陜西省西咸新區應急管理局關于印發《西咸新區2020年工商貿行業安全生產工作要點》的通知

陜西咸應急發〔2020〕10號

各新城應急管理局，西咸集團（園辦）應急管理部門：

為認真貫徹落實省委省政府、市委市政府以及新區黨工委管委會關于安全生產工作的部署要求，切實做好2020年新區工商貿行業安全生產監管工作，減少一般事故，防范和遏制較大生產安全事故，確保工商貿行業領域安全生產形勢持續穩定。依據《西咸新區2020年應急管理工作要點》（陜西咸應急發〔2020〕1號）和《西安市應急管理局關于印發<西安市2020年工礦商貿行業安全生產工作要點>的通知》（市應急發〔2020〕23號），結合新區工作實際，新區應急管理局制定了《西咸新區2020年工商貿行業安全生產工作要點》，現印發你們，請結合本地區、本單位實際認真貫徹落實。新區工貿行業安全監管重點企業由屬地應急管理部門負責通知。

陜西省西咸新區應急管理局  

2020年3月4日         

西咸新區2020年工商貿行業安全生產工作要點

2020年西咸新區工商貿行業安全監管工作，以習近平總書記關于安全生產一系列重要指示批示為指導，按照黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和新區黨工委管委會安全生產工作部署要求，堅持“三管三必須”原則，緊緊圍繞“防范化解重大安全風險”，以“防風險、除隱患、遏事故”為目標，全面夯實工商貿行業企業主體責任，積極推動工商貿企業雙重預防機制和標準化建設，狠抓安全生產專項整治，強化風險管控和隱患排查治理，扎實開展安全教育培訓，嚴格執法監督檢查，為新區經濟社會快速發展提供良好安全保障。

一是梳理上報“四個問題清單”。要堅持問題導向，全面分析近年來工商貿行業安全生產工作規律和事故特點、存在問題，梳理出工作中存在的形式主義、官僚主義等突出問題和短板弱項，各新城應急管理局，西咸集團（園辦）應急管理部門要列出本地區“形式主義、官僚主義問題清單”和“工商貿行業安全生產主要問題清單”，3月5日之前報新區應急管理局。市級（灃東新城西安漢華建業金屬制品有限公司）及新區級工商貿監管重點企業（見附件）要列出本單位“安全生產主要問題清單”和“重大安全風險清單”，逐項對照制定整改、管控措施，抓問題整改和風險管控，“兩個”清單3月9日之前同時報新區、新城兩級應急管理部門備案。

完成時限：2020年3月初

二是逐級明確市場監管服務重點企業主體。參照省委省政府、市委市政府“直接監管主體”劃分有關工作做法，在各新城屬地全面監管的基礎上，新區應急管理局將33家工商貿企業列為重點監管服務對象。各新城應急管理局，西咸集團（園辦）應急管理部門應結合工作實際，明確各自監管服務重點企業名單（不得同新區監管服務的33家重點企業重復），并向鎮街應急管理部門延伸，實現監管服務對象全覆蓋，織密、織牢橫向到邊、縱向到底的安全生產監管責任網，堵塞安全管理漏洞。對各自監管的工商貿重點企業，要督促企業建立“清單化”、“指標化”和“量化”的全員安全生產責任考核體系，并結合安全生產獎懲，真正實現安全生產崗位責任全面落實。

完成時限：2020年3月底

三是推廣本質安全管理經驗。按照《陜西省應急管理廳關于推廣鳳凰建材有限公司本質安全管理經驗全面提升企業安全生產條件的決定》工作要求，復制推廣鳳凰建材公司本質安全管理經驗，全面提升企業安全管理水平。2020年9月底前，灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城不少于2家企業，空港新城、西咸集團（園辦）不少于1家企業完成示范企業創建工作，3月5日之前上報示范企業名單。

完成時限：2020年10月底

四是對發生事故的企業實施特別監管。按照《陜西省應急管理廳關于對發生事故的工礦商貿企業實施特別監管的通知》有關要求，對發生事故的企業，在監管部門嚴肅責任追究、實施行政處罰和落實整改措施的同時，責成事故企業成立事故調查組，從內部徹查事故原因，提出整改措施，制定特別規定。嚴格落實屬地監管責任，增加對事故企業的執法檢查，從嚴審查行政許可，嚴格標準化管理，限制評先評優。

完成時限：全年

五是全面貫徹《陜西省企業安全生產承諾制度》。要按照《陜西省企業安全生產承諾制度》和《西咸新區2020年應急管理工作要點的通知》（陜西咸安委辦發〔2020〕8號）有關要求，2020年3月底全面完成承諾制。通過定期承諾、許可申請承諾、事故處置承諾等形式和日常監督檢查，確保具體要求落到實處。

完成時限：2020年3月底

六是加強危險作業環節管控。按照《陜西省應急管理廳關于加強工礦商貿企業危險作業安全管理的通知》要求，結合《新區工貿企業危險作業安全指導手冊》切實加強危險作業環節管控。對工商貿企業吊裝、危險裝置設備試生產、重大危險源作業和動火、有毒有害、有限空間、高處作業以及建筑物和構筑物拆除等危險作業環節，強化責任、準入、制度、審批、監護、設備六大體系建設，加強人、機、物、環、管各項安全措施，確保危險作業管控不到位不開工、不生產、不經營。

完成時限：全年

七是抓好落后技術設備及工藝等工作。按照新區應急管理局《關于在工商貿企業強制淘汰和禁止使用落后安全技術工藝設備的通知》（陜西咸應急發〔2020〕9號）有關要求，強制淘汰和禁止使用落后技術設備及工藝，嚴禁不符合國家法律法規、不符合安全生產條件的落后技術工藝、設備設施進入設計、生產等環節，監督企業嚴格執行國家有關部門公布的強制淘汰和禁止使用的落后技術工藝設備目錄。同時根據新區“散亂污”整治工作安排，配合新區改創局做好“散亂污”企業提升改造安全生產工作，嚴防“散亂污”企業反彈。

完成時限：全年

八是遏制外包作業生產安全事故。按照西安市應急管理局《關于印發工礦商貿行業防范遏制外包作業安全生產事故工作方案的通知》和《西咸新區工商貿行業防范遏制外包作業安全生產事故工作方案》要求，全面落實企業安全生產主體責任和部門監管責任，狠抓工商貿企業事故多發頻發的薄弱環節，全面落實發包單位和承包單位安全管理責任，嚴厲打擊非法轉包、違法發包和違法分項發包等行為，對重大隱患不整改、發生亡人事故的承包單位，責令一律解除承包合同，納入“黑名單”管理，堅決扭轉外包作業事故多發的現狀，確保新區工商貿行業安全生產形勢持續穩定。

完成時限：全年

九是持續推進雙重預防機制和標準化建設工作。按照《西安市應急管理局關于在工貿行業領域開展安全雙重預防機制建設試點工作的通知》和《陜西省西咸新區應急管理局關于深化工商貿企業安全生產雙重預防機制建設工作的通知》（陜西咸應急發〔2020〕8號）要求，督促企業全面落實雙重預防體系主體責任，建立落實全員責任制，主動建設、持續改進的雙重預防體系。2020年底前各類工商貿企業全面完成雙重預防機制建設工作。支持鼓勵企業開展安全生產標準化達標升級，完善企業創建安全生產標準化的激勵機制，建設本質安全型企業。2020年底前，每個新城不少于3家工貿企業，西咸集團（園辦）不少于1家工貿企業完成標準化創建工作。

完成時限：2020年12月底

十是建立粉塵涉爆企業安全風險評估制度。按照新區安委辦《關于印發西咸新區工貿行業粉塵涉爆企業安全風險專項評估整治方案的通知》(陜西咸安委辦發〔2020〕15號)要求，對爆炸性粉塵作業場所從安全基礎管理、建構筑物穩定性、除塵系統完好性、防火防爆功能性等方面進行全面安全風險評估，進一步查清粉塵涉爆作業過程的關鍵部位、薄弱環節和風險隱患，監督企業實施全方位整改治理，有效防范粉塵爆炸事故發生。

完成時限：全年

十一是持續抓好工商貿行業百日安全專項整治工作。按照新區安委辦《關于印發西咸新區百日安全生產整治行動實施方案的通知》(陜西咸安委會發〔2019〕4號)《關于開展工貿行業百日安全生產整治行動的通知》(陜西咸安委辦發〔2019〕87號)有關工作要求，全面深入、細致徹底地開展工商貿領域百日安全生產整治行動，強力推動安全生產責任和措施落實，堅決防范和遏制各類生產安全事故的發生，持續推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，全面提升企業本質化安全水平，扎實推進工商貿行業專項整治工作，確保行業領域安全生產形勢穩定。

完成時限：2020年3月底

十二是持續開展工貿行業有限空間作業、液氨制冷安全專項整治。針對存在有限空間作業的工貿企業持續開展專項整治，逐一辨識有限空間數量、部位、主要危險有害因素并建立臺賬，有限空間作業場所進入點附近設置醒目的安全警示標志，嚴格執行“先通風、再檢測、后作業”的原則，未經通風和檢測，嚴禁作業人員進入有限空間進行嚴格管控，強化審批作業制度、項目外包作業安全管理。使用液氨制冷的工商貿企業，要嚴格按照國務院安委會辦公室《關于開展涉氨制冷企業液氨使用專項治理驗收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號）有關要求，重點針對包裝間、分割間、產品整理間等人員較多作業場所嚴禁采用氨直接蒸發制冷的空調系統；快速凍結裝置必須設置在單獨的作業間內，且作業間內作業人員不得超過9人進行重點檢查整治。

完成時限：全年

十三是堅持安全生產執法監管常態化。堅持把安全監管執法作為推動新區工商貿企業安全生產工作的有效手段，嚴厲打擊各類違法違規行為。嚴格落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。突出重點行業領域，加強專項執法，提高執法的針對性和權威性。每季度新區組織一次工貿行業領域安全生產交叉執法，杜絕執法寬松軟和選擇性執法問題。

完成時限：全年

十四是提升工商貿安全監管能力水平。探索建立新區工商貿行業領域監管干部培訓和授課制度，按行業梳理工商貿領域安全生產監管重難題，由各新城應急管理局結合監管現狀，承擔具體攻堅課題和授課任務，每兩月組織一次工貿監管干部理論和實地授課，不斷提升安全監管能力水平。建立西咸新區工貿安全生產工作量化評比制度，由新區應急管理局安全基礎部每季度對重點工作推進情況、執法檢查情況、工作效能情況進行量化評比，每季度進行通報，確保各項工作任務落到實處，取得實效。

完成時限：全年

附件：西咸新區應急管理局工商貿監管服務重點企業名單

附件

西咸新區應急管理局

工商貿監管服務重點企業名單（33家）

一、空港新城轄區重點監管工貿企業(2家)

1.陜西仕卓金屬制品有限公司

2.陜西西咸新區豆福源食品有限公司

二、灃東新城轄區重點監管工貿及電力企業（7家）

3.中車西安車輛有限公司

4.陜西同力重工股份有限公司咸陽分公司

5.西安西開精密鑄造有限責任公司

6.陜西延長石油橡膠集團有限公司

7.法士特咸陽精密機械分公司

8.西安西電高壓套管有限公司

9.維美德造紙機械技術（西安）有限公司

三、秦漢新城轄區重點監管工貿及電力企業（10家）

10.陜西凝遠新材料科技股份有限公司

11.中玻（陜西）新技術有限公司

12.陜西有色光電科技有限公司

13.陜西建工金牛集團股份有限公司

14.陜西建工新型建材有限公司

15.咸陽煙葉復烤有限責任公司

16.咸陽九治鋼結構有限公司

17.咸陽市彩虹商貿商品有限公司

18.陜西華星電子開發有限公司

19.陜西張裕瑞那城堡酒莊有限公司

四、灃西新城轄區重點監管工貿企業（4家）

20.陜西偉星新型建材有限公司

21.陜西航灃新材料有限公司

22.愛生無人機西咸新區發展有限公司

23.陜西津達線纜制造有限公司

五、涇河新城轄區重點監管工貿企業（10家）

24.西安電器開關有限公司

25.陜西長慶專用車制造有限公司

26.陜西重型機械制造有限公司

27.西安標準熱處理有限責任公司

28.陜西法士特沃克齒輪有限公司

29.陜西涇河石羊食品有限公司

30.光明乳業（涇陽）有限公司

31.陜西建工涇渭鋼結構有限公司

32.中儲棉西安有限公司

33.西安標準電梯有限公司