陜西省西咸新區(qū)防汛抗旱指揮部

關(guān)于認(rèn)真做好2019年防洪預(yù)案修編工作的通知

各新城管委會(huì)，新區(qū)防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位：

根據(jù)省防總《關(guān)于做好防洪預(yù)案修編審批工作的通知》（陜汛旱指〔2019〕5號(hào)）和市防汛抗旱指揮部《關(guān)于認(rèn)真做好2019年防洪預(yù)案修編工作的通知》（市汛旱發(fā)〔2019〕9號(hào)）要求，為切實(shí)做好新區(qū)2019年防汛工作，保障機(jī)構(gòu)改革期間防洪預(yù)案修訂編制審批報(bào)備工作順利完成，全面提高防汛抗洪搶險(xiǎn)救援工作的指揮調(diào)度決策和應(yīng)急響應(yīng)處置能力，現(xiàn)就做好防洪預(yù)案修訂編制審批報(bào)備工作通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)修編職責(zé)分工

新區(qū)各級(jí)各部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)技術(shù)力量，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，抓緊時(shí)間進(jìn)行修編，確保汛前全面完成修編審批報(bào)備任務(wù)。

1.新區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位。要按照自身工作職責(zé)任務(wù)與安全度汛要求，分別組織修訂編制本部門(mén)、本單位的防御洪水方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。

2.各新城防汛抗旱指揮部。要結(jié)合各自轄區(qū)防汛抗洪搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)，逐項(xiàng)安排落實(shí)本轄區(qū)各級(jí)各部門(mén)防洪預(yù)案修訂編制審批報(bào)備的責(zé)任、任務(wù)、流程和節(jié)點(diǎn)時(shí)限等，協(xié)調(diào)指導(dǎo)防洪預(yù)案修訂編制各項(xiàng)工作。

3.新區(qū)各級(jí)承擔(dān)水務(wù)行政管理的部門(mén)。負(fù)責(zé)組織修訂編制管轄區(qū)內(nèi)河湖與水工程防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和城市防洪應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。

4.新區(qū)各級(jí)承擔(dān)城市管理的部門(mén)。負(fù)責(zé)組織修訂編制管轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)的防御內(nèi)澇方案并組織實(shí)施。

5.有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的新城。有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的新城、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位，都要依據(jù)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則》與山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)成果分級(jí)組織修訂編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

6.涉河涉水建設(shè)工程單位。受洪澇災(zāi)害威脅的各級(jí)各類(lèi)涉河涉水建設(shè)工程都應(yīng)組織修訂編制專(zhuān)項(xiàng)防汛度汛方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。

二、明確預(yù)案種類(lèi)，嚴(yán)格審批程序

新區(qū)防汛抗旱指揮部相關(guān)成員單位，各新城要緊密結(jié)合各自實(shí)際和行業(yè)防汛任務(wù)特點(diǎn)，認(rèn)真修訂完善河道、水庫(kù)（攔河閘壩、蓄水景觀等）、城市、山洪、涉河涉水建設(shè)工程、旅游景區(qū)、企事業(yè)單位的防洪預(yù)案。按照有關(guān)法規(guī)和分級(jí)分部門(mén)職責(zé)要求，嚴(yán)格履行審查、審批、報(bào)備程序。

（一）河道防洪預(yù)案

修編河道防洪預(yù)案，要嚴(yán)格按照省防辦《防御洪水方案編制提綱》及四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)劃分進(jìn)行編制，在全面掌握流域特征、河道特性、上游水庫(kù)、干支流堤防、防護(hù)目標(biāo)新變化及其它涉河工程的基礎(chǔ)上，認(rèn)真復(fù)核河道控制斷面的防洪特性流量和水位，重新估算不同量級(jí)洪水的沿程水位、臨堤水深、主流態(tài)勢(shì)、險(xiǎn)工部位、淹沒(méi)范圍、淹沒(méi)區(qū)人口及主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等洪水風(fēng)險(xiǎn)要素，在預(yù)案中要明確在洪水來(lái)臨及發(fā)生過(guò)程中的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和查險(xiǎn)、排險(xiǎn)、應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)的具體方案，形成科學(xué)合理、符合實(shí)際、實(shí)用性強(qiáng)、便于操作的預(yù)案體系。

新區(qū)相關(guān)部門(mén)，各新城及有關(guān)單位在編制今年的河道防洪預(yù)案中，要明確相關(guān)河長(zhǎng)名單和職責(zé)，明確防汛搶險(xiǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)河道防洪工程長(zhǎng)度、防御標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)流量等要素進(jìn)行充分描述，突出險(xiǎn)工險(xiǎn)段位置及其防御措施；明確搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)、人員撤離遷安地點(diǎn)、撤離組織機(jī)構(gòu)等措施，建立上下游、左右岸汛情互報(bào)傳遞制度，特別是水庫(kù)下游河道要強(qiáng)化防、搶、撤各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將防汛責(zé)任和抗洪搶險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)措施逐級(jí)落實(shí)到位，確保人員及防洪安全。新區(qū)相關(guān)部門(mén)，各新城在上報(bào)今年河道防洪預(yù)案時(shí)，應(yīng)附上對(duì)應(yīng)河道的堤防工程布置圖。同時(shí)，要把涉河企事業(yè)單位預(yù)案編制工作納入本地防洪預(yù)案修編中統(tǒng)籌安排。

防洪預(yù)案要分級(jí)負(fù)責(zé)修編，嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)彶閷徟浒浮?/p>

渭河、涇河、灃河西咸段防洪預(yù)案，由新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水務(wù)局）組織沿渭、沿涇、沿灃各新城水務(wù)部門(mén)及相關(guān)管理單位編制，經(jīng)新區(qū)防汛抗旱指揮部審核，由新區(qū)管委會(huì)審批，報(bào)市防汛抗旱指揮部備案。

（二）城市防御洪水方案（城市防洪應(yīng)急預(yù)案、城市排澇應(yīng)急預(yù)案）。

修編城市防御洪水方案（城市防洪應(yīng)急預(yù)案、城市排澇應(yīng)急預(yù)案）要按照國(guó)家防辦下發(fā)的《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》及《城市防洪應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，根據(jù)各自的實(shí)際情況和工作需要，繪制相關(guān)圖表。

1.西咸新區(qū)城市防洪應(yīng)急預(yù)案和城市排澇應(yīng)急預(yù)案由新區(qū)城市管理與交通運(yùn)輸局編制，經(jīng)新區(qū)防汛抗旱指揮部審查后，報(bào)新區(qū)管委會(huì)審批，報(bào)市防汛抗旱指揮部備案。

2.各新城城市防御洪水方案（城市防洪應(yīng)急預(yù)案、城市排澇應(yīng)急預(yù)案）由各新城承擔(dān)水務(wù)行政管理的部門(mén)和城市管理等部門(mén)組織修訂編制，經(jīng)所在新城防汛抗旱指揮部審查后，報(bào)新城管委會(huì)審批，報(bào)新區(qū)防汛抗旱指揮部備案。

3.各新城鎮(zhèn)街城市防御洪水方案（城市防洪應(yīng)急預(yù)案、城市排澇應(yīng)急預(yù)案）由各新城防汛抗旱指揮部組織相關(guān)單位編制，各新城防汛抗旱指揮部審批并備案。

（三）水庫(kù)（攔河閘壩、蓄水景觀等）工程汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。

1.斗門(mén)水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案由灃東新城承擔(dān)水務(wù)行政管理部門(mén)組織修訂編制，經(jīng)新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水務(wù)局）批準(zhǔn)后，報(bào)新區(qū)防汛抗旱指揮部備案。

2.橡膠壩、攔河閘壩等蓄水景觀工程汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案由工程管理單位組織修訂編制，經(jīng)新城行業(yè)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后，報(bào)所在新城承擔(dān)水務(wù)行政管理部門(mén)和防汛抗旱指揮部備案。

（四）山洪災(zāi)害防御預(yù)案。山洪災(zāi)害防御預(yù)案修編要按照山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱進(jìn)行，預(yù)案修編范圍為有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的新城，包括新城管委會(huì)、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）三個(gè)層級(jí)。

新城管委會(huì)山洪災(zāi)害防御預(yù)案由新城承擔(dān)水務(wù)行政管理的部門(mén)負(fù)責(zé)組織修訂編制，經(jīng)新城防汛抗旱指揮部審查后，由新城管委會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)并及時(shí)公布，報(bào)新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水務(wù)局）和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

鎮(zhèn)（街辦）及、村（社區(qū)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案由鎮(zhèn)（街辦）人民政府負(fù)責(zé)組織修訂編制，由鎮(zhèn)（街辦）人民政府批準(zhǔn)并及時(shí)公布，報(bào)新城承擔(dān)水務(wù)行政管理的部門(mén)和防汛抗旱指揮部備案。

新城管委會(huì)承擔(dān)水務(wù)行政管理的部門(mén)和防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理工作。

（五）涉河涉水建設(shè)工程、旅游景區(qū)、企事業(yè)單位汛期度汛方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。分別由建設(shè)工程、旅游景區(qū)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)制定，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后，報(bào)所在新城水務(wù)行政管理的部門(mén)和防汛抗旱指揮部備案。

河道防洪預(yù)案，城市防洪應(yīng)急預(yù)案、城市排澇應(yīng)急預(yù)案，水庫(kù)（攔河閘壩、蓄水景觀等）汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案均要逐級(jí)匯總并向上級(jí)水行政主管部門(mén)和防汛抗旱指揮部備案。

三、按時(shí)完成防洪預(yù)案修編工作，增強(qiáng)預(yù)案針對(duì)性實(shí)用性

1.高度重視預(yù)案。防洪預(yù)案是新區(qū)各級(jí)各部門(mén)結(jié)合防汛抗洪搶險(xiǎn)工作制定的指揮調(diào)度、應(yīng)對(duì)相應(yīng)和快速處置的規(guī)程，包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、職責(zé)權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)制度、響應(yīng)流程、指揮調(diào)度、應(yīng)對(duì)措施、支撐保障等，覆蓋防汛抗洪搶險(xiǎn)工作的全過(guò)程，必須具備較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

2.開(kāi)展預(yù)案演練。各新城防汛抗旱指揮部、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)重視和加強(qiáng)各類(lèi)防洪預(yù)案修訂編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織完成防洪預(yù)案修訂編制審查審批任務(wù)，并按照分級(jí)、分部門(mén)、分類(lèi)別組織開(kāi)展預(yù)案宣傳培訓(xùn)演練，重點(diǎn)是天氣雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)對(duì)值守處置、會(huì)商決策調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)溝通、工程與非工程措施運(yùn)用、應(yīng)急響應(yīng)與搶險(xiǎn)救援等，使防洪預(yù)案涉及的各級(jí)各部門(mén)行政、技術(shù)、管理責(zé)任人和受洪澇威脅區(qū)域新城管委會(huì)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、組、戶、人員，都達(dá)到職責(zé)任務(wù)個(gè)個(gè)清楚、防御措施人人明白。

3.按期完成報(bào)批。新區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位，各新城管委會(huì)要高度重視防洪預(yù)案修編工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高修編質(zhì)量，加快工作進(jìn)度。凡是報(bào)市防汛抗旱指揮部備案的預(yù)案務(wù)必于5月5日前完成，凡是報(bào)新區(qū)防汛抗旱指揮部備案預(yù)案務(wù)必于5月10日前完成。

四、有關(guān)要求

上報(bào)市防汛抗旱指揮部和新區(qū)防汛抗旱指揮部備案的防洪預(yù)案（紙質(zhì)防洪預(yù)案一式6份，電子預(yù)案一份）圖紙電子版統(tǒng)一為JPEG格式，表格為EXCEL格式。同時(shí)，新區(qū)防汛抗旱指揮部相關(guān)成員單位，各新城管委會(huì)務(wù)必填寫(xiě)完成西咸新區(qū)城區(qū)防洪基本情況表及西咸新區(qū)水庫(kù)（攔河閘壩、蓄水景觀）度汛計(jì)劃匯總表（詳見(jiàn)附件），與防洪預(yù)案一并按時(shí)上報(bào)。

                                                                                                                 陜西省西咸新區(qū)防汛抗旱指揮部

                                                                                                                            2019年4月10日