陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《西咸新區(qū)2020年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

陜西咸應(yīng)急發(fā)〔2020〕12號

各新城應(yīng)急管理局，能源金貿(mào)園辦：

現(xiàn)將《西咸新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局

2020年3月4日        

西咸新區(qū)2020年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國家應(yīng)急管理部、全省、全市及新區(qū)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹領(lǐng)域工作的安排部署，以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理為抓手，著力重大危險(xiǎn)源、煙花爆竹庫和油氣管道高后果區(qū)的安全管理，深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理成果，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)，全面推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；繼續(xù)做好重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)整治，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治雙重預(yù)防機(jī)制體系，全面推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，督促企業(yè)提升本質(zhì)安全管理水平，防范遏制較大以上事故，保持危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作

（一）嚴(yán)格審批，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。結(jié)合新區(qū)推行的“放管服”行政許可工作機(jī)制，按照公開、高效的原則，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，把新區(qū)安全生產(chǎn)行政審批工作持續(xù)納入規(guī)范化、制度化的軌道；不斷加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入審查，取締一批不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；按照新區(qū)大氣污染綜合治理工作要求，明確全區(qū)為煙花爆竹禁售禁放區(qū)域，進(jìn)一步嚴(yán)格控制并按要求取締煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，要求各新城嚴(yán)禁審批煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，對非法零售網(wǎng)點(diǎn)堅(jiān)決予以打擊關(guān)閉。

（二）繼續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)。一是開展危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)場所安全整治。嚴(yán)格危化品裝卸環(huán)節(jié)安全管理和安全管控措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處未建立危化品裝運(yùn)管理臺(tái)賬、未對危險(xiǎn)化學(xué)品承運(yùn)單位、運(yùn)輸車輛、駕駛和押運(yùn)人員的資質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場核查、危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)場所監(jiān)測報(bào)警設(shè)施不健全、成品油裝卸區(qū)未實(shí)施上裝改下裝等違規(guī)行為，全面提升裝卸環(huán)節(jié)安全管理水平。二是開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過程控制安全整治。開展重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)重要裝置、關(guān)鍵部位危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）,及時(shí)發(fā)現(xiàn)裝置、工藝過程中的危險(xiǎn)及其原因，采取有效管控措施，有效提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平；全面推動(dòng)化工安全儀表系統(tǒng)（sis系統(tǒng)）管理，所有涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)要全面建成化工安全儀表系統(tǒng)，對已建成的現(xiàn)有儀表系統(tǒng)進(jìn)行評估，未達(dá)到安全儀表系統(tǒng)管理要求的，要積極開展改造提升工作，真正全面提升重大風(fēng)險(xiǎn)管控能力。三是開展精細(xì)化工（小化工）安全整治。采取政府購買服務(wù)，聘請第三方機(jī)構(gòu)對化工企業(yè)全面會(huì)診，對符合產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)條件有提升空間、企業(yè)又有發(fā)展提升意愿的企業(yè)，指導(dǎo)改造提升一批；市場前景差、安全生產(chǎn)條件差、安全風(fēng)險(xiǎn)較大、企業(yè)又沒有改造提升意愿的企業(yè)，依法淘汰關(guān)閉一批；對非法生產(chǎn)、經(jīng)營，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決依法打擊取締一批。四是繼續(xù)落實(shí)重大危險(xiǎn)源、長輸管道高后果區(qū)管控責(zé)任。落實(shí)重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施重大危險(xiǎn)源源長制，嚴(yán)查重大危險(xiǎn)源管控責(zé)任和措施落實(shí)不認(rèn)真不到位。督促油氣長輸管道企業(yè)及時(shí)辨識(shí)新高后果區(qū)，更新完善高后果區(qū)臺(tái)賬，明確高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，加快構(gòu)建企地聯(lián)合管控機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)外溢造成重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。五是繼續(xù)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊取締各類不具備安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境、使用國家明令禁止使用的落后工藝和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存的小化工、小窩點(diǎn)。嚴(yán)查第三方違規(guī)外委承包、層層轉(zhuǎn)包，外委人員安全培訓(xùn)不到位等行為。嚴(yán)厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。六是開展化工行業(yè)特殊作業(yè)安全專項(xiàng)整治。規(guī)范動(dòng)火作業(yè)、受限空間、高空作業(yè)等特殊作業(yè)及第三方施工作業(yè)的安全管理，積極推進(jìn)特殊作業(yè)視頻化監(jiān)控和連續(xù)檢測技術(shù)；鼓勵(lì)企業(yè)開展崗位技能“一述兩清”安全培訓(xùn)，樹立示范單位，帶動(dòng)各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)逐步向規(guī)范化、實(shí)效化邁進(jìn)。

（三）繼續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)大排查大整治。按照應(yīng)急部和全省、全市應(yīng)急管理部門關(guān)于危化品企業(yè)安全大排查大整治的安排，繼續(xù)開展安全隱患大排查大整治，重點(diǎn)是對涉及“兩重點(diǎn)一重大”易燃易爆有毒氣體風(fēng)險(xiǎn)排查治理、罐區(qū)等儲(chǔ)存場所管理、動(dòng)火等特殊作業(yè)管控、安全設(shè)計(jì)診斷、自動(dòng)化改造、精細(xì)化工安全、裝卸車安全、化工企業(yè)下水管網(wǎng)安全和周邊安全、反“三違”等化工專項(xiàng)整治，全面排查并消除隱患。

（四）持續(xù)推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾和考核，突出主要負(fù)責(zé)人落實(shí)責(zé)任這一關(guān)鍵，持續(xù)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，要求所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要建立承諾公示牌。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取2020年底危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全部創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，開展安全隱患治理清零行動(dòng)，強(qiáng)化隱患排查治理。

（五）加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)規(guī)范化管理。開展第二類經(jīng)營、第三類生產(chǎn)與經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)規(guī)范化管理建設(shè)工作，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查，提高企業(yè)的自覺性主動(dòng)性，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營流向管控，落實(shí)防止非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道的主體責(zé)任。

（六）實(shí)施分類分級監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。探索危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管新模式，采取政府購買服務(wù)的方式，在總結(jié)2019年聘請服務(wù)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管的成果運(yùn)用下，進(jìn)一步完善提升監(jiān)管模式，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，持續(xù)對重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管的有效性和專業(yè)性。

（七）配合開展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)專家服務(wù)指導(dǎo)工作。注重實(shí)效，配合省應(yīng)急管理廳對涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及二級以上重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)的重點(diǎn)縣開展專家指導(dǎo)服務(wù)工作，推動(dòng)重點(diǎn)縣加快提高監(jiān)管能力和水平。

（八）持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域其他重點(diǎn)工作。在危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作全面完成的前提下，持續(xù)深化治理成果；一是繼續(xù)配合新區(qū)改創(chuàng)局加快推進(jìn)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。二是按照要求做好危險(xiǎn)化學(xué)品“一圖一表”系統(tǒng)填報(bào)工作，督促其他危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域行業(yè)主管部門完善數(shù)據(jù)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

二、煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作

（一）深入開展煙花爆竹“打非治違”。一是深入開展經(jīng)營批發(fā)企業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)排查整治超范圍、超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營煙花爆竹的問題。二是始終保持“打非”高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性、主動(dòng)性，建立重點(diǎn)村鎮(zhèn)、企業(yè)、人員跟蹤管控機(jī)制；聯(lián)合相關(guān)部門，研究部署并督促落實(shí)強(qiáng)化“打非”工作措施，完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，提高工作合力與實(shí)效。

（二）禁止煙花爆竹行政許可和重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行新區(qū)全面禁售禁放煙花爆竹政策，不再核發(fā)煙花爆竹零售許可。二是開展重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)督查檢查。會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等相關(guān)單位分別在重點(diǎn)時(shí)段和煙花爆竹銷售旺季開展專項(xiàng)檢查，督促各地做好重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)工作。

（三）深入推動(dòng)煙花爆竹企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。一是扎實(shí)推行雙重預(yù)防機(jī)制持續(xù)推進(jìn)，不斷提高企業(yè)隱患排查和預(yù)防事故能力。二是推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展?fàn)巹?chuàng)三級標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)活動(dòng)。三是強(qiáng)化企業(yè)安全監(jiān)管。深入分析煙花爆竹安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，全面梳理存在問題與薄弱環(huán)節(jié)，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全管理有效途徑與措施。