陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室

關于在新區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)承諾工作的通知

陜西咸安委辦發(fā)〔2019〕66號

各新城安委辦，新區(qū)安委會有關成員單位，西咸集團：

根據(jù)《陜西省應急管理廳、陜西省工業(yè)和信息化廳、陜西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)<陜西省企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度（試行）>的通知》（陜應急〔2019〕190號）要求，結(jié)合新區(qū)工作實際，現(xiàn)將落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)承諾制相關工作通知如下：

一、工作目標

進一步推進新區(qū)安全生產(chǎn)誠信體系建設，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)落實安全生產(chǎn)主體責任，切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，提高企業(yè)事故防范能力，提升生產(chǎn)安全本質(zhì)水平，建立安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制，有效遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、工作原則

（一）條塊結(jié)合。按照“分級屬地監(jiān)管”的原則和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各新城安委辦、西咸集團要切實組織好本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)承諾制落實工作。

（二）分級監(jiān)管。按照分級負責的原則，誰負責組織簽訂承諾書，由誰負責督導督查，確保安全生產(chǎn)承諾制有效落實。

（三）備案待查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位向行業(yè)領域主管部門做出承諾的，原則上不再向轄區(qū)政府承諾，但必須將承諾書向行業(yè)領域主管部門備案備查。

三、承諾對象和落實時間

（一）高危行業(yè)：危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、民用爆炸物品等行業(yè)（領域）在2019年12月底全面落實安全承諾制。

（二）重點行業(yè)：建筑施工、供熱、供氣、電力、特種設備、化工、機械制造、輕工、紡織、糧庫、物流等行業(yè)的企業(yè)，在2019年12月底全面落實安全承諾制。

（三）規(guī)模以上企業(yè)：中省屬企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)在2020年6月底全面落實企業(yè)安全承諾制。中小企業(yè)將在此基礎上全面推行安全生產(chǎn)承諾制。

四、工作步驟

（一）調(diào)查統(tǒng)計（2019年9月9日至10月18日）

各新城，新區(qū)安委會有關成員單位，西咸集團要對轄區(qū)、本行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位情況進行摸底調(diào)查、核對，并對此項工作進行安排部署。制定本轄區(qū)、本行業(yè)領域安全生產(chǎn)承諾制工作方案和推進落實的具體措施。

（二）簽訂承諾書（2019年10月18日至11月底）

1.各新城安委辦，新區(qū)安委會有關成員單位，西咸集團要按照承諾對象和承諾內(nèi)容，在規(guī)定時間內(nèi)和轄區(qū)、行業(yè)監(jiān)管的高危行業(yè)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾書，承諾書一式兩份，并分別存檔備查。

2.各單位將承諾事項逐級分解，在單位內(nèi)部層層簽訂承諾書，并在醒目位置進行公布，確保各項承諾內(nèi)容有效落實。

（三）承諾落實（2019年12月1日至12月底）

高危行業(yè)、重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位按照承諾范圍和承諾內(nèi)容，開展自查自評，并以書面形式報送行業(yè)領域主管部門。

（四）全面推行（2020年1月至6月底）

中省屬企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)全面落實，在此基礎上，中小企業(yè)全面推行。

五、承諾主體和承諾內(nèi)容

本次安全生產(chǎn)承諾主體為企業(yè)、企業(yè)主要負責人（實際控制人）以及企業(yè)員工。

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容

根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和標準規(guī)定，立足生產(chǎn)安全零事故、零傷亡、結(jié)合企業(yè)本身風險隱患特點，突出企業(yè)重點安全問題和薄弱環(huán)節(jié)，在認真分析研究的基礎上做出安全承諾，承諾內(nèi)容如下：

1.如何落實“生命至上、安全第一”的發(fā)展理念，如何持續(xù)強化企業(yè)全員安全生產(chǎn)意識，如何做到不安全不生產(chǎn)。

2.如何建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及配備足額安全管理人員，如何開展安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全管理人員職責履行的計劃、實施、檢查與改進。

3.如何建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程，如何加強現(xiàn)場管理保障各項制度落實。

4.如何落實建設項目“三同時”制度，如何開展安全生產(chǎn)標準化及雙重預防機制建設，如何做到企業(yè)安全生產(chǎn)條件符合標準規(guī)范要求、安全風險辨識準確、隱患排查全面、隱患整改及時、安全風險可控。

5.如何開展全員全崗位安全培訓，如何確保培訓效果、提高員工安全生產(chǎn)及應急處置能力。

6.如何按要求落實員工個體防護，如何組織從業(yè)人員各階段職業(yè)健康檢查，如何落實從業(yè)人員的工傷保險費用繳納。

7.如何進行安全生產(chǎn)責任和管理制度、安全投入、安全培訓、安全生產(chǎn)標準化建設、隱患排查治理和應急管理等方面的落實情況信息公開。

8.如何進行應急預案制定與演練、應急物資與裝備的配備、應急救援專（兼）職隊伍的建設，如何提高企業(yè)的應急機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速響應及處置能力。

9.企業(yè)安全生產(chǎn)承諾時間和范圍

（1）定期承諾：企業(yè)要在每年第一季度制定本年度的安全生產(chǎn)承諾書，在企業(yè)內(nèi)部以及一定社會范圍內(nèi)作出承諾。

（2）許可申請承諾。企業(yè)在申報頒發(fā)或換發(fā)安全生產(chǎn)許可證等行政許可事項時，應當對申報材料真實性、遵守“三同時”規(guī)定等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準等作出承諾。

（3）事故處置承諾。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)應當對事故調(diào)查與處理、責任追究與落實、事故整改措施落實、安全風險和隱患防控等作出承諾。

（二）企業(yè)主要負責人（實際控制人）安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容

1.如何建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及配備安全管理人員，如何履行組織制定并實施企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)各項制度和相關安全操作規(guī)程的職責，如何檢查、督促安全管理機構(gòu)及安全管理人員的職責落實情況。

2.如何組織開展安全生產(chǎn)工作，保證必要的安全投入，確保企業(yè)生產(chǎn)設備、設施符合法規(guī)要求，提高生產(chǎn)現(xiàn)場本質(zhì)安全水平。

3.如何履行安全生產(chǎn)標準化及雙重預防機制建設工作的領導職責，如何以身作則并檢查、督促各部門及員工的安全風險分級及隱患排查工作。

4.如何加強員工安全教育培訓，并確保培訓效果。

5.如何履行本單位生產(chǎn)安全事故應急預案組織制定、實施及應急預案定期演練的職能，如何確保發(fā)生事故及時上報、有效處置。

（三）企業(yè)職工安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容

1.如何加強安全知識學習，如何保證自身具備崗位所需的安全風險識別、隱患排查及應急處置能力。

2.如何遵守各項規(guī)章制度、操作規(guī)程，如何嚴格執(zhí)行“三不傷害”、杜絕不安全行為、按要求佩戴個體防護用品，如何確保危險作業(yè)安全風險防控措施的實施。

3.如何主動辨識崗位風險、及時報告，如何幫助他人杜絕不安全行為，如何在面臨事故時及時正確處置。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各新城安委辦，新區(qū)安委會有關成員單位，西咸集團要指定專人負責此項工作，并結(jié)合實際，科學安排，合理部署本轄區(qū)、本行業(yè)領域的企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制工作，研究制定本行業(yè)企業(yè)安全誠信管理措施，確保此項工作落和推進。

（二）加大執(zhí)法力度。各新城安委辦，新區(qū)安委會有關成員單位，西咸集團要將安全生產(chǎn)承諾和落實情況作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，加大對企業(yè)兌現(xiàn)落實承諾的執(zhí)法檢查力度，要將企業(yè)安全生產(chǎn)承諾落實情況納入日常督導檢查和執(zhí)法檢查必查內(nèi)容。對直接組織簽訂承諾書的重點單位檢查率要達到100%，對其他組織簽訂承諾書的單位年度抽查率不低于20%，新區(qū)應急管理局（新區(qū)安委辦）將對全區(qū)安全生產(chǎn)承諾工作落實情況進行督查，對重點行業(yè)（領域）進行抽查，對安全生產(chǎn)承諾建設工作開展情況進行通報，并按照省市要求將此項工作作為年終目標考核的重要依據(jù)。

（三）落實懲戒措施。各新城安委辦，新區(qū)安委會有關成員單位，西咸集團要結(jié)合實際，研究制定企業(yè)安全誠信管理措施，開展安全誠信企業(yè)分級分類管理，要將承諾單位安全生產(chǎn)工作情況、承諾事項、被督導檢查情況、受處罰和表彰獎勵等情況記入誠信檔案，對應承諾未承諾、不履責踐諾的企業(yè)，不能評為安全生產(chǎn)誠信生產(chǎn)經(jīng)營單位。對違諾失信的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒約束，將嚴重失信企業(yè)列入聯(lián)合懲戒“黑名單”。

（四）加強信息報送。各新城安委辦，新區(qū)安委會有關成員單位，西咸集團要對企業(yè)承諾書簽訂、企業(yè)兌現(xiàn)承諾、保障措施落實、督導執(zhí)法檢查、存在問題等方面進行認真總結(jié)，切實研究解決好存在的問題和不足。并于2019年12月15日前將工作開展情況書面報告新區(qū)安委辦。

附件：陜西省企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度（試行）.doc

陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室

2019年9月9日