陜西省西咸新區應急管理局關于開展危險化學品（煙花爆竹）領域百日安全生產整治專項行動的通知

陜西咸應急發〔2019〕24號

各新城應急管理局，能源金貿園辦，各危險化學品企業、煙花爆竹批發企業：

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要批示指示和李克強總理重要批示精神，認真落實中、省、市及新區安全生產電視電話會議要求，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大事故教訓，扎實做好新區今冬明春安全生產工作，堅決遏制和有效防范危險化學品（煙花爆竹）領域生產安全事故，根據新區安委會《關于印發<西咸新區百日安全生產整治行動實施方案>的通知》（陜西咸安委會發〔2019〕4號）要求，新區應急管理局決定從即日起至2020年3月20日在新區范圍內開展危險化學品（煙花爆竹）領域百日安全生產整治行動，具體工作安排如下：

一、工作目標

嚴肅整治落實防范化解重大安全風險政治責任不到位，樹立安全發展理念不牢固，落實安全生產責任不到位，隱患排查治理不全面不深入不徹底，工作作風不實，打非治違不力，事故調查處理走過場等形式主義、官僚主義等突出問題。通過集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不執行的單位和個人，進一步夯實新區危險化學品（煙花爆竹）領域安全監管責任，督促企業落實安全生產主體責任，加強安全生產基礎，嚴防各類事故發生，推動新區安全生產形勢持續穩定向好。

二、工作安排

從即日起至2020年3月20日，不分階段，按動員部署、集中整治、鞏固總結的要求深入開展。

（一）部署階段。各新城應急管理局，能源金貿園辦要認真開展危險化學品（煙花爆竹）領域百日安全生產整治行動動員部署，廣泛深入宣傳，結合各自危險化學品企業生產、儲存、經營安全等現狀，堅持目標導向和問題導向，研究制定本轄區實施方案，做到工作任務明確、責任分工清晰、工作措施有力，安排部署到鎮街、到企業。

（二）實施階段。各危險化學品（煙花爆竹）企業要按照要求制定實施方案，認真開展自查自改。各新城應急管理局、能源金貿園辦要組織專業人員認真開展安全生產集中整治，嚴厲打擊非法生產經營行為，確保行動取得實效。新區應急管理局將不定期開展督查檢查。集中整治期間，各新城應急管理局每月22日前將整治行動進展情況統計表（見附件）報送新區應急管理局危險化學品監管辦公室。

（三）總結階段。各新城應急管理局、能源金貿園辦要對危險化學品（煙花爆竹）領域百日安全生產整治行動全面認真進行“回頭看”，重點檢查工作部署情況、風險辨識及隱患排查治理臺賬建立情況、風險管控和隱患排查治理是否到位，對已責令停產整頓、關閉取締的生產經營單位是否逐一復查。各新城應急管理局2020年3月14日前將工作總結報新區應急管理局危險化學品監管辦公室。

三、檢查重點

（一）企業自查重點。一是企業主要負責人安全責任落實不到位問題。重點檢查主要負責人、實際控制人未落實第一責任人的責任，長期不在崗，未定期研究部署安全生產工作，未帶隊檢查安全生產工作，未帶班落實24小時值守制度；安全管理機構不健全，人員配備不到位；未落實安全設施“三同時”制度，非法組織生產等問題。二是安全管理制度不健全問題。重點檢查未制定、落實企業全員崗位責任制、安全承諾制，安全管理制度不切合實際，特殊作業和外包作業安全管理不嚴格，只包不管，以包代管等問題。三是安全投入不足問題。重點檢查未嚴格落實企業安全生產費用提取管理使用制度，未按照國家標準實施安全設施改造和裝備升級，采用國家明令淘汰落后工藝，安全、應急和個人防護用品裝備配備不到位問題。四是安全風險和隱患排查治理不扎實問題。重點檢查安全風險分級管控不嚴格，紅、橙、黃、藍分級管控制度落實不到位；隱患排查不全面不徹底，對發現的隱患問題整治不徹底，閉環管理不到位；安全整治走形式、走過場，不能緊盯突出問題，未形成有效機制，受限空間、檢維修作業等特殊作業審批不嚴格、管控措施不落實等問題。五是員工教育培訓落實不到位問題。重點檢查未制定教育培訓計劃方案，安全交底、班前警示教育落實不到位，企業主要負責人、管理人員、特種作業人員無證上崗，新進人員培訓時間嚴重縮水，短期合同工、臨時工、勞務派遣工未經培訓就直接上崗等問題。六是應急救援要求不落實問題。重點檢查應急預案處置措施不具體、內容與實際相脫節，預案不演練等問題。

（二）危險化學品領域整治重點。一是源頭管理把關不嚴問題。重點整治危險化學品企業風險隱患排查治理導則不落實，化工企業外部安全防護距離不符合標準要求、安全風險評估不具體，以及企業主要負責人、安全管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格及特種作業人員未持證上崗等問題。二是監管責任不清晰問題。重點整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節安全監管責任不清晰、存在監管盲區，危險化學品監管信息共享平臺和風險監測預警系統建設進展遲緩;危險廢棄物安全監管缺失。三是本質安全水平低下問題。重點整治構成一、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能;在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷;精細化工企業未按要求開展反應風險評估等問題。四是安全管理制度不落實問題。重點整治企業不落實領導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度;未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度;未按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業管理制度;安全儀表和自動化控制系統未正常投用;承包商不符合資質或對承包商安全失管等問題，以及企業生產現場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢棄物管理處置不當，特別是冬季未落實生產設備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產量搶進度等問題。

(三)煙花爆竹領域整治重點。嚴格落實煙花爆竹禁售禁放規定，嚴厲打擊非法違法生產、儲存、銷售煙花爆竹的行為。煙花爆竹批發企業要強化企業內部安全管理，加強防雨、防潮、防雷、防靜電管理，確保相關設施完好有效。

四、工作要求

（一）統一思想，提高站位。開展百日安全生產整治是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和黨的十九屆四中全會精神的重要舉措，各新城應急管理局、能源金貿園辦、各危險化學品（煙花爆竹）企業要切實統一思想認識，站在講政治的高度，深入扎實開展危險化學品（煙花爆竹）領域百日安全生產整治行動；要提高危險化學品企業廣大員工主動參與、深入行動的思想自覺和行動自覺，推動排查治理的深入開展，確保集中整治行動取得實實在在成效。

（二）深入檢查，嚴肅整治。各新城應急管理局要組織得力人員、專業隊伍深入企業，認真檢查，既要消除當前威脅安全生產的問題，又要研究治本之策，建立長效機制。要把認真檢查與嚴格執法緊密結合，加大企業違法違規生產經營成本。

（三）強化督查，及時報送。新區應急管理局將認真組織開展督查檢查工作，堅持問題導向，采取明察和暗訪相結合的方式，全面掌握各新城危險化學品（煙花爆竹）領域百日安全生產整治行動最真實的情況。各新城應急管理局要建立專項行動工作臺賬和信息報送機制，按時報送整治行動進展情況統計表和工作總結。

請各新城應急管理局、能源金貿園辦迅速將此文件精神傳達至轄區相關企業，并嚴格要求貫徹落實。

附件：西咸新區危險化學品（煙花爆竹）領域百日安全生產整治行動進展情況統計表.doc

陜西省西咸新區應急管理局  

2019年12月11日