陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)

《西咸新區(qū)持續(xù)推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)粉塵防爆涉氨制冷金屬冶煉企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案》的通知

陜西咸安委辦發(fā)〔2019〕32號

各新城管委會，新區(qū)各相關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市、新區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，切實(shí)做好2019年新區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，減少一般事故，防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，確保工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面鞏固工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷、金屬冶煉企業(yè)安全整治工作成效，依據(jù)《西安市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<西安市推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)粉塵防爆金屬冶煉企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案>的通知》（市安委辦發(fā)〔2019〕43號）文件要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定《西咸新區(qū)持續(xù)推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)粉塵防爆涉氨制冷金屬冶煉企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室

2019年4月1日           

西咸新區(qū)持續(xù)推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)粉塵防爆涉氨制冷金屬冶煉企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案

一、總體目標(biāo)

以中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市、新區(qū)安全生產(chǎn)工作決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，堅(jiān)持企業(yè)自查是基礎(chǔ)、政府督查是關(guān)鍵、消除隱患是核心、有效防范和遏制重特大事故是目標(biāo)的原則，全面深入、細(xì)致徹底的排查整治工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷、金屬冶煉企業(yè)各類安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

二、整治范圍及重點(diǎn)

（一）有限空間作業(yè)

整治范圍:冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)的有限空間作業(yè)。

1.是否建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程；

2.是否對有限空間作業(yè)場所進(jìn)行辨識，確定數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)有害因素基本情況并建立臺賬；

3.是否在有限空間作業(yè)場所進(jìn)入點(diǎn)附近設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志；

4.是否嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，并做好記錄；

5.實(shí)施有限空間作業(yè)，是否嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、先檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間；

6.是否為有限空間作業(yè)人員（含檢測人員）配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的防護(hù)用品和設(shè)備；

7.是否制定可靠有效的有限空間事故應(yīng)急預(yù)案，并每年至少開展一次應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，防止盲目施救；

8.委托外包作業(yè)單位進(jìn)行有限空間作業(yè)的，企業(yè)是否進(jìn)行安全技術(shù)交底，與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

(二)粉塵涉爆企業(yè)

整治范圍:冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)粉塵作業(yè)場所超過10人（含10人）的金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等農(nóng)副產(chǎn)品粉塵涉爆企業(yè)。

1.是否存在粉塵爆炸危險(xiǎn)場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足；

2.是否存在可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；

3.干式除塵系統(tǒng)是否規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；

4.除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，是否采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施；

5.除塵系統(tǒng)是否采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道；

6.鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)是否規(guī)范設(shè)置鎖氣卸灰裝置；

7.粉塵爆炸危險(xiǎn)場所的20區(qū)(空氣中的粉塵云持續(xù)地或長期地或頻繁地出現(xiàn)于爆炸性環(huán)境中的區(qū)域)是否使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施；

8.在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)火源的工藝設(shè)備前，是否按規(guī)范設(shè)置去除鐵、石等異物的裝置；

9.木制品加工企業(yè)，與砂光機(jī)連接的風(fēng)管是否規(guī)范設(shè)置火花探測報(bào)警裝置；

10.是否制定粉塵清掃制度，及時(shí)規(guī)范清理作業(yè)現(xiàn)場積塵；

11.是否制定針對性的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。

（三）涉氨制冷企業(yè)

整治范圍:冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)使用液氨制冷的企業(yè)，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理驗(yàn)收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號）。整治重點(diǎn):

1.包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多作業(yè)場所嚴(yán)禁采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)；

2.快速凍結(jié)裝置必須設(shè)置在單獨(dú)的作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員不得超過9人；

3.氨氣、液管線嚴(yán)禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物；

4.液氨廠房與民用建筑的防火間距不應(yīng)小于25m。液氨車間、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)；

5.氨制冷機(jī)房貯氨器等重要部位是否安裝氨氣濃度檢測報(bào)警儀器，并與事故排風(fēng)機(jī)自動(dòng)開啟聯(lián)動(dòng)；貯氨器上方是否設(shè)置水噴淋系統(tǒng)；

6.構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的液氨場所（≥10噸）是否配備長管式防毒面具、重型防護(hù)服；

7.設(shè)備間、加工間（包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多房間）及庫區(qū)是否設(shè)置視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)；

8.氨制冷機(jī)房、設(shè)備間及采用速凍裝置的房間（靠近速凍裝置）門外應(yīng)配備移動(dòng)式噴霧水槍；

9.防毒器具和搶救藥品等應(yīng)急物品是否放在危險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)易于安全取用的位置，并由專人保管，定期校驗(yàn)和維護(hù)。淋洗器、洗眼器等衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，其服務(wù)半徑應(yīng)小于15m。

（四）金屬冶煉企業(yè)

整治范圍：冶煉過程中存在高溫熔融金屬（含熔渣）爆炸、噴濺、泄漏等安全風(fēng)險(xiǎn)、易造成群死群傷的相關(guān)生產(chǎn)工藝。主要包括：鐵冶煉、鋼冶煉、鐵水預(yù)處理、爐外精煉和連鑄工藝；有色金屬火法冶煉工藝；鐵合金生產(chǎn)工藝；黑色、有色金屬鑄造的熔煉、精煉和鑄造工藝；有色金屬合金制造的熔煉、精煉和鑄造工藝等金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位。整治重點(diǎn):

1.廠內(nèi)鐵水、鋼水與液渣，是否設(shè)專線（專用通道）運(yùn)輸；

2.會議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等場所是否設(shè)置在鐵水、鋼水與液渣吊運(yùn)影響范圍內(nèi)；

3.吊運(yùn)鐵水、鋼水與液渣起重機(jī)是否符合冶金鑄造起重機(jī)的相關(guān)要求；煉鋼廠吊運(yùn)鐵水、鋼水或液渣鑄造起重機(jī)，是否使用固定式龍門鉤；龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，是否進(jìn)行定期檢查；

4.盛裝鐵水、鋼水與液渣的罐（包、盆）等容器耳軸是否按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求定期進(jìn)行探傷檢測；

5.經(jīng)大中修或新砌的冶煉、熔煉爐，新砌槽、罐（盆、包）等盛裝、運(yùn)輸容器，是否按設(shè)計(jì)要求砌筑、按設(shè)計(jì)規(guī)定的烘烤曲線烘烤的；

6.高爐爐基周圍，轉(zhuǎn)爐、電爐、精練爐爐下區(qū)域，連續(xù)鑄造漏鋼事故可能波及區(qū)域，鐵合金冶煉出鐵、出渣、澆鑄區(qū)域，鐵水罐、鋼水罐、渣罐吊運(yùn)、倒罐等相關(guān)作業(yè)區(qū)域及裝載車輛運(yùn)行區(qū)域的地面是否存在積水、放置有易燃易爆物品；金屬鑄造、連鑄流程是否設(shè)置溢流槽、事故罐等高溫熔融金屬緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施；

7.爐、窯、槽、罐類設(shè)備本體及附屬設(shè)施是否定期檢查，出現(xiàn)嚴(yán)重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及明顯彎曲變形等未報(bào)修或報(bào)廢，仍繼續(xù)使用的；

8.高溫工作的熔融金屬冶煉爐窯、鑄造機(jī)、加熱爐及相關(guān)水冷元件是否設(shè)置應(yīng)急冷卻水源；

9.氧槍、水冷爐壁、爐蓋等水冷元件，是否配置出水溫度與進(jìn)出水流量差檢測、報(bào)警裝置及溫度監(jiān)測，是否與爐體傾動(dòng)、冶煉電源（電弧爐）、氧氣開閉等聯(lián)鎖；

10.煤氣柜是否建設(shè)在遠(yuǎn)離居民稠密區(qū)、大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設(shè)施；附屬設(shè)備設(shè)施是否按防火防爆要求配置防爆型設(shè)備；柜頂是否設(shè)防雷裝置；

11.煤氣生產(chǎn)、凈化（回收）、加壓混合、儲存、使用等設(shè)施附近有人值守崗位，是否設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報(bào)警裝置；

12.高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)施的煤氣管道是否設(shè)有可靠隔離裝置和吹掃設(shè)施；

13.煤氣放散塔的高度是否低于50米或未點(diǎn)火放散；

14.休息室、浴室、更衣室設(shè)在風(fēng)口平臺和出鐵場的下部，操作室、值班室是否設(shè)在熱風(fēng)爐燃燒器、除塵器清灰口等可能泄漏煤氣的區(qū)域；

15.煤氣分配主管上支管引接處，是否設(shè)置可靠切斷裝置；車間內(nèi)各類燃?xì)夤芫€，是否在車間入口設(shè)總管切斷閥；

16.容易聚集窒息性氣體的底吹閥門站、室等通風(fēng)不良場所，是否設(shè)置通風(fēng)裝置。

三、時(shí)間安排

此次專項(xiàng)整治工作從即日起至12月31日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（4月10日前）。各新城、新區(qū)各相關(guān)部門要按照《西咸新區(qū)2019年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意見》明確各類工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體，及時(shí)將專項(xiàng)整治工作安排部署到每一戶企業(yè)，并結(jié)合各自實(shí)際，查問題、找不足、補(bǔ)短板，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定整治實(shí)施方案，進(jìn)一步明確細(xì)化專項(xiàng)整治的范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，做好前期準(zhǔn)備和安排部署。

（二）自查自糾階段（4月11日—6月30日）。各工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷、金屬冶煉企業(yè)要嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治要求，對本企業(yè)事故易發(fā)重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面深入、細(xì)致徹底的自查，對自查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，及時(shí)制定整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，并對整改完成情況進(jìn)行全面評估。

（三）督查整治階段（7月1日至11月30日）。各新城、新區(qū)各相關(guān)部門要認(rèn)真對各自監(jiān)管的工貿(mào)企業(yè)自查整改情況進(jìn)行全面督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、摸清企業(yè)底數(shù)、建立工作臺賬、明確責(zé)任單位，根據(jù)整改難易程度及危害后果進(jìn)行分析研判，逐個(gè)制定整改計(jì)劃和措施，督促企業(yè)進(jìn)行徹底整治，并安排專人進(jìn)行跟蹤督辦。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日至12月31日）。新區(qū)安委辦將成立專項(xiàng)整治工作督查組，對各新城、新區(qū)各相關(guān)部門專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督查點(diǎn)評。

四、責(zé)任分工

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)”以及分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，

根據(jù)陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室《西咸新區(qū)2019年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意見》，進(jìn)一步明確工貿(mào)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管主體。新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)、商貿(mào)流通領(lǐng)域和旅游行業(yè)企業(yè)的安全專項(xiàng)整治工作；新區(qū)城市管理與交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)倉儲物流企業(yè)的安全專項(xiàng)整治工作；新區(qū)黨工委宣傳部負(fù)責(zé)文化行業(yè)企業(yè)的安全專項(xiàng)整治工作；新區(qū)市場服務(wù)與監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全專項(xiàng)整治工作。新區(qū)各相關(guān)工作部門要進(jìn)一步明確本行業(yè)分級監(jiān)管的企業(yè)，實(shí)施一對一嚴(yán)格監(jiān)管。各新城、新區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)參照本意見明確本轄區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作責(zé)任單位。

五、工作要求

（一）周密安排部署。各新城、新區(qū)各相關(guān)部門要把推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷、金屬冶煉企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作作為防范和遏制生產(chǎn)安全事故的有效手段和重要舉措，嚴(yán)格按照屬地監(jiān)管、分級管控和監(jiān)管主體的要求，及時(shí)成立組織，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，周密組織實(shí)施，全力推動(dòng)專項(xiàng)整治工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化問題整治。各新城、新區(qū)各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，認(rèn)真摸清各自直接監(jiān)管的工貿(mào)企業(yè)底數(shù)，完善工貿(mào)行業(yè)信息監(jiān)管平臺，實(shí)施隱患分類整治和差異化監(jiān)管，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)排查各類隱患，對未能當(dāng)場整改的要依法出具相關(guān)執(zhí)法文書，并安排專人負(fù)責(zé)跟蹤督辦，督促企業(yè)落實(shí)整改，切實(shí)做到閉環(huán)管理。對于情況復(fù)雜、整治難度大的隱患，要積極協(xié)調(diào)，研究整治措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

（三）從嚴(yán)督查問責(zé)。各新城、新區(qū)各相關(guān)部門要對所監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)的專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。在專項(xiàng)整治期間，要集中查處一批存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位，集中掛牌督辦一批存在重大安全隱患久拖不改的企業(yè)。對因思想不重視、整治工作不力、重大隱患久拖不改未能有效根治的相關(guān)新城、新區(qū)各相關(guān)部門將在新區(qū)進(jìn)行通報(bào)，對導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，新區(qū)安委辦將進(jìn)行掛牌督辦，依法依規(guī)從嚴(yán)從重追究監(jiān)管主體、有關(guān)單位和相關(guān)人員責(zé)任，并根據(jù)事故性質(zhì)對各新城、新區(qū)各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

（四）鞏固整治成效。各新城、新區(qū)各相關(guān)部門要堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)分析本責(zé)任區(qū)專項(xiàng)整治工作情況，找差距、補(bǔ)漏項(xiàng)，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法，固化推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光通報(bào)專項(xiàng)整治工作開展不力的單位。對整治過程中存在的普遍性問題，要進(jìn)行專題研究，制定切實(shí)可行的解決對策，持續(xù)推動(dòng)專項(xiàng)整治工作有效開展。

請各新城、新區(qū)各相關(guān)部門于4月11日前將專項(xiàng)整治工作方案、動(dòng)員部署情況，6月28日、9月27日前將本季度工作小結(jié)、12月1日前將全年整治工作總結(jié)，分別按時(shí)報(bào)送新區(qū)安委會辦公室。