陜西省西咸新區應急管理局關于印發《西咸新區2020年危險化學品和煙花爆竹安全監管工作要點》的通知

陜西咸應急發〔2020〕12號

各新城應急管理局，能源金貿園辦：

現將《西咸新區危險化學品和煙花爆竹安全監管工作要點》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

陜西省西咸新區應急管理局

2020年3月4日        

西咸新區2020年危險化學品和煙花爆竹安全監管工作要點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國家應急管理部、全省、全市及新區關于危險化學品及煙花爆竹領域工作的安排部署，以強化基礎管理為抓手，著力重大危險源、煙花爆竹庫和油氣管道高后果區的安全管理，深化危險化學品安全綜合治理成果，持續開展危險化學品安全攻堅行動，全面推進企業主體責任落實；繼續做好重大危險源企業安全生產專項風險整治，進一步完善危險化學品和煙花爆竹風險管控和隱患排查整治雙重預防機制體系，全面推進企業標準化創建，督促企業提升本質安全管理水平，防范遏制較大以上事故，保持危險化學品和煙花爆竹領域安全生產形勢持續穩定。

一、危險化學品安全監管重點工作

（一）嚴格審批，進一步強化企業風險源頭管控。結合新區推行的“放管服”行政許可工作機制，按照公開、高效的原則，規范程序，簡化環節，把新區安全生產行政審批工作持續納入規范化、制度化的軌道；不斷加強危險化學品企業準入審查，取締一批不符合安全生產條件的生產經營企業；按照新區大氣污染綜合治理工作要求，明確全區為煙花爆竹禁售禁放區域，進一步嚴格控制并按要求取締煙花爆竹批發企業，要求各新城嚴禁審批煙花爆竹零售經營網點，對非法零售網點堅決予以打擊關閉。

（二）繼續開展危險化學品安全攻堅行動。一是開展危險化學品裝卸作業場所安全整治。嚴格危化品裝卸環節安全管理和安全管控措施落實，嚴肅查處未建立?；费b運管理臺賬、未對危險化學品承運單位、運輸車輛、駕駛和押運人員的資質進行現場核查、危險化學品裝卸作業場所監測報警設施不健全、成品油裝卸區未實施上裝改下裝等違規行為，全面提升裝卸環節安全管理水平。二是開展危險化學品生產過程控制安全整治。開展重點危險化學品生產企業重要裝置、關鍵部位危險與可操作性分析（HAZOP）,及時發現裝置、工藝過程中的危險及其原因，采取有效管控措施，有效提升企業安全生產水平；全面推動化工安全儀表系統（sis系統）管理，所有涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學品儲存設施的企業要全面建成化工安全儀表系統，對已建成的現有儀表系統進行評估，未達到安全儀表系統管理要求的，要積極開展改造提升工作，真正全面提升重大風險管控能力。三是開展精細化工（小化工）安全整治。采取政府購買服務，聘請第三方機構對化工企業全面會診，對符合產業政策、安全生產條件有提升空間、企業又有發展提升意愿的企業，指導改造提升一批；市場前景差、安全生產條件差、安全風險較大、企業又沒有改造提升意愿的企業，依法淘汰關閉一批；對非法生產、經營，不具備安全生產條件的企業，堅決依法打擊取締一批。四是繼續落實重大危險源、長輸管道高后果區管控責任。落實重大危險源分級監管責任，實施重大危險源源長制，嚴查重大危險源管控責任和措施落實不認真不到位。督促油氣長輸管道企業及時辨識新高后果區，更新完善高后果區臺賬，明確高后果區風險管控責任，加快構建企地聯合管控機制，防范風險外溢造成重大社會風險。五是繼續開展“打非治違”專項行動，堅決打擊取締各類不具備安全生產條件、污染環境、使用國家明令禁止使用的落后工藝和非法違法生產經營儲存的小化工、小窩點。嚴查第三方違規外委承包、層層轉包，外委人員安全培訓不到位等行為。嚴厲打擊違章指揮、違規作業和違反勞動紀律的“三違”行為。六是開展化工行業特殊作業安全專項整治。規范動火作業、受限空間、高空作業等特殊作業及第三方施工作業的安全管理，積極推進特殊作業視頻化監控和連續檢測技術；鼓勵企業開展崗位技能“一述兩清”安全培訓，樹立示范單位，帶動各危險化學品企業特殊作業逐步向規范化、實效化邁進。

（三）繼續開展危險化學品企業大排查大整治。按照應急部和全省、全市應急管理部門關于危化品企業安全大排查大整治的安排，繼續開展安全隱患大排查大整治，重點是對涉及“兩重點一重大”易燃易爆有毒氣體風險排查治理、罐區等儲存場所管理、動火等特殊作業管控、安全設計診斷、自動化改造、精細化工安全、裝卸車安全、化工企業下水管網安全和周邊安全、反“三違”等化工專項整治，全面排查并消除隱患。

（四）持續推進落實企業安全生產主體責任。嚴格企業主要負責人承諾和考核，突出主要負責人落實責任這一關鍵，持續落實危險化學品企業主要負責人風險研判與承諾公告制度，要求所有危險化學品企業要建立承諾公示牌。進一步推進企業安全風險雙重預防機制和標準化建設，爭取2020年底危險化學品企業全部創建達標，全面推行安全風險分級管控，開展安全隱患治理清零行動，強化隱患排查治理。

（五）加強非藥品類易制毒化學品企業規范化管理。開展第二類經營、第三類生產與經營非藥品類易制毒化學品企業規范化管理建設工作，通過業務培訓和檢查，提高企業的自覺性主動性，強化生產經營流向管控，落實防止非藥品類易制毒化學品流入非法渠道的主體責任。

（六）實施分類分級監管，落實監管責任。探索危險化學品安全監管新模式，采取政府購買服務的方式，在總結2019年聘請服務機構參與監管的成果運用下，進一步完善提升監管模式，細化服務內容，持續對重點危險化學品企業實施監督檢查，提高監管的有效性和專業性。

（七）配合開展危險化學品重點企業專家服務指導工作。注重實效，配合省應急管理廳對涉及“兩重點一重大”危險化學品生產企業和涉及二級以上重大危險源的危險化學品儲存企業的重點縣開展專家指導服務工作，推動重點縣加快提高監管能力和水平。

（八）持續推進危險化學品領域其他重點工作。在危險化學品綜合治理工作全面完成的前提下，持續深化治理成果；一是繼續配合新區改創局加快推進實施人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作。二是按照要求做好危險化學品“一圖一表”系統填報工作，督促其他危險化學品領域行業主管部門完善數據，提高危險化學品領域管理信息化水平，實現精準監管。

二、煙花爆竹安全監管重點工作

（一）深入開展煙花爆竹“打非治違”。一是深入開展經營批發企業專項整治，重點排查整治超范圍、超規格、超標準經營煙花爆竹的問題。二是始終保持“打非”高壓態勢，充分發揮群眾監督舉報的積極性、主動性，建立重點村鎮、企業、人員跟蹤管控機制；聯合相關部門，研究部署并督促落實強化“打非”工作措施，完善協作聯動配合機制，提高工作合力與實效。

（二）禁止煙花爆竹行政許可和重點時段監管。一是嚴格執行新區全面禁售禁放煙花爆竹政策，不再核發煙花爆竹零售許可。二是開展重點時段專項督查檢查。會同公安、交通運輸、市場監管等相關單位分別在重點時段和煙花爆竹銷售旺季開展專項檢查，督促各地做好重點時段重點工作。

（三）深入推動煙花爆竹企業主體責任落實。一是扎實推行雙重預防機制持續推進，不斷提高企業隱患排查和預防事故能力。二是推進企業安全標準化建設，開展爭創三級標準化示范企業活動。三是強化企業安全監管。深入分析煙花爆竹安全生產現狀，全面梳理存在問題與薄弱環節，研究提出進一步加強煙花爆竹安全管理有效途徑與措施。