陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于切實(shí)做好今冬明春受災(zāi)群眾生活救助工作的通知

陜西咸應(yīng)急發(fā)〔2019〕19號

各新城應(yīng)急管理局，園辦：

今年以來，西安市臨潼、鄠邑、藍(lán)田等區(qū)縣先后遭受風(fēng)雹、洪澇、山體崩塌等自然災(zāi)害，特別是9月中旬以來的持續(xù)降雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害，造成部分農(nóng)村民房倒塌損壞、農(nóng)作物大面積減產(chǎn)受損，給受災(zāi)群眾今冬明春基本生活造成了影響。為扎實(shí)做好新區(qū)今冬明春受災(zāi)群眾生活救助工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視，提前安排部署冬春救助工作

冬春救助工作時間跨度長、社會關(guān)注度高，直接體現(xiàn)各級黨委、政府保障和改善民生的具體要求，直接關(guān)系受災(zāi)群眾的切身利益，在幫助受災(zāi)困難群眾溫暖過冬、安全度荒、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定方面具有重要的兜底保障作用。各新城應(yīng)急管理局要提高政治站位，把冬春救助工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓，嚴(yán)格按照《自然災(zāi)害救助條例》、《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》等有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡早安排部署，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤問效，積極爭取財政部門的支持配合，加大對鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的督導(dǎo)力度，確保冬春救助工作不留盲區(qū)、不留死角，受災(zāi)困難群眾家家過得去，人人得溫飽。

二、全面排查，準(zhǔn)確核定需救助人員底數(shù)

從即日起,各新城應(yīng)急管理局要積極督導(dǎo)鎮(zhèn)（街）集中安排力量，采取入戶查看、鄰里走訪等形式，深入村（社區(qū)），全面核查統(tǒng)計受災(zāi)群眾因災(zāi)家庭生活困難情況，切實(shí)摸清受災(zāi)群眾自救能力以及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，按照受災(zāi)群眾困難類型、救助需求種類和數(shù)量、需救助時段進(jìn)行分類，全面掌握受災(zāi)群眾冬春需救助底數(shù)，規(guī)范填報《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》（詳見《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》）。在鎮(zhèn)、街摸底排查的基礎(chǔ)上，各新城應(yīng)急管理局要采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的辦法，對鎮(zhèn)街上報的冬春需救助情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，認(rèn)真開展冬春救助需求評估工作，準(zhǔn)確掌握需救助人員數(shù)量、需救助時段、需救助資金和物資數(shù)量，為規(guī)范開展冬春救助工作奠定基礎(chǔ)。冬春救助需求評估報告中災(zāi)情影響分析、受災(zāi)群眾自救能力及困難分析、分項需求評估等要做到理由充分、重點(diǎn)突出。各新城應(yīng)急管理局要于10月10日前，將2019年自然災(zāi)害年初報和《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》上報新區(qū)應(yīng)急管理局；完成冬春救助任務(wù)確有困難，需要上級補(bǔ)助的新城，要會同本級財政部門一并將冬春救助資金申請報告、需求評估報告上報新區(qū)應(yīng)急管理局。

三、嚴(yán)格程序，科學(xué)確定冬春救助標(biāo)準(zhǔn)

按照有關(guān)要求，各新城應(yīng)急管理局要堅持“個人申請、民主評議、鎮(zhèn)街審核、新城審批”的程序，規(guī)范確定救助對象，逐戶建立受災(zāi)人員冬春生活救助臺賬（詳見自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表》）。在冬春救助過程中，要區(qū)分因災(zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、人員傷亡等基本情況，優(yōu)先做好倒房重建戶和因災(zāi)生活困難人員的救助，確保對象準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出，確保冬春救助公開、公平、公正。要結(jié)合實(shí)際制定冬春救助工作實(shí)施方案，按照上級補(bǔ)助和本級配套的救助款物總量、受災(zāi)人員困難程度、需救助人數(shù)和需救助家庭人口數(shù)等情況，科學(xué)確定冬春救助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。對因災(zāi)倒房的重建戶，要在加快重建工作進(jìn)度和重點(diǎn)救助的基礎(chǔ)上，采取投親靠友、集中安置等措施，確保其居住安全，溫暖過冬。

四、加大投入，規(guī)范管理使用救助款物

各新城應(yīng)急管理局要積極協(xié)調(diào)本級財政部門，提前安排落實(shí)冬春救助配套資金。冬春救助原則上實(shí)行現(xiàn)金救助，采取社會化發(fā)放形式直接發(fā)放給受災(zāi)群眾；確需采取實(shí)物救助的，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)和采購管理有關(guān)規(guī)定組織采購，確保采購物資的質(zhì)量安全，實(shí)物救助資金量不得超過上級下?lián)芸傎Y金量的10%。要積極協(xié)調(diào)財政部門加快冬春救助資金撥付進(jìn)度，將冬春救助資金一次性安排撥付發(fā)放到位；確需實(shí)行分段救助、分批發(fā)放的，要一次性將救助資金指標(biāo)分解到戶、告知到戶，并按規(guī)定時限將冬春救助資金發(fā)放到救助對象手中；嚴(yán)禁將冬春救助款物用于救助、慰問未受災(zāi)的困難群眾，嚴(yán)禁滯留和截留上級下?lián)艿木戎Y金。要堅持“專款專用、重點(diǎn)使用”的原則，做到專人負(fù)責(zé)、專賬管理，按照資金管理使用制度、工作流程及檔案管理相關(guān)規(guī)定，妥善留存相關(guān)工作原始資料，主動配合財政、審計等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時公開冬春救助工作落實(shí)情況，自覺接受公眾和新聞媒體監(jiān)督，確保救助資金安全運(yùn)行。

五、加強(qiáng)督查，及時掌握救助政策兌現(xiàn)情況

各新城應(yīng)急管理局要密切關(guān)注冬春救助工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促檢查和跟蹤問效，督導(dǎo)鎮(zhèn)街扎實(shí)做好受災(zāi)群眾冬春救助工作，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的困難和問題，及時組織人員調(diào)查、核實(shí)、匯總受災(zāi)人員冬春已救助情況，按時填報《受災(zāi)人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計表》（詳見《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》），加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)實(shí)際救助效果的績效評估。新區(qū)將適時組成工作組，對各新城冬春救助開展情況進(jìn)行專項督查。

陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局    

2019年9月23日