陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施細(xì)則（試行）的通知

陜西咸應(yīng)急發(fā)〔2019〕27號

各新城應(yīng)急管理局，能源金貿(mào)園辦，局機(jī)關(guān)各室：

現(xiàn)將《西咸新區(qū)應(yīng)急管理局全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施細(xì)則》（試行）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局

2019年12月25日     

陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施細(xì)則

（試行）

為貫徹落實《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法（試行）的通知》（陜應(yīng)急發(fā)〔2019〕212號，以下簡稱“三項制度”）要求，依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，著力推進(jìn)新區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高執(zhí)法效能，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為推進(jìn)法治政府建設(shè)和全面依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

在新區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中全面落實“三項制度”，確保行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行為規(guī)范有效，做到執(zhí)法信息公示制度機(jī)制不斷健全，執(zhí)法行為過程信息全程記載，執(zhí)法全過程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，著力提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平和工作質(zhì)量。

三、全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度

（一）強(qiáng)化事前公開

1．貫徹落實《政府信息公開條例》、《中辦國辦關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》、《陜西省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案》（陜政辦發(fā)〔2016〕15號）等要求，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事前告知與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查等工作。在新區(qū)網(wǎng)站安全生產(chǎn)公示欄，事前信息公開要簡明扼要、通俗易懂，可采用文字、圖表等形式，及時公開安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（局辦公室牽頭負(fù)責(zé)審核、局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

2．全面準(zhǔn)確及時主動公開以下內(nèi)容：

（1）執(zhí)法主體。在新區(qū)網(wǎng)站公示安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)分工、權(quán)力清單、執(zhí)法事項清單、服務(wù)指南以及執(zhí)法人員名單及其執(zhí)法證號等。（局辦公室、執(zhí)法支隊落實）

（2）執(zhí)法依據(jù)。逐項公示安全生產(chǎn)行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及年度執(zhí)法計劃等。（局辦公室、執(zhí)法支隊落實）

（3）執(zhí)法權(quán)限。公示新區(qū)應(yīng)急管理局權(quán)責(zé)清單列明的安全生產(chǎn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等事項。（局辦公室牽頭負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室配合）

（4）執(zhí)法程序。公示安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的具體程序，包括方式、步驟、時限和順序，各類行政執(zhí)法流程圖等。（局辦公室牽頭負(fù)責(zé)，執(zhí)法支隊落實）

（5）隨機(jī)抽查事項清單。公示隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內(nèi)容。（局辦公室牽頭負(fù)責(zé)，執(zhí)法支隊落實）

（6）救濟(jì)方式。《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等規(guī)定的行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)染葷?jì)權(quán)利、救濟(jì)程序相關(guān)內(nèi)容。公示告知行政相對人依法享有的聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟(jì)途徑。（局辦公室牽頭負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室落實）

（7）監(jiān)督舉報。公開新區(qū)應(yīng)急管理局辦公地址、郵編、舉報電話、郵箱及受理反饋程序，及時受理公民、法人和其他社會組織對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督。（局辦公室牽頭，局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范事中公示

1．安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和告知、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份；出具行政執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（局相關(guān)科室分工落實）

2．推行行政許可事項網(wǎng)上辦理。行政許可服務(wù)窗口應(yīng)主動公示崗位信息牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。（局辦公室負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室配合）

（三）加強(qiáng)事后公開

1．在以新區(qū)應(yīng)急管理局名義作出執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，應(yīng)向社會公布執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。（局辦公室牽頭，局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

2．建立健全執(zhí)法決定信息撤銷、更新機(jī)制。對已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時撤下原行政執(zhí)法決定信息。（局辦公室審核，局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

3．建立完善行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。新區(qū)應(yīng)急管理局于每年1月31日前在新區(qū)網(wǎng)站公開本機(jī)關(guān)上一年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，做好行政執(zhí)法數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用。（執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室配合落實）

（四）執(zhí)法公示要求

1．行政執(zhí)法信息公示實施主體。堅持“誰執(zhí)法、誰公示”原則，按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法層級管理要求及時通過新區(qū)網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等各種平臺，向社會公開本單位行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。（局辦公室牽頭，局相關(guān)科室分工配合落實）

2．建立執(zhí)法公示審查發(fā)布機(jī)制。對擬公示的行政執(zhí)法信息要依法進(jìn)行審查，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后發(fā)布；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，確需公開的，作區(qū)分處理后公開。（局辦公室牽頭，局相關(guān)科室分工配合落實）

3．執(zhí)法信息公布時限要求。依據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定，屬于本實施辦法規(guī)定需要進(jìn)行公開的各項行政執(zhí)法信息，自信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)向社會予以公布。

涉及行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息，自執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)向社會公開。（局辦公室牽頭，局相關(guān)科室分工配合）

（五）強(qiáng)化公示監(jiān)督

1．建立健全執(zhí)法公示考評機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況作為績效考核的主要內(nèi)容。（執(zhí)法支隊牽頭，局相關(guān)科室分工配合）

2．建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對不按要求公示、選擇性公示、更新維護(hù)不及時等問題，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。（執(zhí)法支隊牽頭，局相關(guān)科室分工配合）

四、全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法全過程記錄制度

（一）完善文字記錄

1．局各相關(guān)科室要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局制定的安全生產(chǎn)執(zhí)法文書樣式文本《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書式樣》（2016年版）記錄執(zhí)法活動，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的使用。（局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

2．嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和各類行政執(zhí)法流程圖開展行政執(zhí)法活動。（局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

3．現(xiàn)場檢查前，必須明確執(zhí)法檢查事項和內(nèi)容，并據(jù)此制作《現(xiàn)場檢查方案》。執(zhí)法檢查各環(huán)節(jié)正確選擇和使用相應(yīng)的執(zhí)法文書，不得缺失和遺漏；嚴(yán)格按照執(zhí)法文書樣式，執(zhí)行執(zhí)法文書制作規(guī)范，參考執(zhí)法文書模板制作執(zhí)法文書，對事故隱患和違法違規(guī)行為描述做到事實清楚、格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、用語規(guī)范，適用法律法規(guī)正確。（局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范音像記錄

1．對行政相對人實施現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、舉行聽證、文書送達(dá)等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程，應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。音像記錄一般包括以下內(nèi)容：（局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

（1）反映企業(yè)名稱、概貌的標(biāo)志性建筑；

（2）行政執(zhí)法人員向企業(yè)介紹執(zhí)法目的、意義、重點及相關(guān)要求時；

（3）依據(jù)現(xiàn)場檢查方案對企業(yè)現(xiàn)場必查區(qū)域、場所進(jìn)行執(zhí)法檢查時；

（4）行政執(zhí)法人員向企業(yè)相關(guān)人員通報執(zhí)法檢查情況、交換意見時；

（5）告知當(dāng)事人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)及應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令；

（6）行政執(zhí)法人員對當(dāng)事人或有關(guān)人員就所需調(diào)查的問題進(jìn)行詢問時；

（7）現(xiàn)場勘驗時；

（8）企業(yè)相關(guān)人員在現(xiàn)場檢查記錄或相關(guān)執(zhí)法文書上簽署姓名和意見時；

（9）對企業(yè)采取現(xiàn)場處理措施時；

（10）調(diào)查取證中調(diào)取原始憑證確有困難，須采取照相、錄像等方式取證時；

（11）抽樣取證不能提取原物，須采取照相、錄像等方式取證時；

（12）實施行政處罰簡易程序或當(dāng)場收繳罰款等容易引起行政爭議時；

（13）以留置送達(dá)方式將執(zhí)法文書留置在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所時；

（14）以公告送達(dá)方式送達(dá)執(zhí)法文書時；

（15）對企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法復(fù)查時；

（16）其他應(yīng)當(dāng)采取音像記錄的內(nèi)容。

2．對證據(jù)先行登記保存，物品（設(shè)施、設(shè)備）查封、扣押，抽樣取證等直接涉及行政相對人重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，以及向行政相對人通報行政執(zhí)法意見等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)全程進(jìn)行音像記錄。

對違法違規(guī)行為和安全隱患的關(guān)鍵證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄，做到證據(jù)采集合法，證據(jù)確鑿，證據(jù)鏈閉合。

3．以下情形可以不采取音像記錄：（局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

（1）在爆炸危險區(qū)域?qū)嵤﹫?zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設(shè)備時；

（2）涉及軍事、商業(yè)、技術(shù)秘密和個人隱私等信息未經(jīng)當(dāng)事人同意時；

（3）其他不適宜采取音像記錄的內(nèi)容。

4．建立行政執(zhí)法音像記錄管理制度。局相關(guān)科室要明確專人負(fù)責(zé)管理。音像記錄制作完成后，及時上傳至安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，或儲存在專用存儲器集中管理。

5．音像記錄行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)言語文明禮貌，行為合法規(guī)范，客觀、真實反映執(zhí)法活動有關(guān)信息。

6．按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合行政執(zhí)法實際情況，配備音像記錄設(shè)備。

（三）嚴(yán)格記錄歸檔

1．行政執(zhí)法活動自結(jié)案之日起30各個工作日內(nèi)，各相關(guān)科室要將行政執(zhí)法過程中形成的反映行政執(zhí)法真實情況、體現(xiàn)行政執(zhí)法過程、具有保存價值的全部文字和音像記錄資料形成相應(yīng)案卷，及時歸檔,確保所有行政執(zhí)法事項有據(jù)可查。（局辦公室牽頭，局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

行政執(zhí)法檔案包括行政處罰案件檔案，無立案、無行政處罰的執(zhí)法檢查檔案，加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書（安全管理意見書）檔案等。（局辦公室牽頭，局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

2．涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行歸檔管理。（局辦公室牽頭，局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

3．使用檔案級光盤、硬磁盤等耐久性好的載體，存儲執(zhí)法活動中形成的音像記錄，將同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。（局辦公室牽頭，局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

行政執(zhí)法檔案的保管期限依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4．建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，逐步形成執(zhí)法流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全可靠的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。（局辦公室、局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮記錄作用

1．開展執(zhí)法文書審查、執(zhí)法案卷評查、評議考核和對記錄資料的統(tǒng)計分析等活動，確保記錄信息的真實性、規(guī)范性，發(fā)揮記錄信息對輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系的作用。同時，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，改進(jìn)工作，依法公正維護(hù)行政執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。（執(zhí)法支隊牽頭，局相關(guān)科室配合）

將安全生產(chǎn)執(zhí)法全過程記錄制度的實施情況納入依法行政及執(zhí)法評議考核范圍，通過行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查等方式，對執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行監(jiān)督。（執(zhí)法支隊牽頭，局相關(guān)科室配合）

2．建立健全執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，規(guī)范調(diào)閱使用工作流程，嚴(yán)格調(diào)閱審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)閱和使用執(zhí)法記錄信息。（局辦公室負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室配合）

對違反規(guī)定泄露、故意毀損、隨意修改刪除行政執(zhí)法記錄信息，以及不按規(guī)定儲存致使行政執(zhí)法記錄信息損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。（局辦公室負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室配合）

五、全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

（一）明確審核機(jī)構(gòu)

1．為做好重大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定法制審核工作，新區(qū)應(yīng)急管理局成立安全生產(chǎn)重大執(zhí)法決定法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在執(zhí)法支隊，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)重大執(zhí)法決定法制審核具體事務(wù)。（執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室配合）

2．安全生產(chǎn)重大執(zhí)法決定法制審核工作應(yīng)充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用，對涉及重大法制決定的復(fù)雜疑難法律事務(wù)，可通過建立法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。（執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室配合）

（二）明確審核范圍

1．局相關(guān)科室在作出重大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定前，必須經(jīng)過法制審核；未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的，不得作出決定。行政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，需要現(xiàn)場采取有關(guān)緊急措施確保安全的，可先執(zhí)行相關(guān)措施，后進(jìn)行法制審核。（執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室配合）

2．重大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定法制審核范圍：（執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室分工落實）

行政許可類

（1）撤銷行政許可的；

（2）其他行政許可產(chǎn)生爭議的。

行政處罰類

（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工的；

（2）吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書的、降低資質(zhì)等級的；

（3）適用一般程序的安全生產(chǎn)行政處罰案件即對公民處以2萬元以上的罰款，對法人或者其他組織處以5萬元以上的罰款；沒收違法所得或者沒收非法財物價值相當(dāng)于上述規(guī)定的數(shù)額的；

（4）對發(fā)生法律效力的行政處罰決定進(jìn)行糾正的；

（5）作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；

（6）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

（7）納入聯(lián)合懲戒對象的；

（8）其他重大、復(fù)雜的行政處罰決定。

行政強(qiáng)制類

（1）對不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押的；

（2）通知有關(guān)部門、單位采取強(qiáng)制停止供電，停止供應(yīng)民用爆炸物品措施的；

（3）對當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定的加處罰款等措施的；

（4）申請法院強(qiáng)制執(zhí)行行政執(zhí)法決定的；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制。

我局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和本部門行政執(zhí)法監(jiān)督的需要，將適時調(diào)整需要審核的重大行政執(zhí)法決定的類別和范圍。

（三）明確審核內(nèi)容（執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

1．主要內(nèi)容：

（1）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（2）行政執(zhí)法程序是否合法；

（3）違法事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分，材料是否齊全；

（4）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（5）執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

（6）行政執(zhí)法文書是否齊備、規(guī)范；

（7）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等；

（8）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項。

2．審核決定：

行政執(zhí)法承辦人員將《案件處理呈批表》和重大行政執(zhí)法決定建議，以及相關(guān)證據(jù)、資料提交法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審核情況，按不同情形提出法制審核書面意見：（執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室分工落實）

（1）主要事實清楚、證據(jù)確鑿充分、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)、程序合法的案件，提出同意的意見。

（2）對定性不準(zhǔn)確、適用法規(guī)不當(dāng)、裁量處罰不當(dāng)?shù)陌讣岢鲎兏蛐拚庖姟?/p>

（3）對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議退回，補(bǔ)充調(diào)查或不予作出行政處罰決定的意見。

（4）對程序不合法的案件，提出糾正意見。

（5）對超出管轄權(quán)的案件，提出移送意見。

（6）對違法行為輕微，并及時改正，沒有造成危害后果的案件，建議辦案人員不予行政處罰；對違法事實不成立，建議銷案；構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

（7）撤銷行政許可不能成立的，提出不同意的意見并說明理由。

3.行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或承辦人員應(yīng)對法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的問題進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。（執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室分工落實）

（四）明確審核責(zé)任

1．局主要負(fù)責(zé)人是推動落實重大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

2．法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組收到相關(guān)資料后，于5個工作日內(nèi)審核完畢，因特殊情況需要延長的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可延長5個工作日。（執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室分工落實）

法制審核以書面審核為主，必要時可以向當(dāng)事人了解情況，也可以調(diào)查取證。

3．行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或承辦人員與法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組對審核意見不一致時，可以組織有關(guān)專家、法律顧問或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，由局務(wù)會集體討論決定。（執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室配合）

4．行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或承辦人員對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、執(zhí)法程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組對法制審核意見負(fù)責(zé)。（執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室配合）

5．行政執(zhí)法人員、法制審核人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，應(yīng)依紀(jì)依法追究責(zé)任。（局辦公室負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室配合）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

局各科室要高度重視“三項制度”推行實施工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作落實。科室負(fù)責(zé)人是本部門全面推行三項制度的第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施，確保“三項制度”全面推行并取得實效。（執(zhí)法支隊牽頭，局相關(guān)科室分工負(fù)責(zé)）

（二）細(xì)化工作措施

執(zhí)法支隊牽頭定期匯總局各科室“三項制度”實施情況，加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。要把貫徹實施“三項制度”與“四不兩直”暗查暗訪結(jié)合起來，堅持以公開為原則、不公開為例外，有效提高執(zhí)法檢查的針對性和實效性。（執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室配合）

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)

局教育培訓(xùn)中心要將執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)納入年度執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，健全執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。（距教育培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)，局相關(guān)科室配合）

（四）加大宣傳力度

局各室要強(qiáng)化宣傳貫徹，確保全體行政執(zhí)法人員熟悉掌握“三項制度”的具體要求，營造推進(jìn)落實的良好氛圍。及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮典型示范帶動作用。（局相關(guān)科室負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)督促檢查

局督查考核辦公室要將“三項制度”推進(jìn)情況納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核范疇，建立推進(jìn)實施情況通報和評估制度，積極推行行政執(zhí)法示范科室建設(shè)，對先進(jìn)單位和個人予以表揚(yáng)，對工作不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員通報批評，造成嚴(yán)重后果或不良社會影響的依紀(jì)依法問責(zé)，充分調(diào)動全面推行“三項制度”的積極性、主動性。（局相關(guān)科室負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化智能應(yīng)用

抓住當(dāng)前深入推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)有利契機(jī)，將“三項制度”納入全面推行行政執(zhí)法信息化總體工作；借助陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)控平臺和移動執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，從現(xiàn)場執(zhí)法檢查、執(zhí)法辦案、行政處罰、執(zhí)法公示等流程做到信息化，做到檢查證據(jù)即拍即傳、即時視頻通訊，實現(xiàn)現(xiàn)場查驗記錄的無紙化和智能化管理。依托安全生產(chǎn)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，深化應(yīng)用，通過提前預(yù)警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中遇到的新情況、新問題，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化、智能化和風(fēng)險防范水平。（局辦公室牽頭，局相關(guān)科室配合）

各新城應(yīng)急管理局、能源金貿(mào)辦也要結(jié)合各自工作實際，根據(jù)《陜西省應(yīng)急管理廳全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法（試行）》（陜應(yīng)急發(fā)〔2019〕212號）及新區(qū)應(yīng)急管理局實施細(xì)則，制定本級單位推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案，于2019年12月底前報新區(qū)應(yīng)急管理局備案。