陜西省西咸新區(qū)防汛抗旱指揮部

關于認真做好2019年防洪預案修編工作的通知

各新城管委會，新區(qū)防汛抗旱指揮部有關成員單位：

根據(jù)省防總《關于做好防洪預案修編審批工作的通知》（陜汛旱指〔2019〕5號）和市防汛抗旱指揮部《關于認真做好2019年防洪預案修編工作的通知》（市汛旱發(fā)〔2019〕9號）要求，為切實做好新區(qū)2019年防汛工作，保障機構改革期間防洪預案修訂編制審批報備工作順利完成，全面提高防汛抗洪搶險救援工作的指揮調(diào)度決策和應急響應處置能力，現(xiàn)就做好防洪預案修訂編制審批報備工作通知如下：

一、加強組織領導，落實修編職責分工

新區(qū)各級各部門要高度重視，強化組織領導，明確職責任務，落實技術力量，安排專人負責，抓緊時間進行修編，確保汛前全面完成修編審批報備任務。

1.新區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位。要按照自身工作職責任務與安全度汛要求，分別組織修訂編制本部門、本單位的防御洪水方案和應急搶險預案。

2.各新城防汛抗旱指揮部。要結合各自轄區(qū)防汛抗洪搶險救援工作任務，逐項安排落實本轄區(qū)各級各部門防洪預案修訂編制審批報備的責任、任務、流程和節(jié)點時限等，協(xié)調(diào)指導防洪預案修訂編制各項工作。

3.新區(qū)各級承擔水務行政管理的部門。負責組織修訂編制管轄區(qū)內(nèi)河湖與水工程防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和城市防洪應急預案并組織實施。

4.新區(qū)各級承擔城市管理的部門。負責組織修訂編制管轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)的防御內(nèi)澇方案并組織實施。

5.有山洪災害防治任務的新城。有山洪災害防治任務的新城、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位，都要依據(jù)《山洪災害防御預案編制導則》與山洪災害調(diào)查評價數(shù)據(jù)成果分級組織修訂編制山洪災害防御預案。

6.涉河涉水建設工程單位。受洪澇災害威脅的各級各類涉河涉水建設工程都應組織修訂編制專項防汛度汛方案和應急搶險預案。

二、明確預案種類，嚴格審批程序

新區(qū)防汛抗旱指揮部相關成員單位，各新城要緊密結合各自實際和行業(yè)防汛任務特點，認真修訂完善河道、水庫（攔河閘壩、蓄水景觀等）、城市、山洪、涉河涉水建設工程、旅游景區(qū)、企事業(yè)單位的防洪預案。按照有關法規(guī)和分級分部門職責要求，嚴格履行審查、審批、報備程序。

（一）河道防洪預案

修編河道防洪預案，要嚴格按照省防辦《防御洪水方案編制提綱》及四級應急響應劃分進行編制，在全面掌握流域特征、河道特性、上游水庫、干支流堤防、防護目標新變化及其它涉河工程的基礎上，認真復核河道控制斷面的防洪特性流量和水位，重新估算不同量級洪水的沿程水位、臨堤水深、主流態(tài)勢、險工部位、淹沒范圍、淹沒區(qū)人口及主要社會經(jīng)濟情況等洪水風險要素，在預案中要明確在洪水來臨及發(fā)生過程中的預報、預警、預防和查險、排險、應急處置各環(huán)節(jié)的具體方案，形成科學合理、符合實際、實用性強、便于操作的預案體系。

新區(qū)相關部門，各新城及有關單位在編制今年的河道防洪預案中，要明確相關河長名單和職責，明確防汛搶險的組織領導機構和各部門的職責和任務，對河道防洪工程長度、防御標準、相應流量等要素進行充分描述，突出險工險段位置及其防御措施；明確搶險物資調(diào)運、人員撤離遷安地點、撤離組織機構等措施，建立上下游、左右岸汛情互報傳遞制度，特別是水庫下游河道要強化防、搶、撤各環(huán)節(jié)的工作職責和應急聯(lián)動機制，將防汛責任和抗洪搶險關鍵環(huán)節(jié)措施逐級落實到位，確保人員及防洪安全。新區(qū)相關部門，各新城在上報今年河道防洪預案時，應附上對應河道的堤防工程布置圖。同時，要把涉河企事業(yè)單位預案編制工作納入本地防洪預案修編中統(tǒng)籌安排。

防洪預案要分級負責修編，嚴格按照規(guī)定程序審查審批并備案。

渭河、涇河、灃河西咸段防洪預案，由新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水務局）組織沿渭、沿涇、沿灃各新城水務部門及相關管理單位編制，經(jīng)新區(qū)防汛抗旱指揮部審核，由新區(qū)管委會審批，報市防汛抗旱指揮部備案。

（二）城市防御洪水方案（城市防洪應急預案、城市排澇應急預案）。

修編城市防御洪水方案（城市防洪應急預案、城市排澇應急預案）要按照國家防辦下發(fā)的《城市防洪應急預案編制大綱》及《城市防洪應急預案管理辦法》要求，根據(jù)各自的實際情況和工作需要，繪制相關圖表。

1.西咸新區(qū)城市防洪應急預案和城市排澇應急預案由新區(qū)城市管理與交通運輸局編制，經(jīng)新區(qū)防汛抗旱指揮部審查后，報新區(qū)管委會審批，報市防汛抗旱指揮部備案。

2.各新城城市防御洪水方案（城市防洪應急預案、城市排澇應急預案）由各新城承擔水務行政管理的部門和城市管理等部門組織修訂編制，經(jīng)所在新城防汛抗旱指揮部審查后，報新城管委會審批，報新區(qū)防汛抗旱指揮部備案。

3.各新城鎮(zhèn)街城市防御洪水方案（城市防洪應急預案、城市排澇應急預案）由各新城防汛抗旱指揮部組織相關單位編制，各新城防汛抗旱指揮部審批并備案。

（三）水庫（攔河閘壩、蓄水景觀等）工程汛期調(diào)度運用計劃和應急搶險預案。

1.斗門水庫汛期調(diào)度運用計劃和應急搶險預案由灃東新城承擔水務行政管理部門組織修訂編制，經(jīng)新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水務局）批準后，報新區(qū)防汛抗旱指揮部備案。

2.橡膠壩、攔河閘壩等蓄水景觀工程汛期調(diào)度運用計劃和應急搶險預案由工程管理單位組織修訂編制，經(jīng)新城行業(yè)主管部門審查批準后，報所在新城承擔水務行政管理部門和防汛抗旱指揮部備案。

（四）山洪災害防御預案。山洪災害防御預案修編要按照山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案和山洪災害防御預案編制大綱進行，預案修編范圍為有山洪災害防治任務的新城，包括新城管委會、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）三個層級。

新城管委會山洪災害防御預案由新城承擔水務行政管理的部門負責組織修訂編制，經(jīng)新城防汛抗旱指揮部審查后，由新城管委會負責批準并及時公布，報新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水務局）和防汛抗旱指揮機構備案。

鎮(zhèn)（街辦）及、村（社區(qū)）山洪災害防御預案由鎮(zhèn)（街辦）人民政府負責組織修訂編制，由鎮(zhèn)（街辦）人民政府批準并及時公布，報新城承擔水務行政管理的部門和防汛抗旱指揮部備案。

新城管委會承擔水務行政管理的部門和防汛抗旱指揮部負責鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）山洪災害防御預案編制的技術指導與監(jiān)督管理工作。

（五）涉河涉水建設工程、旅游景區(qū)、企事業(yè)單位汛期度汛方案和應急搶險預案。分別由建設工程、旅游景區(qū)、企事業(yè)單位負責制定，經(jīng)上級主管部門審查批準后，報所在新城水務行政管理的部門和防汛抗旱指揮部備案。

河道防洪預案，城市防洪應急預案、城市排澇應急預案，水庫（攔河閘壩、蓄水景觀等）汛期調(diào)度運用計劃和應急搶險預案均要逐級匯總并向上級水行政主管部門和防汛抗旱指揮部備案。

三、按時完成防洪預案修編工作，增強預案針對性實用性

1.高度重視預案。防洪預案是新區(qū)各級各部門結合防汛抗洪搶險工作制定的指揮調(diào)度、應對相應和快速處置的規(guī)程，包含基礎數(shù)據(jù)、職責權限、標準制度、響應流程、指揮調(diào)度、應對措施、支撐保障等，覆蓋防汛抗洪搶險工作的全過程，必須具備較強的針對性和可操作性。

2.開展預案演練。各新城防汛抗旱指揮部、各有關部門和單位要切實重視和加強各類防洪預案修訂編制工作的領導，精心組織完成防洪預案修訂編制審查審批任務，并按照分級、分部門、分類別組織開展預案宣傳培訓演練，重點是天氣雨水情監(jiān)測預報預警、應對值守處置、會商決策調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)溝通、工程與非工程措施運用、應急響應與搶險救援等，使防洪預案涉及的各級各部門行政、技術、管理責任人和受洪澇威脅區(qū)域新城管委會、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、組、戶、人員，都達到職責任務個個清楚、防御措施人人明白。

3.按期完成報批。新區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位，各新城管委會要高度重視防洪預案修編工作，加強技術指導，提高修編質量，加快工作進度。凡是報市防汛抗旱指揮部備案的預案務必于5月5日前完成，凡是報新區(qū)防汛抗旱指揮部備案預案務必于5月10日前完成。

四、有關要求

上報市防汛抗旱指揮部和新區(qū)防汛抗旱指揮部備案的防洪預案（紙質防洪預案一式6份，電子預案一份）圖紙電子版統(tǒng)一為JPEG格式，表格為EXCEL格式。同時，新區(qū)防汛抗旱指揮部相關成員單位，各新城管委會務必填寫完成西咸新區(qū)城區(qū)防洪基本情況表及西咸新區(qū)水庫（攔河閘壩、蓄水景觀）度汛計劃匯總表（詳見附件），與防洪預案一并按時上報。

                                                                                                                 陜西省西咸新區(qū)防汛抗旱指揮部

                                                                                                                            2019年4月10日