陜西省西咸新區應急管理局關于深化工商貿企業安全生產雙重預防機制建設工作的通知

陜西咸應急發〔2020〕8號

各新城應急管理局，園辦應急管理部門：

為認真貫徹落實習近平總書記重要指示，有效管控安全生產風險，切斷事故源頭，實現關口前移，有效減少各類事故發生，根據省市新區有關要求，現就2020年度新區工商貿行業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱“雙重預防機制”)建設工作提出以下要求：

一、強化“雙重預防機制”，推動安全生產關口前移

2020年度“雙重預防機制”建設工作，要繼續貫徹《陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室關于印發<西咸新區建立城市風險點危險源分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施方案>的通知》（陜西咸安委辦發〔2017〕97號）《陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室<關于轉發陜西省安監局關于建立完善工貿行業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知>》（陜西咸安委辦發〔2017〕90號）《陜西省西咸新區安全生產監督管理局轉發<省安監局關于印發陜西省工貿企業安全生產風險分級監管實施方案（試行）>的通知》（陜西咸安監發〔2018〕10號）要求。各新城、園辦應急管理部門要認真學習習近平總書記關于對安全生產重要批示中有關風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作的要求，將雙重預防機制建設作為年度抓好安全生產工作的重大舉措，為建立安全生產長效機制打牢基礎。要按照雙重預防機制的總體要求，從治標為主向標本兼治、重在治本轉變；從事故的調查處理向事故的預防、源頭治理轉變；從注重隱患排查治理向重要風險點、危險源的管控治理轉變；從人盯人守向信息化、數字化、智能化等現代方式轉變。減少事故起數，減少傷亡人數，防控較大事故，杜絕重特大事故。

二、突出“預防和管控”，抓住關鍵薄弱環節

企業要落實安全生產主體責任，復制推廣學習銅川鳳凰建材有限公司本質安全管理經驗，以班組崗位為單元，從生產技術設備、作業崗位、工作場所三個方面對生產作業過程中的風險源進行全面的辨識分級，對安全生產隱患全面排查治理，對事故發生可能性及其后果嚴重性進行分析，確定每一項安全風險的等級，形成崗位危險源辨識及安全風險點清單記錄。要完善危險作業管控制度和措施，建立企業安全風險四色圖、安全風險分級管控清單、隱患排查治理清單和崗位風險告知卡（一圖兩清單和一卡）。已經先期先行先試建立“雙重預防機制”的企業，要組織全員對企業存在的風險源及風險分級等級和對策措施，進行一次全面梳理，進一步夯實“雙重預防機制”運行基礎。要通過教育、培訓、督導、檢查、獎勵、執法等措施，督促和引導建立職能部門、車間、班組建立風險自辨自控、隱患自查自治、整改全員負責、全過程控制、持續改進提升的雙重預防工作機制。要推行以激勵全員參與為目標的企業“事故隱患舉報獎勵制度”，完善“三違”獎罰機制，嚴格落實違法行為處罰制度，將安全行為與個人收入緊密結合起來。要緊緊抓住關鍵薄弱環節，加強危爆物品、“有限空間”、“粉塵涉爆”等重點安全風險管控，實行嚴格的危險作業申請、審批驗收及作業票閉環管理制度。涉及危險作業及可能發生較大以上事故的，必須提高審批層級。

三、緊扣時間節點，按期完成各項任務

自開展“雙重預防機制”創建工作以來，截至目前全區工商貿企業共創建265家，其中：新區應急管理局創建51家；空港新城應急管理局創建21家；灃東新城應急管理局創建32家；秦漢新城應急管理局創建47家；灃西新城應急管理局創建56家；涇河新城應急管理局創建58家。對標省、市、新區要求，還存在很大差距，尤其是從此次疫情期間復產復工企業名單來看，個別新城對工商貿企業信息不詳，底數不清，還存在監管盲區和漏洞，各新城、園辦應急管理部門要全面摸排企業底數，查漏補缺，建立健全一企一檔，完善更新企業信息臺賬。

2020年是工商貿企業全面推進落實雙重預防機制的關鍵之年。尚未開展雙預防機制建設的企業，要盡快建立本企業雙重預防機制。2020年，新區各類工商貿企業要按照《陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室關于印發<西咸新區2020年應急管理工作要點的通知>》（陜西咸安委辦發〔2020〕8號）要求，全面完成雙重預防機制建設工作，各新城、園辦應急管理部門要在2018年、2019年重點企業創建基礎上確定2020年要完成雙重預防機制建設的工貿企業名單，并于4月15日前上報新區應急管理局安全基礎管理部（附表1），同時報送《2020年工商貿行業安全生產雙重預防機制建設計劃表》（附表2）。未建立雙重預防機制的企業不得確定為安全標準化達標企業，不得評選為安全生產先進企業。未按期完成雙重預防機制建設任務的企業，要對企業及企業負責人問責并予以處罰。要加大年度執法檢查督查力度，加大對高風險、低管理水平企業檢查頻次，實行精準化執法檢查、差異化動態監管，推動本地雙重預防機制工作落到實處。

新區安委辦已將此項工作情況納入年度考核內容，對推動創建不力，未按期完成雙重預防機制建設任務的單位，將在年終考核時予以扣分并在新區范圍內通報批評。各新城、園辦應急管理部門分別于6月15日和12月15日前書面報告本轄區雙重預防體系建設推進情況。

附件：1.2020年開展雙重預防機制建設工貿企業名單2.2020年工商貿行業安全生產雙重預防機制建設計劃表.doc

陜西省西咸新區應急管理局 

2020年2月26日