陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

關于印發《西咸新區持續推進工貿行業有限空間作業粉塵防爆涉氨制冷金屬冶煉企業安全專項整治工作方案》的通知

各新城管委會，新區各相關部門：

為認真貫徹落實中、省、市、新區關于安全生產工作的部署要求，切實做好2019年新區工貿行業安全生產監管工作，減少一般事故，防范和遏制較大及以上生產安全事故，確保工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉，全面鞏固工貿行業有限空間作業、粉塵防爆、涉氨制冷、金屬冶煉企業安全整治工作成效，依據《西安市安全生產委員會辦公室關于印發<西安市推進工貿行業有限空間作業粉塵防爆金屬冶煉企業安全專項整治工作方案>的通知》（市安委辦發〔2019〕43號）文件要求，結合新區實際，制定《西咸新區持續推進工貿行業有限空間作業粉塵防爆涉氨制冷金屬冶煉企業安全專項整治工作方案》，現印發你們。請結合本地區、本單位實際認真貫徹落實。

                                                             陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

                                                                                                                              2019年4月1日

西咸新區持續推進工貿行業有限空間作業粉塵防爆涉氨制冷金屬冶

煉企業安全專項整治工作方案

一、總體目標

以中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》和中共中央辦公廳國務院辦公廳《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》為指導，認真貫徹落實中、省、市、新區安全生產工作決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責”的原則，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，堅持企業自查是基礎、政府督查是關鍵、消除隱患是核心、有效防范和遏制重特大事故是目標的原則，全面深入、細致徹底的排查整治工貿行業有限空間作業、粉塵防爆、涉氨制冷、金屬冶煉企業各類安全生產隱患，堅決防范和遏制工貿行業企業安全生產事故。

二、整治范圍及重點

（一）有限空間作業

整治范圍:冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿企業的有限空間作業。

1.是否建立健全有限空間作業安全管理制度和安全操作規程；

2.是否對有限空間作業場所進行辨識，確定數量、位置以及危險有害因素基本情況并建立臺賬；

3.是否在有限空間作業場所進入點附近設置醒目的安全警示標志；

4.是否嚴格執行有限空間作業審批制度，并做好記錄；

5.實施有限空間作業，是否嚴格執行“先通風、先檢測、后作業”的原則，未經通風和檢測，嚴禁作業人員進入有限空間；

6.是否為有限空間作業人員（含檢測人員）配備符合國家標準要求的防護用品和設備；

7.是否制定可靠有效的有限空間事故應急預案，并每年至少開展一次應急演練，提高應急處置能力，防止盲目施救；

8.委托外包作業單位進行有限空間作業的，企業是否進行安全技術交底，與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同中約定各自的安全生產管理職責。

(二)粉塵涉爆企業

整治范圍:冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿行業粉塵作業場所超過10人（含10人）的金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等農副產品粉塵涉爆企業。

1.是否存在粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內或與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足；

2.是否存在可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，不同防火分區的除塵系統互聯互通；

3.干式除塵系統是否規范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；

4.除塵系統采用正壓吹送粉塵，是否采取可靠的防范點燃源的措施；

5.除塵系統是否采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道；

6.鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統是否規范設置鎖氣卸灰裝置；

7.粉塵爆炸危險場所的20區(空氣中的粉塵云持續地或長期地或頻繁地出現于爆炸性環境中的區域)是否使用防爆電氣設備設施；

8.在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源的工藝設備前，是否按規范設置去除鐵、石等異物的裝置；

9.木制品加工企業，與砂光機連接的風管是否規范設置火花探測報警裝置；

10.是否制定粉塵清掃制度，及時規范清理作業現場積塵；

11.是否制定針對性的應急預案，并定期組織應急演練。

（三）涉氨制冷企業

整治范圍:冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿使用液氨制冷的企業，根據國務院安委會辦公室《關于開展涉氨制冷企業液氨使用專項治理驗收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號）。整治重點:

1.包裝間、分割間、產品整理間等人員較多作業場所嚴禁采用氨直接蒸發制冷的空調系統；

2.快速凍結裝置必須設置在單獨的作業間內，且作業間內作業人員不得超過9人；

3.氨氣、液管線嚴禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物；

4.液氨廠房與民用建筑的防火間距不應小于25m。液氨車間、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內；

5.氨制冷機房貯氨器等重要部位是否安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風機自動開啟聯動；貯氨器上方是否設置水噴淋系統；

6.構成重大危險源的液氨場所（≥10噸）是否配備長管式防毒面具、重型防護服；

7.設備間、加工間（包裝間、分割間、產品整理間等人員較多房間）及庫區是否設置視頻監控報警系統；

8.氨制冷機房、設備間及采用速凍裝置的房間（靠近速凍裝置）門外應配備移動式噴霧水槍；

9.防毒器具和搶救藥品等應急物品是否放在危險事故發生時易于安全取用的位置，并由專人保管，定期校驗和維護。淋洗器、洗眼器等衛生防護設施，其服務半徑應小于15m。

（四）金屬冶煉企業

整治范圍：冶煉過程中存在高溫熔融金屬（含熔渣）爆炸、噴濺、泄漏等安全風險、易造成群死群傷的相關生產工藝。主要包括：鐵冶煉、鋼冶煉、鐵水預處理、爐外精煉和連鑄工藝；有色金屬火法冶煉工藝；鐵合金生產工藝；黑色、有色金屬鑄造的熔煉、精煉和鑄造工藝；有色金屬合金制造的熔煉、精煉和鑄造工藝等金屬冶煉生產經營單位。整治重點:

1.廠內鐵水、鋼水與液渣，是否設專線（專用通道）運輸；

2.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所是否設置在鐵水、鋼水與液渣吊運影響范圍內；

3.吊運鐵水、鋼水與液渣起重機是否符合冶金鑄造起重機的相關要求；煉鋼廠吊運鐵水、鋼水或液渣鑄造起重機，是否使用固定式龍門鉤；龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，是否進行定期檢查；

4.盛裝鐵水、鋼水與液渣的罐（包、盆）等容器耳軸是否按國家標準規定要求定期進行探傷檢測；

5.經大中修或新砌的冶煉、熔煉爐，新砌槽、罐（盆、包）等盛裝、運輸容器，是否按設計要求砌筑、按設計規定的烘烤曲線烘烤的；

6.高爐爐基周圍，轉爐、電爐、精練爐爐下區域，連續鑄造漏鋼事故可能波及區域，鐵合金冶煉出鐵、出渣、澆鑄區域，鐵水罐、鋼水罐、渣罐吊運、倒罐等相關作業區域及裝載車輛運行區域的地面是否存在積水、放置有易燃易爆物品；金屬鑄造、連鑄流程是否設置溢流槽、事故罐等高溫熔融金屬緊急排放和應急儲存設施；

7.爐、窯、槽、罐類設備本體及附屬設施是否定期檢查，出現嚴重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發紅及明顯彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續使用的；

8.高溫工作的熔融金屬冶煉爐窯、鑄造機、加熱爐及相關水冷元件是否設置應急冷卻水源；

9.氧槍、水冷爐壁、爐蓋等水冷元件，是否配置出水溫度與進出水流量差檢測、報警裝置及溫度監測，是否與爐體傾動、冶煉電源（電弧爐）、氧氣開閉等聯鎖；

10.煤氣柜是否建設在遠離居民稠密區、大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設施；附屬設備設施是否按防火防爆要求配置防爆型設備；柜頂是否設防雷裝置；

11.煤氣生產、凈化（回收）、加壓混合、儲存、使用等設施附近有人值守崗位，是否設置固定式一氧化碳監測報警裝置；

12.高爐、轉爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設施的煤氣管道是否設有可靠隔離裝置和吹掃設施；

13.煤氣放散塔的高度是否低于50米或未點火放散；

14.休息室、浴室、更衣室設在風口平臺和出鐵場的下部，操作室、值班室是否設在熱風爐燃燒器、除塵器清灰口等可能泄漏煤氣的區域；

15.煤氣分配主管上支管引接處，是否設置可靠切斷裝置；車間內各類燃氣管線，是否在車間入口設總管切斷閥；

16.容易聚集窒息性氣體的底吹閥門站、室等通風不良場所，是否設置通風裝置。

三、時間安排

此次專項整治工作從即日起至12月31日結束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（4月10日前）。各新城、新區各相關部門要按照《西咸新區2019年工貿行業安全生產監管工作意見》明確各類工貿企業的安全生產監督管理主體，及時將專項整治工作安排部署到每一戶企業，并結合各自實際，查問題、找不足、補短板，借鑒好的經驗做法，研究制定整治實施方案，進一步明確細化專項整治的范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準備和安排部署。

（二）自查自糾階段（4月11日—6月30日）。各工貿行業有限空間作業、粉塵防爆、涉氨制冷、金屬冶煉企業要嚴格按照專項整治要求，對本企業事故易發重點場所、要害部位、關鍵環節進行全面深入、細致徹底的自查，對自查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，及時制定整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，并對整改完成情況進行全面評估。

（三）督查整治階段（7月1日至11月30日）。各新城、新區各相關部門要認真對各自監管的工貿企業自查整改情況進行全面督查，及時發現問題、摸清企業底數、建立工作臺賬、明確責任單位，根據整改難易程度及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，督促企業進行徹底整治，并安排專人進行跟蹤督辦。

（四）總結驗收階段（12月1日至12月31日）。新區安委辦將成立專項整治工作督查組，對各新城、新區各相關部門專項整治工作開展情況進行督查點評。

四、責任分工

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責”以及分級負責、屬地監管的原則，

根據陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室《西咸新區2019年工貿行業安全生產監管工作意見》，進一步明確工貿行業企業監管主體。新區改革創新發展局負責工業行業、商貿流通領域和旅游行業企業的安全專項整治工作；新區城市管理與交通運輸局負責倉儲物流企業的安全專項整治工作；新區黨工委宣傳部負責文化行業企業的安全專項整治工作；新區市場服務與監督管理局負責本行業領域企業的安全專項整治工作。新區各相關工作部門要進一步明確本行業分級監管的企業，實施一對一嚴格監管。各新城、新區各相關部門應參照本意見明確本轄區各行業領域安全專項整治工作責任單位。

五、工作要求

（一）周密安排部署。各新城、新區各相關部門要把推進工貿行業有限空間作業、粉塵防爆、涉氨制冷、金屬冶煉企業安全專項整治工作作為防范和遏制生產安全事故的有效手段和重要舉措，嚴格按照屬地監管、分級管控和監管主體的要求，及時成立組織，明確職責分工，細化工作措施，周密組織實施，全力推動專項整治工作落實。

（二）強化問題整治。各新城、新區各相關部門要嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，認真摸清各自直接監管的工貿企業底數，完善工貿行業信息監管平臺，實施隱患分類整治和差異化監管，從嚴從實從細排查各類隱患，對未能當場整改的要依法出具相關執法文書，并安排專人負責跟蹤督辦，督促企業落實整改，切實做到閉環管理。對于情況復雜、整治難度大的隱患，要積極協調，研究整治措施，強化責任落實，防止出現監管盲區。

（三）從嚴督查問責。各新城、新區各相關部門要對所監管領域企業的專項整治工作開展情況進行跟蹤督導。在專項整治期間，要集中查處一批存在嚴重違法違規行為的單位，集中掛牌督辦一批存在重大安全隱患久拖不改的企業。對因思想不重視、整治工作不力、重大隱患久拖不改未能有效根治的相關新城、新區各相關部門將在新區進行通報，對導致發生生產安全事故的，新區安委辦將進行掛牌督辦，依法依規從嚴從重追究監管主體、有關單位和相關人員責任，并根據事故性質對各新城、新區各相關部門領導進行約談。

（四）鞏固整治成效。各新城、新區各相關部門要堅持目標和問題導向，及時總結分析本責任區專項整治工作情況，找差距、補漏項，強化日常監管執法，固化推廣好的經驗和做法，曝光通報專項整治工作開展不力的單位。對整治過程中存在的普遍性問題，要進行專題研究，制定切實可行的解決對策，持續推動專項整治工作有效開展。

請各新城、新區各相關部門于4月11日前將專項整治工作方案、動員部署情況，6月28日、9月27日前將本季度工作小結、12月1日前將全年整治工作總結，分別按時報送新區安委會辦公室。