陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局

關(guān)于印發(fā)2019年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排的通知

各新城應(yīng)急管理局（安監(jiān)局）：

現(xiàn)將新區(qū)2019年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                                                          陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局

                                                                                                                                  2019年4月2日

西咸新區(qū)2019年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理部、省、市及新區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的部署安排，以加強(qiáng)基礎(chǔ)管理為抓手，以強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程控制為重點(diǎn)，著力重大危險(xiǎn)源、煙花爆竹庫(kù)和油氣管道高后果區(qū)的安全管理，繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)，全面推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；配合省應(yīng)急管理廳開(kāi)展重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，繼續(xù)做好精細(xì)化工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治雙重預(yù)防機(jī)制體系，提升本質(zhì)安全水平，防范遏制重特大事故，保持危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。主要抓好以下重點(diǎn)工作：

一、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作

（一）推動(dòng)如期完成危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。一是積極配合新區(qū)改創(chuàng)局加快推進(jìn)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程。二是做好危險(xiǎn)化學(xué)品“一圖一表”系統(tǒng)填報(bào)工作，督促其他危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)完善數(shù)據(jù)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。三是做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理收官工作，按照《陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（陜西咸安委辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）所提出的32項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行梳理匯總，查漏補(bǔ)缺，督促各項(xiàng)工作全部完成。

（二）繼續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)。一是開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)場(chǎng)所安全整治。嚴(yán)格危化品裝卸環(huán)節(jié)安全管理和安全管控措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處未建立危化品裝運(yùn)管理臺(tái)賬、未對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品承運(yùn)單位、運(yùn)輸車(chē)輛、駕駛和押運(yùn)人員的資質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)施不健全、成品油裝卸區(qū)未實(shí)施上裝改下裝等違規(guī)行為，全面提升裝卸環(huán)節(jié)安全管理水平。二是開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程控制安全整治。開(kāi)展重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)重要裝置、關(guān)鍵部位危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）,及時(shí)發(fā)現(xiàn)裝置、工藝過(guò)程中的危險(xiǎn)及其原因，采取有效管控措施，有效提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平；全面推動(dòng)化工安全儀表系統(tǒng)（sis系統(tǒng)）管理，所有涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)要全面建成化工安全儀表系統(tǒng)，對(duì)已建成的現(xiàn)有儀表系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，未達(dá)到安全儀表系統(tǒng)管理要求的，要積極開(kāi)展改造提升工作，真正全面提升重大風(fēng)險(xiǎn)管控能力。三是開(kāi)展精細(xì)化工（小化工）安全整治。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)化工企業(yè)全面會(huì)診，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)條件有提升空間、企業(yè)又有發(fā)展提升意愿的企業(yè)，指導(dǎo)改造提升一批；市場(chǎng)前景差、安全生產(chǎn)條件差、安全風(fēng)險(xiǎn)較大、企業(yè)又沒(méi)有改造提升意愿的企業(yè)，依法淘汰關(guān)閉一批；對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決依法打擊取締一批。四是繼續(xù)落實(shí)重大危險(xiǎn)源、長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)管控責(zé)任。落實(shí)重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)制，嚴(yán)查重大危險(xiǎn)源管控責(zé)任和措施落實(shí)不認(rèn)真不到位。督促油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)及時(shí)辨識(shí)新高后果區(qū)，更新完善高后果區(qū)臺(tái)賬，明確高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，加快構(gòu)建企地聯(lián)合管控機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)外溢造成重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。五是繼續(xù)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊取締各類(lèi)不具備安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境、使用國(guó)家明令禁止使用的落后工藝和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存的小化工、小窩點(diǎn)。嚴(yán)查第三方違規(guī)外委承包、層層轉(zhuǎn)包，外委人員安全培訓(xùn)不到位等行為。嚴(yán)厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。六是開(kāi)展化工行業(yè)特殊作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。規(guī)范動(dòng)火作業(yè)、受限空間、高空作業(yè)等特殊作業(yè)及第三方施工作業(yè)的安全管理，積極推進(jìn)特殊作業(yè)視頻化監(jiān)控和連續(xù)檢測(cè)技術(shù)；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展崗位技能“一述兩清”安全培訓(xùn)，樹(shù)立示范單位，帶動(dòng)各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)逐步向規(guī)范化、實(shí)效化邁進(jìn)。

（三）繼續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)大排查大整治。按照應(yīng)急部和省、市應(yīng)急管理部門(mén)關(guān)于危化品企業(yè)安全大排查大整治的安排，繼續(xù)開(kāi)展安全隱患大排查大整治，重點(diǎn)是對(duì)氯乙烯等易燃易爆有毒氣體風(fēng)險(xiǎn)排查治理、罐區(qū)等儲(chǔ)存場(chǎng)所管理、動(dòng)火等特殊作業(yè)管控、安全設(shè)計(jì)診斷、自動(dòng)化改造、精細(xì)化工安全、裝卸車(chē)安全、化工企業(yè)下水管網(wǎng)安全和周邊安全、反“三違”等化工專(zhuān)項(xiàng)整治，全面排查并消除隱患。

（四）持續(xù)推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾和考核，突出主要負(fù)責(zé)人落實(shí)責(zé)任這一關(guān)鍵，深入落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，2019年6月底前所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要建立承諾公示牌。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，開(kāi)展安全隱患治理清零行動(dòng)，強(qiáng)化隱患排查治理。

（五）加強(qiáng)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品企業(yè)規(guī)范化管理。開(kāi)展第二類(lèi)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品企業(yè)規(guī)范化管理建設(shè)工作，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查，提高企業(yè)的自覺(jué)性主動(dòng)性，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流向管控，落實(shí)防止非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品流入非法渠道的主體責(zé)任。

（六）實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。探索危化品安全監(jiān)管新模式，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、單位對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管的有效性。

（七）配合開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)家服務(wù)指導(dǎo)工作。注重實(shí)效，配合省應(yīng)急廳對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及二級(jí)以上重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)的重點(diǎn)縣開(kāi)展專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)工作，推動(dòng)重點(diǎn)縣加快提高監(jiān)管能力和水平。

二、煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作

（一）深入開(kāi)展煙花爆竹“打非治違”。一是深入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)排查整治超范圍、超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的問(wèn)題。二是始終保持“打非”高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性、主動(dòng)性，建立重點(diǎn)村鎮(zhèn)、企業(yè)、人員跟蹤管控機(jī)制；聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，研究部署并督促落實(shí)強(qiáng)化“打非”工作措施，完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，提高工作合力與實(shí)效。

（二）禁止煙花爆竹行政許可和重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行新區(qū)全面禁售禁放煙花爆竹政策，不再核發(fā)煙花爆竹零售許可。二是開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項(xiàng)督查檢查。會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)單位分別在重點(diǎn)時(shí)段和煙花爆竹銷(xiāo)售旺季開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各地做好重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)工作。

（三）深入推動(dòng)煙花爆竹企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。一是扎實(shí)推行雙重預(yù)防機(jī)制持續(xù)推進(jìn)，不斷提高企業(yè)隱患排查和預(yù)防事故能力。二是推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)活動(dòng)。三是強(qiáng)化企業(yè)安全監(jiān)管。深入分析煙花爆竹安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，全面梳理存在問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全管理有效途徑與措施。