳教育制度，將基層安全宣傳教育工作納入年度工作計劃，健全機構，落實人員，明確責任，定期組織開展安全宣傳教育活動。

2. 指導督促轄區企業和村（社區）開展安全宣傳教育工作，并做好服務和支持。

3. 做好同新區和新城應急管理部門業務工作銜接，確保安全宣傳教育各項措施和要求在鎮街一級落地落實。

（四）村（社區）

1. 建立安全宣傳教育制度，加強村（社區）安全知識宣傳。指導村（社區）民眾學習掌握安全用火、用電、用氣、用油，能夠辨識、消除簡單安全隱患，將新區、新城和鎮街有關安全生產相關政策和要求及時傳達至全村，并能夠自覺遵守相關規定。

2. 強化網格員隊伍建設，切實發揮網格員工作成效。詳細規范網格員安全宣傳教育職責任務，明確分工，提升網格員服務水平。

3. 村（社區）應因地制宜設置安全宣傳牌（欄）、櫥窗等，利用文化活動站、學習室等場所，對居民、村民開展經常性的安全宣傳教育，在小區樓宇電視、戶外顯示屏、廣播等應經常播放安全常識，在重點季節和時段有針對性地開展安全宣傳教育，并適時更新內容。

4. 鼓勵村（社區）群眾加入安全知識宣傳隊伍。發掘一線文藝群眾，大力創新群眾喜聞樂見的宣傳方式，通過快板、相聲、小品、戲劇、舞蹈等演出方式進行宣傳。

（五）生產經營單位

1. 根據本單位的特點，建立健全安全宣傳教育培訓制度，明確機構和人員，保障教育培訓工作經費，將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃，建立健全從業人員安全生產教育和培訓檔案，詳細、準確記錄培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

2. 定期開展專題講座、知識競賽、文藝表演、“隱患隨手拍”等形式多樣的安全宣傳教育培訓，豐富企業安全文化氛圍。

3. 做好“三級”安全教育和日常安全教育，使企業員工掌握必備的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和崗位安全操作規程。

4. 對新上崗和進入新崗位的職工進行上崗前安全培訓，未經安全培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

5.嚴格貫徹落實安全培訓相關法律法規要求以及新區、新城（園辦）、鎮街對宣傳教育培訓工作的安排部署，積極參與各級政府組織的安全宣傳教育培訓活動。

6.從業人員持證上崗相關管理制度：

①取證方面：依據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第五條——特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》后，方可上崗作業；第九條——跨省、自治區、直轄市從業的特種作業人員，可以在戶籍所在地或者從業所在地參加培訓；第十六條——符合規定并經考試合格的特種作業人員，應當向其戶籍所在地或者從業所在地的考核發證機關申請辦理特種作業操作證，并提交身份證復印件、學歷證書復印件、體檢證明、考試合格證明等材料；《陜西省安全生產監督管理局關于設立西咸新區安全生產資格考試分中心的復函》（陜安監函〔2018〕252號）——同意設立西咸新區安全生產資格考試分中心，負責轄區內安全生產培訓考試發證工作。新區申請特種作業操作證人員須按照上述規定在戶籍所在地或者新區的考核發證機關申請辦理特種作業操作證，培訓完成后考試環節原則上由新區安全生產資格考試分中心統一安排。

②危險化學品及金屬冶煉生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員必須取得安全資格證書后方可任職。危險化學品及金屬冶煉生產經營單位主要負責人、安全管理人員以及特種作業人員持證上崗率達到100%。

③建筑施工領域取證培訓具體要求遵照建筑行業相關法律法規執行。

7. 培訓學時須滿足：

①生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時，每年再培訓時間不得少于12學時；煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時。（《生產經營單位安全培訓規定》第九條）

②生產經營單位新上崗的從業人員，崗前安全培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于20學時。（《生產經營單位安全培訓規定》第十三條）

8. 培訓課程內容須包括：

①廠級崗前安全培訓內容應當包括：本單位安全生產情況及安全生產基本知識；本單位安全生產規章制度和勞動紀律；從業人員安全生產權利和義務；有關事故案例等。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位廠級安全培訓除包括上述內容外，應當增加事故應急救援、事故應急預案演練及防范措施等內容。（《生產經營單位安全培訓規定》第十四條）

②車間（工段、區、隊）級崗前安全培訓內容應當包括： 工作環境及危險因素；所從事工種可能遭受的職業傷害和傷亡事故；所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準；自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理；安全設備設施、個人防護用品的使用和維護；本車間（工段、區、隊）安全生產狀況及規章制度；預防事故和職業危害的措施及應注意的安全事項；有關事故案例；其他需要培訓的內容。（《生產經營單位安全培訓規定》第十五條）

③班組級崗前安全培訓內容應當包括：崗位安全操作規程；崗位之間工作銜接配合的安全與職業衛生事項；有關事故案例；其他需要培訓的內容。（《生產經營單位安全培訓規定》第十六條）

（六）安全培訓機構

1．備案管理：安全培訓機構應當具備從事安全培訓工作所需要的條件。從事危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產管理人員，特種作業人員以及注冊安全工程師等相關人員培訓的安全培訓機構，應當將教師、教學和實習實訓設施等情況書面報告所在地安全生產監督管理部門、煤礦安全培訓監管機構。（《安全生產培訓管理辦法》第五條）

2．檔案管理：安全培訓機構應當建立安全培訓工作制度和人員培訓檔案。安全培訓相關情況，應當如實記錄并建檔備查。（《安全生產培訓管理辦法》第十五條）

3．費用管理：安全培訓機構從事安全培訓工作的收費，應當符合法律、法規的規定。法律、法規沒有規定的，應當按照行業自律標準或者指導性標準收費。（《安全生產培訓管理辦法》第十六條）

4．培訓方式：國家鼓勵安全培訓機構和生產經營單位利用現代信息技術開展安全培訓，包括遠程培訓。（《安全生產培訓管理辦法》第十七條）

5．安全培訓機構要嚴格遵照（《中華人民共和國安全生產行業標準AQ/T8011-2016 安全培訓機構基本條件》）規定執行。

四、保障措施

（一）健全教育隊伍。各新城應緊密聯系宣傳、消防等相關部門，建立安全宣傳教育互聯機制；鼓勵社會各方力量廣泛參與，多種形式并存、人數眾多、覆蓋面廣的社會化安全宣傳教育隊伍；鎮街安全宣傳教育工作需由專人對接負責，指導并組織轄區企業及村（社區）開展宣傳教育工作，及時傳達新區、新城安全各項工作部署并督促落實；發揮村（社區）網格員安全宣傳教育職能，做好政策和安全知識宣傳，共同將全民打造成“人人都是安全員”的目標不懈努力。同時，新城、鎮街和村（社區）要著力打造民間安全宣傳教育隊伍，積極組織并出臺相關激勵政策，廣泛吸納感興趣、有才藝、熱愛宣傳的群眾，隊伍規模在原安全宣傳“快閃”隊伍基礎上再擴大，節目質量上再提升，活躍度上再提高。

（二）保障宣傳經費。各單位要將安全宣傳教育工作經費列入本級財政預算，為各級各部門制定的方案順利實施提供經費保障，確保安全宣傳教育工作的順利進行。

（三）借助社會資源。依托各新城安全科普教育館、博物館、文化館、公園，開展貼近民眾、形式多樣、寓教于樂的安全宣傳教育活動，提升全民安全基礎。

（四）拓寬宣傳渠道。加強宣傳教育引導力度，電視、廣播、報刊、知名網站等大眾媒體以及微信、微博、美篇、公共試聽載體（包括戶外電子屏、樓宇視頻）等新媒體，線上線下聯動，全方位多方式進行宣傳教育引導，充分利用視頻講座、網絡培訓和遠程教育等開展安全宣傳教育，強化對安全工作的新聞宣傳和輿論監督，促進安全生產工作的有效落實。

（五）創新安全文化。在各級各部門、各單位大力組織全國“防災減災日”宣傳周、“安全生產月”、“安全生產法”宣傳周以及安全生產萬里行等常規性安全活動外，以基層為主，以企業和社區為主，注重實效，深入開展具有轄區和行業領域特色的群眾性安全文化活動，舉辦安全專題晚會、文藝匯演、安全知識競賽等群眾喜聞樂見、形式多樣的活動，豐富新區安全文化內容，增強安全教育效果。

五、工作要求

（一）加強組織領導。新區各級各部門、各單位要把安全宣傳教育工作納入實施安全發展戰略的總體布局和年度安全生產目標責任制考核；各級安委會要定期研究解決本單位安全宣傳教育方案落實過程中的突出問題，相關行業部門主要負責同志要親自抓、負總責，各級應急管理部門要牽頭抓，當好參謀，做好服務。

（二）強化工作措施。各單位要將本方案層層落實，高效傳達至鎮街、村（社區）等基層單位，確保該方案宣傳到位、落實到位；并結合轄區和行業實際及特點，因地制宜制定安全宣傳教育工作方案，出臺切實可行、操作性強的措施，有計劃、有重點地開展安全宣傳教育工作。同時將安全生產執法與全民安全宣傳教育有效結合，寓安全宣傳教育于執法活動之中，在執法中持續加強安全宣傳教育。

（三）加強督導考評。各單位要將全民安全宣傳教育工作納入各單位2020年宣傳教育培訓計劃年度要點，建立安全宣傳教育考評制度，并按季度將安全宣傳教育工作落實情況報送新區。新區將繼續堅持和完善量化評比制度，每季度對各單位安全教育培訓工作進行通報，量化考評結果將納入本年度安全生產責任制考核內容，同時將作為年度市級、新區級安全教育培訓先進單位及個人表彰的重要依據。