陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《西咸新區(qū)2020年應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)計劃》的通知

陜西咸安委辦發(fā)〔2020〕5 號

各新城安委辦，新區(qū)安委會各成員單位，西咸集團（園辦）：

為深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《關(guān)于加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》（應(yīng)急管理總宣教〔2016〕42號）《省委省政府辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（陜辦發(fā)〔2013〕10號）《關(guān)于進一步加強全省應(yīng)急管理新聞宣傳工作的通知》（陜安委辦〔2019〕35號）和《西安市安全生產(chǎn)宣傳報道工作考核（暫行）辦法》（市應(yīng)急管理發(fā)〔2018〕131號）等法規(guī)文件精神，進一步強化新區(qū)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作，結(jié)合新區(qū)工作實際，現(xiàn)就新區(qū)2020年應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作計劃安排如下：

一、總體思路

以習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中、省、市以及新區(qū)各項工作部署，進一步強化紅線意識和底線思維，加強法律法規(guī)、管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援、隱患排查治理等知識宣傳教育培訓(xùn)，緊密結(jié)合新區(qū)工作實際，堅持面向基層、面向群眾，發(fā)揚求真務(wù)實和改革創(chuàng)新精神，突出宣教重點，拓展宣教陣地，努力提升全民安全意識、安全防范能力和應(yīng)急處置能力，從源頭上控制和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為全面完成年度安全生產(chǎn)工作各項目標(biāo)任務(wù)提供良好的基礎(chǔ)保障。

二、總體目標(biāo)

通過大力開展應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的水平持續(xù)提高，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不斷夯實，企業(yè)主體責(zé)任有效落實，全社會安全生產(chǎn)意識全面增強，安全發(fā)展水平進一步提升，執(zhí)法人員、“三項崗位”人員、從業(yè)人員安全培訓(xùn)全面覆蓋，堅決杜絕和遏制較大以上事故，有效預(yù)防和減少一般事故的發(fā)生，促進新區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、工作安排

（一）應(yīng)急管理宣傳工作

1.圍繞中心工作，加強日常工作宣傳。緊緊圍繞新區(qū)2020年安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等中心工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，結(jié)合日常檢查調(diào)研，突出復(fù)產(chǎn)復(fù)工、暑期防汛、安全生產(chǎn)大檢查、歲末年初、春節(jié)等重點活動和時段，開展專項宣傳活動，把宣傳貫穿于全年工作始終；積極宣傳工作成果和動態(tài)，動態(tài)展示日常工作開展情況、宣傳成功經(jīng)驗和做法，展現(xiàn)新區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)良好的精神風(fēng)貌和務(wù)實的工作作風(fēng)；曝光安全隱患突出、違法違規(guī)生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的企業(yè)，形成政府監(jiān)管、媒體監(jiān)督、群眾參與的良好氛圍。

2.加強媒體合作，擴大影響塑造形象

（1）發(fā)揮主流媒體應(yīng)急管理宣傳的引導(dǎo)作用。計劃在國家應(yīng)急管理報，省市電視臺、報紙等開辟安全生產(chǎn)專欄，大力宣傳習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要思想，以及新區(qū)對相關(guān)工作的決策部署和落實效果；同時，加大對安全生產(chǎn)政策法規(guī)、應(yīng)急救援及逃生、防災(zāi)減災(zāi)、隱患排查治理等知識的宣傳力度，擴大宣傳影響力。

（2）充分發(fā)揮新媒體作用。利用各級政府門戶網(wǎng)站和應(yīng)急管理系統(tǒng)官方網(wǎng)站，以及微博、微信公眾號等主體平臺加強宣傳教育，堅持同一內(nèi)容多媒體生產(chǎn)、多渠道傳播、多形態(tài)展現(xiàn)，使宣傳教育引導(dǎo)、學(xué)習(xí)互動、工作交流、警示教育等常態(tài)化開展。

3.形勢多措并舉，強化法制教育宣傳

利用各種宣傳媒體和手段，線上宣傳媒介和線下宣傳相結(jié)合，持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳《西咸新區(qū)貫徹落實<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>實施辦法》，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，樹立安全發(fā)展理念，在新區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會形成濃厚的輿論氛圍；持續(xù)加強安全生產(chǎn)法制宣傳教育，持續(xù)做好《安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程的宣傳教育。通過強有力的宣傳，深入普及法律知識、法律權(quán)利、法律義務(wù)和法律責(zé)任，使全社會和廣大干部職工知法守法，強化安全生產(chǎn)法治思維和法制觀念。

4.集中資源力量，開展宣傳教育活動

加強同省市溝通協(xié)調(diào)，突出“全國防災(zāi)減災(zāi)”宣傳周、“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”和“安全生產(chǎn)法”宣傳周品牌活動。對標(biāo)省市要求，結(jié)合新區(qū)工作實際，組織新區(qū)、新城、鎮(zhèn)街三級安委會成員單位開展“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄ⅰ鞍踩窘逃薄⒏黝悜?yīng)急演練、安全知識講座、知識競賽、曝光安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為等活動，充分利用新區(qū)消防科普教育基地加強消防知識和技能宣傳教育培訓(xùn)，力求宣傳的內(nèi)容、形式、手段、方法和效果方面都有一定的創(chuàng)新和突破，進一步普及安全生產(chǎn)知識，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任。

5.各級縱深聯(lián)動，扎實開展“七進”活動

結(jié)合實際，充分發(fā)揮新區(qū)、新城、鎮(zhèn)街三級安委會有關(guān)成員單位以及社會各種資源的能動性，推動應(yīng)急管理宣傳教育進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，深入各行業(yè)領(lǐng)域一線，宣講安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策、各級政府安全生產(chǎn)工作安排部署以及安全知識，開展業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)；2020年，舉辦西咸新區(qū)第一屆企業(yè)安全管理人員知識競賽活動；每季度集中評選推出以安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主題的微電影、微視頻等作品，調(diào)動全社會參與安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的積極性；積極創(chuàng)新宣傳方法，豐富宣傳的方式和內(nèi)容，密切貼合群眾和社會需求，常態(tài)化組織開展應(yīng)急管理宣傳“快閃”活動，適時組織開展發(fā)放張貼宣傳資料、安全生產(chǎn)專題講座、安全咨詢服務(wù)、安全宣傳專欄評比、領(lǐng)導(dǎo)帶隊一線指導(dǎo)、舉辦安全文藝節(jié)目和演講比賽等活動，著力教育引導(dǎo)社會公眾強化安全意識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成全社會關(guān)心、重視和參與安全生產(chǎn)的良好文化氛圍。

6.創(chuàng)新工作方式，提升宣傳教育實效

（1）新區(qū)安委辦將堅持每季度應(yīng)急管理宣傳報道通報制度，結(jié)合實際持續(xù)完善量化評比制度，加強督查考評工作，并把宣傳報道工作納入到年終目標(biāo)考評項目，更好的推進安全宣教工作措施落到實處，促使各級各部門加強做好本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理宣傳報道的組織、督促工作，營造“比學(xué)趕超”的良好宣傳氛圍。

（2）積極同新區(qū)消防救援支隊建立經(jīng)常性宣傳聯(lián)絡(luò)融合制度，進一步強化新區(qū)宣傳力量橫向互動協(xié)作，形成宣傳工作合力，實現(xiàn)“大應(yīng)急大安全”宣傳工作格局，將新區(qū)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳工作推向新高度。

（3）抓好應(yīng)急管理宣傳隊伍建設(shè)。認真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提升新聞宣傳能力，發(fā)揮基層一線群眾開展安全宣傳文藝創(chuàng)作活動，建立新區(qū)應(yīng)急管理宣傳節(jié)目庫，并常態(tài)化組織節(jié)目編排和演出，豐富文化生活，提升宣傳效能，強化安全意識。

7.健全機構(gòu)機制，加強輿情引導(dǎo)處置

健全完善突發(fā)事件信息發(fā)布啟動和運行機制，落實事發(fā)地新城、行業(yè)主管部門的突發(fā)事件信息發(fā)布主體責(zé)任，及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息；建立健全新聞發(fā)布制度，設(shè)置相應(yīng)的新聞發(fā)布機構(gòu)，加強宣傳隊伍建設(shè)，規(guī)范突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，及時回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情；同新區(qū)黨工委宣傳部建立應(yīng)急管理新聞發(fā)布和輿情引導(dǎo)常態(tài)化機制，依托專業(yè)機構(gòu)開展輿情動態(tài)監(jiān)測，建立健全輿情收集、研判和應(yīng)對機制，不斷提升輿情應(yīng)對處置能力。

（二）應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作

通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)能力，全面提高轄區(qū)企業(yè)及其從業(yè)人員的安全素質(zhì)，為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任夯實基礎(chǔ)。

1.安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓(xùn)。積極與省應(yīng)急管理廳和相關(guān)法制部門聯(lián)系，對新進入新區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)的執(zhí)法工作人員，組織參加相關(guān)執(zhí)法資格培訓(xùn)；執(zhí)法資格到期的，按規(guī)定參加相關(guān)執(zhí)法資格換證培訓(xùn)班。具體培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、地點根據(jù)省應(yīng)急管理廳和相關(guān)部門安排實施。

（2）應(yīng)急管理干部主題教育培訓(xùn)班。舉辦1期，約100人，時間安排在4月，4天時間；培訓(xùn)對象：新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)三級應(yīng)急管理系統(tǒng)干部等；地點：擬安排在西安市臨潼區(qū)“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察學(xué)院”。培訓(xùn)內(nèi)容：按照原國家安全監(jiān)管總局制定的大綱進行；重點培訓(xùn)安全生產(chǎn)法規(guī)政策，安全生產(chǎn)監(jiān)管的范圍、內(nèi)容、方法、要求等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，全面提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力。

（3）危險化學(xué)品（煙花爆竹）安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦1期，時間安排在6月。培訓(xùn)對象：新區(qū)三級危險化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管人員、執(zhí)法人員以及轄區(qū)重點危化企業(yè)負責(zé)人和管理人員。重點內(nèi)容：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和儲運的安全監(jiān)管、隱患排查治理、事故應(yīng)急處置等知識。

（4）工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦1期，時間安排在11月。培訓(xùn)對象：新區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門、新區(qū)三級工貿(mào)安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員以及轄區(qū)重點企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員。培訓(xùn)內(nèi)容：工貿(mào)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查治理、事故應(yīng)急處置等知識。

（5）事故應(yīng)急救援處置專題培訓(xùn)。舉辦1期，培訓(xùn)對象：新區(qū)三級應(yīng)急管理系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)同志以及轄區(qū)應(yīng)急救援、應(yīng)急資源單位相關(guān)人員。培訓(xùn)內(nèi)容：應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急演練及現(xiàn)場救援處置相關(guān)知識等。

（6）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法培訓(xùn)。舉辦1期，培訓(xùn)對象：新區(qū)三級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員。培訓(xùn)內(nèi)容：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)法檢查的職責(zé)任務(wù)和基本知識、監(jiān)管執(zhí)法工作、程序、流程等。

（7）積極組織參加中、省、市舉辦的各類培訓(xùn)。按上級工作安排，組織相關(guān)人員積極參加省、內(nèi)外有關(guān)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的培訓(xùn)活動。

（8）外出學(xué)習(xí)調(diào)研。主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)應(yīng)急管理改革相關(guān)知識，學(xué)習(xí)借鑒其他城市開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理工作的先進經(jīng)驗和好的做法，開拓工作思路，更新管理理念，進一步加強和改進新區(qū)應(yīng)急管理工作。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)

（9）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時需滿足初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時；危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。按照中、省培訓(xùn)大綱規(guī)定的內(nèi)容進行，并建立培訓(xùn)信息檔案，經(jīng)新區(qū)應(yīng)急管理局組織考核、資格審核合格后，發(fā)放《安全合格證》電子證書。

3.特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)

（10）生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員必須依法參加特種作業(yè)人員培訓(xùn)，按照中、省培訓(xùn)大綱規(guī)定的內(nèi)容和學(xué)時進行，并建立培訓(xùn)信息檔案。經(jīng)新區(qū)應(yīng)急管理局組織考核、資格審核合格后，頒發(fā)《特種作業(yè)操作證》電子證書。

4.其他從業(yè)人員（含農(nóng)民工、新上崗人員）的安全培訓(xùn)

（11）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認真履行對其他從業(yè)人員和企業(yè)班組長、農(nóng)民工培訓(xùn)的主體責(zé)任，抓好職工的安全知識教育和安全技能培訓(xùn)。鼓勵聘請具備安全培訓(xùn)條件的安全培訓(xùn)機構(gòu)對企業(yè)從業(yè)人員進行集中培訓(xùn)。新上崗從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)時間要達到規(guī)定的學(xué)時。

5.其他相關(guān)專題培訓(xùn)（如“復(fù)產(chǎn)復(fù)工”、“警示教育”“煙花爆竹”等），按照省、市應(yīng)急管理部門安排，并結(jié)合新區(qū)實際工作需要組織實施。

四、相關(guān)要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要加強對應(yīng)急管理宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，使應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作責(zé)任落實、分工明確，結(jié)合實際，進一步制定本地區(qū)、本部門的應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)計劃，要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)密部署，明確責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范管理，切實做到有方案、有部署、有檢查、有成果、有總結(jié)，確保宣傳教育培訓(xùn)各項工作順利進行。同時，要及時將相關(guān)宣傳教育培訓(xùn)信息統(tǒng)計匯總后報新區(qū)安委辦。

（二）突出重點，狠抓落實。要加大對應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)的投入和執(zhí)法檢查力度，建立應(yīng)急管理產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)長效機制，將安全宣傳教育培訓(xùn)工作與日常各項工作結(jié)合起來，確保應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)在基層和企業(yè)末端得到有效落實。

（三）強化督查，確保實效。新區(qū)安委辦將應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，各級各部門要認真貫徹落實，同時對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做好宣傳教育培訓(xùn)工作開展情況做好督查檢查，共同助推新區(qū)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作邁上新臺階。

附件:1.西咸新區(qū)2020年應(yīng)急管理宣傳計劃安排一覽表2.西咸新區(qū)2020年應(yīng)急管理教育培訓(xùn)計劃安排一覽表.docx

陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室

2020年1月8日