陜西省西咸新區應急管理局關于開展全區出租屋及校園周邊經營場所消防安全整治工作的通知

陜西咸應急發〔2019〕18號

各新城應急管理局、教育衛體局、公安分局、規劃住建局、消防救援大隊，西咸集團（園辦）：

5月5日，廣西壯族自治區桂林市雁山區一村民自建房發生火災，造成5人死亡（均為廣西師范大學漓江學院在校大學生）、7人重傷、31人輕傷，起火原因為一層停放的電動自行車故障引起火災，高溫有毒煙氣經樓梯間向上蔓延造成人員傷亡。2015年6月25日，河南省鄭州市西關虎屯出租屋火災造成15人死亡；2017年7月16日，江蘇省常熟市虞山鎮村民自建房出租屋放火案造成22人死亡；2017年9月25日，浙江省臺州市玉環市村民自建房出租屋火災造成11人死亡；2017年11月18日，北京市大興區西紅門鎮聚福園公寓火災造成19人死亡；2017年1月23日，西安市雁塔區青龍路王家村一民房因電動車起火發生火災，造成4人死亡，13人受傷。為深刻吸取出租屋火災事故教訓，切實做好全區出租屋及校園周邊經營場所消防安全工作，全力維護消防安全形勢持續穩定，根據陜西省應急管理廳、教育廳、公安廳、住房和城鄉建設廳、消防救援總隊《關于印發<全省出租屋及校園周邊經營場所消防安全整治工作方案>的通知》（陜應急〔2019〕199號）精神，新區應急管理局、新區教育衛體局、新區公安局、新區規劃與住房城鄉建設局、新區消防救援支隊決定聯合開展全區出租屋及校園周邊經營場所消防安全整治工作，現就有關事項通知如下：

一、工作目標

深刻吸取廣西桂林“5.5”校園周邊出租屋、西安雁塔區“1.23”王家村村民自建房以及近年來河南鄭州、江蘇常熟、浙江臺州、北京大興等地出租屋火災事故教訓，始終堅持問題導向，集中開展消防安全整治工作，重點解決電動自行車違規停放、消防安全管理責任不落實、基層消防安全網格化管理不規范、消防宣傳培訓不到位等突出問題，推動消防安全工作責任和措施落實，堅決預防和遏制群死群傷火災事故，為新中國成立70周年創造良好的消防安全環境。

二、整治范圍及重點

排查整治全區所有出租屋及校園周邊經營場所，特別是城鄉結合部、城中村、校園周邊等地的出租屋，以及大中專院校周邊的網吧、游戲廳、歌舞廳、小賓館等人員密集場所；重點檢查出租屋是否依法辦理房屋租賃登記備案手續，是否違規分隔房間出租；出租屋、學校及周邊的網吧、游戲廳、歌舞廳、小賓館等場所是否符合安全條件，是否保持疏散通道和安全出口暢通，是否存在電動自行車在建筑門廳和公共走道等室內公共區域違規停放、私拉亂接電氣線路違規充電等行為；堅決整治電動自行車“進樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”等突出問題。

三、時間安排

即日起至10月底，分三個階段進行。

（一）動員部署階段。各新城應急管理、教育衛體、公安、規劃與住房城鄉建設部門制定具體工作方案，明確目標任務和工作措施，細化工作職責，全面開展工作。

（二）排查整治階段。各新城規劃與住房城鄉建設部門牽頭，聯合公安機關指導物業服務企業排查檢查住宅小區內部的出租屋數量；各新城教育衛體部門牽頭，聯合公安機關排查檢查大中專院校內的出租屋；各新城公安機關負責及時向應急管理部門提供消防所需的“一標三實”信息；各新城消防救援機構要積極配合開展聯合檢查，及時提供幫扶指導和技術支持。各新城教育衛體、公安、規劃與住房城鄉建設部門要配合摸清底數，并分別填寫《西咸新區出租屋及校園周邊經營場所消防安全整治摸排工作統計表》（附件1）。各新城應急管理部門牽頭，提請管委會結合“防風險、保平安、迎大慶”消防安全執法檢查專項行動，組織有關職能部門對城鄉結合部、城中村等出租屋集中區域、學校及周邊區域開展聯合執法檢查，依法查處違法違規行為。各部門對檢查發現的火災隱患，逐個制定整改計劃和措施，督促出租屋及校園周邊經營場所火災隱患及時整改到位。各新城公安機關要指導公安派出所填寫《西咸新區出租屋及校園周邊消防案件統計表》（附件2）。構成違法犯罪的，公安機關依法嚴厲打擊。

（三）總結提高階段。各新城應急管理、教育衛體、公安、規劃與住房城鄉建設部門對消防安全整治工作認真進行總結，固化經驗做法，研究建立提升火災防控能力長效機制。

四、任務分工

消防救援機構和公安、規劃與住房城鄉建設部門：

（一）強化出租屋消防安全責任。要加強指導，明確出租人、承租人消防安全職責，落實消防安全措施。出租人是出租屋的消防安全責任人，應確保出租屋符合消防安全要求，依法辦理房屋租賃登記備案手續，在租賃期間要定期開展安全檢查，及時發現和排除房屋安全隱患。承租人在租賃期間應當自覺履行消防安全管理職責，安全使用出租屋及附屬消防設施，接受行政主管部門及出租人的監督檢查，杜絕危害消防安全的行為。出租屋的產權人、管理單位、物業服務企業應當定期組織滅火和應急疏散演練，開展消防安全巡查，維護管理消防設施和器材。出租屋必須符合消防安全標準和要求，確保疏散通道和安全出口暢通，防火分隔滿足要求，配備滅火器等設施設備。電器產品安裝和線路敷設符合有關標準規定，鼓勵推廣安裝獨立式火災報警探測器和簡易噴淋，居住人數超過10人的出租屋要加強夜間消防安全值守。

（二）加大綜合整治力度。要綜合運用法律、行政等手段，集中整治出租屋及校園周邊經營場所存在的火災隱患和違法行為。居住人數超過10人的出租屋凡是安全疏散不達標的，依法臨時查封；凡是防火分隔不符合要求的，依法督促整改；凡是電動自行車違規在室內停放或者充電的，依法清理。

教育衛體部門：組織開展排查檢查，開展消防宣傳“進課堂、進軍訓”等活動，將消防安全教育納入教學計劃，落實學校消防安全教育“四有”（即有教材、有師資、有課時、有場地）要求，全面加強學生消防安全知識教育。特別是要深刻吸取廣西壯族自治區桂林市雁山區“5.5”火災事故教訓，指導學校做好消防安全自查、隱患整改和宣傳培訓工作，加強在校學生外宿管理，將外宿學生納入重點宣傳教育范圍。

公安機關：結合“一標三實”工作加強流動人口和出租屋的信息登記管理，發現火災隱患及時向應急管理部門通報或移交，構成犯罪的，依法打擊處理。

規劃與住房城鄉建設部門：指導物業服務企業組織開展排查檢查，加強管理范圍內的共用消防設施、器材的檢查維護。

應急管理部門及消防救援機構：加強組織協調，統籌做好安排部署、收集整理、督查檢查、總結通報等工作。各新城消防救援機構要推動出臺出租屋消防安全標準或管理制度，依法開展督查檢查；要結合“防風險、保平安、迎大慶”消防安全執法檢查專項行動，將“三自主兩公開一承諾”管理方式向校園周邊經營場所延伸，加大執法力度，凡發現虛假承諾、自查自改走過場、存在突出隱患的，依法督促整改，倒逼主體責任落實；要進一步暢通“96119”等火災隱患舉報投訴渠道，鼓勵群眾舉報身邊的火災隱患；要指導出租屋集中區域及校園周邊的基層社區、鎮街，建強微型消防站或專職消防隊，配齊人員和必要的裝備器材，針對出租屋及校園周邊經營場所人員流動性大、自防自救能力較弱等特點，加強值班備勤和巡邏檢查；要強化區域聯防措施，聯合周邊微型消防站、專職消防隊開展火災隱患互查、消防宣傳培訓、滅火應急疏散演練、在火災發生時及時救援、互相協助；要加強對出租屋集中區域和校園周邊經營場所的應急演練，修訂完善滅火救援預案，開展實戰拉動演練，加強與微型消防站、專職消防隊的聯勤聯訓、調度指揮，確保一旦發生火災，能夠第一時間調集力量到場，做到滅早滅小、科學處置，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

五、相關要求

（一）加強組織領導。新區應急管理、教育衛體、公安、規劃與住房城鄉建設部門共同成立新區出租屋及校園周邊經營場所消防安全整治工作協調小組，負責指導各新城、西咸集團（園辦）專項整治工作，定期通報工作進展情況，研究協調有關工作，聯合開展督查檢查。協調小組設在新區應急管理局，辦公室設在新區消防救援支隊，具體承擔協調小組日常工作（協調小組辦公室聯系方式：33580872）。各新城應急管理、教育衛體、公安、規劃與住房城鄉建設部門要切實提高政治站位，高度重視出租屋及校園周邊經營場所消防安全，成立組織機構，加強統籌協調，壓實工作責任。

（二）強化分工協作。新區各級、各有關部門要充分認識出租屋及校園周邊經營場所消防安全面臨的嚴峻形勢，將整治工作作為防止火災發生、維護公共安全的重要舉措，不折不扣抓好落實，嚴格按照“三管三必須”原則，依法履行行業監管責任，嚴格監督管理，各盡其職，各負其責，組織排查檢查、聯合檢查，制定詳細、周密、具體的檢查工作計劃，做到責任到人，檢查到位，形成工作合力。

（三）嚴格督查問責。協調小組辦公室將適時成立督查組，督查檢查各新城、西咸集團（園辦）工作開展情況。新區各有關部門要加大出租屋及校園周邊經營場所消防安全督查工作力度，及時通報督查情況。協調小組辦公室將對因重視不夠、整治不力而導致的較大及以上火災事故，依法追究相關單位和責任人責任。各新城、西咸集團（園辦）要及時總結整治工作成效，固化好的經驗做法，同時加大對重點難點問題研究解決力度，不斷提升新區出租屋及校園周邊經營場所消防安全管理水平。

（四）加強宣傳教育。要充分利用媒體資源，通過廣播、報紙、網絡等多種途徑，廣泛開展社會消防宣傳，大力普及安全用火用電常識和逃生自救知識。利用出租屋和校園周邊經營場所的典型案例，制作警示教育片和宣傳掛圖，在戶外廣告、樓宇電視高頻播放視頻，在相關場所醒目位置張貼火災案例宣傳掛圖，對重點人群開展警示性宣傳，提高廣大群眾的火災防范安全意識。

各新城、西咸集團（園辦）要及時將出租屋及校園周邊經營場所消防安全整治工作部署落實情況報送新區協調小組辦公室，9月20日前上報《西咸新區出租屋及校園周邊經營場所消防安全整治摸排工作統計表》（附件1），9月28日前上報《西咸新區出租屋及校園周邊消防案件統計表》（附件2），10月23前報送工作總結。新區協調小組辦公室匯總后及時報送省協調小組辦公室（省協調小組辦公室設在省消防救援總隊，聯系方式：029-86167596）。

附件：1.西咸新區出租屋及校園周邊經營場所消防安全整治摸排工作統計表2.西咸新區出租屋及校園周邊消防案件統計表.doc

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陜西省西咸新區規劃與住房城鄉建設局       西咸新區公安局        陜西省西咸新區消防救援支隊  

2019年9月18日