陜西省西咸新區應急管理局

關于印發加強煙花爆竹經營（批發）許可證核發等方面市場準入管理事項事中事后監管辦法的通知

陜西咸應急發〔2019〕2號

各新城應急局(安監局)：

為進一步推動新區“證照分離”改革深入推進，根據中共陜西省西咸新區工作委員會組織部《關于做好全面推開“證照分離”有關工作的通知》（陜西咸組發〔2019〕18號）文件要求，結合實際，現就進一步加強煙花爆竹經營（批發）許可證核發等方面市場準入管理事項事中事后監管，制定以下監管辦法，現印發你們，請參照執行。

附件:1.煙花爆竹經營（批發）許可證核發事中事后監管辦法

2.煙花爆竹經營（零售）許可證核發事中事后監管辦法

3.危險化學品經營許可證核發事中事后監管辦法

4.危險化學品生產企業安全生產許可證核發事中事后監管辦法

5.危險化學品安全使用許可證核發事中事后監管辦法

6.危險化學品建設項目安全條件審查事中事后監管辦法

陜西省西咸新區應急管理局

2019年3月20日      

附件1

加強市場準入管理事項事中事后監管辦法

一、監管事項名稱

煙花爆竹經營（批發）許可證核發

二、監管事項類別

加強市場準入管理

三、加強市場準入管理要求

對強化市場準入監管的《煙花爆竹經營（批發）許可》行政審批事項，要根據《中華人民共和國安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規，把好煙花爆竹經營登記準入，對申請從事煙花爆竹批發企業、經營者，必須取得相應經營范圍的營業執照。要依法查處超范圍經營煙花爆竹的行為，堅決取締無照經營，進一步強化市場準入管理。

四、常規監管措施

（一）落實“5個雙”

1.“雙告知”。工商登記時市場監管部門告知申請人應辦理的許可證；告知行業主管部門工商登記信息。（政務服務平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：應急管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結情況。

3.“雙跟蹤”。應急管理部門跟蹤許可證限時辦結情況；跟蹤企業“照后證前”經營行為。

4.“雙隨機”。應急管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。應急管理部門聯合市場監管部門對市場主體進行風險評估和信用評估，基于評估結果調整信用等級和監管頻率。

（二）做好監督檢查

應急管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對煙花爆竹經營（批發）企業做好監管檢查，全面排查治理安全隱患。發現存在安全隱患的，應當責成有關單位采取有效措施，消除安全隱患。監督檢查人員應當將監督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產經營單位的安全生產主體責任，認真開展各類專項整治，確保煙花爆竹經營（批發）領域安定有序。

（三）處理投訴舉報

暢通投訴舉報渠道，在官方網站、微信公眾號、報刊雜志等多渠道公示監管事項的投訴舉報電話、傳真、網絡郵箱、郵寄地址等信息，按法律規定受理、處理投訴舉報事項，并在法定時限內將處理結果反饋至投訴舉報人及上級轉辦單位。

（四）加強協同監管

各相關單位之間要實現信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯，留存工作痕跡。要探索綜合執法模式，健全聯合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。

（五）強化市場主體信用監管

加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業信用監督管理辦法》，按照守信企業一路綠燈、失信企業處處受限、違法企業代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監管。加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業信用信息公示系統和“信用中國”網站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發展的關鍵作用，主動接受社會監督，提高誠信自治水平。

（六）鼓勵社會監督

應急管理部門要充分發揮社會輿論的監督作用，健全公眾參與監督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創造條件鼓勵群眾積極舉報違法經營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。要大力依靠消費者協會等社會組織，及時了解監管領域的突出問題，有針對性地加強監督檢查。

五、監管處理要求

（一）對監督檢查過程中發現的違法違規行為。根據相關法律法規由應急管理部門責令停止違法行為，處以罰款并沒收非法經營的物品及違法所得；情節嚴重的，吊銷煙花爆竹經營許可證。違法行為構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

（二）對投訴舉報線索檢查發現的違法違規行為。投訴舉報線索受理單位按屬地監管原則將線索移交至轄區新城有關行業監管部門并出具事項交辦資料，監管部門在法定時限內核查后將處理結果反饋投訴舉報人和轉辦單位。

（三）無管轄權的違法違規行為。通過各類渠道發現的違法違規行為，沒有管轄權的，及時移交有管轄權的部門，留存有關資料。

六、監管主管部門及涉及有關部門

主管部門是：應急管理局。

七、監管事項投訴舉報電話

12345、029-33585948

附件2

加強市場準入管理事項事中事后監管辦法

一、監管事項名稱

煙花爆竹經營（零售）許可證核發

二、監管事項類別

加強市場準入管理

三、加強市場準入管理要求

對強化市場準入監管的《煙花爆竹經營（零售）許可》行政審批事項，要根據《中華人民共和國安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規，把好煙花爆竹經營登記準入，對申請從事煙花爆竹零售企業、經營者，必須取得相應經營范圍的營業執照。要依法查處超范圍經營煙花爆竹的行為，進一步強化市場準入管理。

四、常規監管措施

（一）落實“5個雙”

1.“雙告知”。工商登記時市場監管部門告知申請人應辦理的許可證；告知應急管理部門工商登記信息。（政務服務平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：應急管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結情況。

3.“雙跟蹤”。應急管理部門跟蹤許可證限時辦結情況；跟蹤企業“照后證前”經營行為。

4.“雙隨機”。應急管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。應急管理部門聯合市場監管部門對市場主體進行風險評估和信用評估，基于評估結果調整信用等級和監管頻率。

（二）做好專項檢查

應急管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對煙花爆竹零售企業做好監管檢查，全面排查治理安全隱患。發現存在安全隱患的，應當責成有關單位采取有效措施，消除安全隱患。監督檢查人員應當將監督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產經營單位的安全生產主體責任，認真開展各類專項整治，確保煙花爆竹經營（零售）領域安定有序。

（三）加強協同監管

各相關單位之間要實現信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯，留存工作痕跡。要探索綜合執法模式，健全聯合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。

（四）強化市場主體信用監管

加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業信用監督管理辦法》，按照守信企業一路綠燈、失信企業處處受限、違法企業代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監管。應急管理部門要聯合市場監管部門加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業信用信息公示系統和“信用中國”網站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發展的關鍵作用，主動接受社會監督，提高誠信自治水平。

（五）鼓勵社會監督

應急管理部門要充分發揮社會輿論的監督作用，健全公眾參與監督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創造條件鼓勵群眾積極舉報違法經營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。要大力依靠消費者協會等社會組織，及時了解監管領域的突出問題，有針對性地加強監督檢查。

五、監管處理要求

（一）對監督檢查過程中發現的違法違規行為。根據相關法律法規由應急管理部門責令其限期改正并處以罰款。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

（二）對投訴舉報線索檢查發現的違法違規行為。投訴舉報線索受理單位按屬地監管原則將線索移交至轄區新城應急管理部門并出具事項交辦資料，監管部門在法定時限內核查后將處理結果反饋投訴舉報人和轉辦單位。

（三）無管轄權的違法違規行為。應急管理部門通過各類渠道發現的違法違規行為，沒有管轄權的，及時移交有管轄權的部門，留存有關資料。

六、監管主管部門及涉及有關部門

主管部門是：應急管理局

七、監管事項投訴舉報電話

12345、029-33585948

附件3

加強市場準入管理事項事中事后監管辦法

一、監管事項名稱

危險化學品經營許可證核發

二、監管事項類別

加強市場準入管理

三、加強市場準入管理要求

對強化市場準入監管的《危險化學品經營許可證核發》行政審批事項，要根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經營許可證安全管理辦法》等法律法規，把好危險化學品經營登記準入，對申請從事危險化學品經營企業、經營者，必須取得相應經營范圍的營業執照。要依法查處超范圍經營危險化學品的行為，堅決取締無照經營，進一步強化市場準入管理。

四、常規監管措施

（一）落實“5個雙”

1.“雙告知”。工商登記時市場監管部門告知申請人應辦理的許可證；告知應急管理部門工商登記信息。（政務服務平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：應急管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結情況。

3.“雙跟蹤”。應急管理部門跟蹤許可證限時辦結情況；跟蹤企業“照后證前”經營行為。

4.“雙隨機”。應急管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。應急管理部門聯合市場監管部門對市場主體進行風險評估和信用評估，基于評估結果調整信用等級和監管頻率。

（二）做好專項檢查

應急管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對危險化學品經營企業做好監管檢查，全面排查治理安全隱患。發現存在安全隱患的，應當責成有關單位采取有效措施，消除安全隱患。監督檢查人員應當將監督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產經營單位的安全生產主體責任，認真開展各類專項整治，確保危險化學品經營領域安定有序。

（三）加強協同監管

各相關單位之間要實現信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯，留存工作痕跡。要探索綜合執法模式，健全聯合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。

（四）強化市場主體信用監管

加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業信用監督管理辦法》，按照守信企業一路綠燈、失信企業處處受限、違法企業代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監管。應急管理部門要聯合市場監管部門加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業信用信息公示系統和“信用中國”網站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發展的關鍵作用，主動接受社會監督，提高誠信自治水平。

（五）鼓勵社會監督

應急管理部門要充分發揮社會輿論的監督作用，健全公眾參與監督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創造條件鼓勵群眾積極舉報違法經營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。要大力依靠消費者協會等社會組織，及時了解監管領域的突出問題，有針對性地加強監督檢查。

五、監管處理要求

（一）對監督檢查過程中發現的違法違規行為。根據相關法律法規要求進行處理，違法行為構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

（二）對投訴舉報線索檢查發現的違法違規行為。投訴舉報線索受理單位按屬地監管原則將線索移交至轄區新城應急管理部門并出具事項交辦資料，監管部門在法定時限內核查后將處理結果反饋投訴舉報人和轉辦單位。

（三）無管轄權的違法違規行為。應急管理部門通過各類渠道發現的違法違規行為，沒有管轄權的，及時移交有管轄權的部門，留存有關資料。

六、監管主管部門及涉及有關部門

主管部門是：應急管理局

七、監管事項投訴舉報電話

12345、029-33585948

附件4

加強市場準入管理事項事中事后監管辦法

一、監管事項名稱

危險化學品生產企業安全生產許可證核發

二、監管事項類別

加強市場準入管理

三、加強市場準入管理要求

對強化市場準入監管的《危險化學品生產企業安全生產許可證核發》行政審批事項，要根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）、《危險化學品安全管理條例》（國務院令591號）等法律法規，把好危險化學品生產登記準入，對申請從事危險化學品生產企業、經營者，必須取得相應經營范圍的營業執照。要依法查處超范圍生產危險化學品的行為，堅決取締無照經營，進一步強化市場準入管理。

四、常規監管措施

（一）落實“5個雙”

1.“雙告知”。工商登記時市場監管部門告知申請人應辦理的許可證；告知應急管理部門工商登記信息。（政務服務平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：應急管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結情況。

3.“雙跟蹤”。應急管理部門跟蹤許可證限時辦結情況；跟蹤企業“照后證前”經營行為。

4.“雙隨機”。應急管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。應急管理部門聯合市場監管部門對市場主體進行風險評估和信用評估，基于評估結果調整信用等級和監管頻率。

（二）做好專項檢查

應急管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對危險化學品生產企業做好監管檢查，全面排查治理安全隱患。發現存在安全隱患的，應當責成有關單位采取有效措施，消除安全隱患。監督檢查人員應當將監督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產經營單位的安全生產主體責任，認真開展各類專項整治，確保危險化學品生產領域安定有序。

（三）加強協同監管

各相關單位之間要實現信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯，留存工作痕跡。要探索綜合執法模式，健全聯合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。

（四）強化市場主體信用監管

加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業信用監督管理辦法》，按照守信企業一路綠燈、失信企業處處受限、違法企業代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監管。應急管理部門要聯合市場監管部門加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業信用信息公示系統和“信用中國”網站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發展的關鍵作用，主動接受社會監督，提高誠信自治水平。

（五）鼓勵社會監督

應急管理部門要充分發揮社會輿論的監督作用，健全公眾參與監督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創造條件鼓勵群眾積極舉報違法生產經營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。要大力依靠消費者協會等社會組織，及時了解監管領域的突出問題，有針對性地加強監督檢查。

五、監管處理要求

（一）對監督檢查過程中發現的違法違規行為。根據相關法律法規要求進行處理，違法行為構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

（二）對投訴舉報線索檢查發現的違法違規行為。投訴舉報線索受理單位按屬地監管原則將線索移交至轄區新城應急管理部門并出具事項交辦資料，監管部門在法定時限內核查后將處理結果反饋投訴舉報人和轉辦單位。

（三）無管轄權的違法違規行為。應急管理部門通過各類渠道發現的違法違規行為，沒有管轄權的，及時移交有管轄權的部門，留存有關資料。

六、監管主管部門及涉及有關部門

主管部門是：應急管理局

七、監管事項投訴舉報電話

12345、029-33585948

附件5

加強市場準入管理事項事中事后監管辦法

一、監管事項名稱

危險化學品安全使用許可證核發

二、監管事項類別

加強市場準入管理

三、加強市場準入管理要求

對強化市場準入監管的《危險化學品安全使用許可證核發》行政審批事項，要根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規，把好危險化學品經營登記準入，對申請從事危險化學品使用企業、經營者，必須取得相應經營范圍的營業執照。要依法查處超范圍使用危險化學品的行為，堅決取締無照經營，進一步強化市場準入管理。

四、常規監管措施

（一）落實“5個雙”

1.“雙告知”。工商登記時市場監管部門告知申請人應辦理的許可證；告知應急管理部門工商登記信息。（政務服務平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：應急管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結情況。

3.“雙跟蹤”。應急管理部門跟蹤許可證限時辦結情況；跟蹤企業“照后證前”經營行為。

4.“雙隨機”。應急管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。應急管理部門聯合市場監管部門對市場主體進行風險評估和信用評估，基于評估結果調整信用等級和監管頻率。

（二）做好專項檢查

應急管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對危險化學品使用企業做好監管檢查，全面排查治理安全隱患。發現存在安全隱患的，應當責成有關單位采取有效措施，消除安全隱患。監督檢查人員應當將監督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產經營單位的安全生產主體責任，認真開展各類專項整治，確保危險化學品經營領域安定有序。

（三）加強協同監管

各相關單位之間要實現信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯，留存工作痕跡。要探索綜合執法模式，健全聯合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。

（四）強化市場主體信用監管

加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業信用監督管理辦法》，按照守信企業一路綠燈、失信企業處處受限、違法企業代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監管。應急管理部門要聯合市場監管部門加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業信用信息公示系統和“信用中國”網站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發展的關鍵作用，主動接受社會監督，提高誠信自治水平。

（五）鼓勵社會監督

應急管理部門要充分發揮社會輿論的監督作用，健全公眾參與監督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創造條件鼓勵群眾積極舉報違法經營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。

五、監管處理要求

（一）對監督檢查過程中發現的違法違規行為。根據相關法律法規要求進行處理，違法行為構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

（二）對投訴舉報線索檢查發現的違法違規行為。投訴舉報線索受理單位按屬地監管原則將線索移交至轄區新城應急管理部門并出具事項交辦資料，監管部門在法定時限內核查后將處理結果反饋投訴舉報人和轉辦單位。

（三）無管轄權的違法違規行為。應急管理部門通過各類渠道發現的違法違規行為，沒有管轄權的，及時移交有管轄權的部門，留存有關資料。

六、監管主管部門及涉及有關部門

主管部門是：應急管理局

七、監管事項投訴舉報電話

12345、029-33585948

附件6

加強市場準入管理事項事中事后監管辦法

一、監管事項名稱

危險化學品建設項目安全條件審查

二、監管事項類別

加強市場準入管理。

三、加強市場準入管理要求

對強化市場準入監管的《危險化學品建設項目安全條件審查》行政審批事項，要根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》等法律法規，把好危險化學品建設項目安全條件審查，對申請從事危險化學品建設項目的企業，必須取得建設項目批準、核準或者備案文件和規劃相關文件。要依法查處未批先建的行為，進一步強化市場準入管理。

四、常規監管措施

（一）做好檢查

應急管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對危險化學品企業做好監管檢查，全面排查治理安全隱患。發現存在安全隱患的，應當責成有關單位采取有效措施，消除安全隱患。監督檢查人員應當將監督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產經營單位的應急管理主體，認真開展檢查，確保危險化學品領域安定有序。

（二）加強協同監管

各相關單位之間要實現信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯，留存工作痕跡。要探索綜合執法模式，健全聯合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。

（三）強化市場主體信用監管

加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業信用監督管理辦法》，按照守信企業一路綠燈、失信企業處處受限、違法企業代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監管。應急管理部門要聯合市場監管部門加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業信用信息公示系統和“信用中國”網站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發展的關鍵作用，主動接受社會監督，提高誠信自治水平。

五、監管處理要求

（一）對監督檢查過程中發現的違法違規行為。根據相關法律法規要求進行處理，違法行為構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

（二）對投訴舉報線索檢查發現的違法違規行為。投訴舉報線索受理單位按屬地監管原則將線索移交至轄區新城應急管理部門并出具事項交辦資料，監管部門在法定時限內核查后將處理結果反饋投訴舉報人和轉辦單位。

（三）無管轄權的違法違規行為。應急管理部門通過各類渠道發現的違法違規行為，沒有管轄權的，及時移交有管轄權的部門，留存有關資料。

六、監管主管部門及涉及有關部門

主管部門是：應急管理局

七、監管事項投訴舉報電話

12345、029-33585948