陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局

關(guān)于印發(fā)加強煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證核發(fā)等方面市場準(zhǔn)入管理事項事中事后監(jiān)管辦法的通知

陜西咸應(yīng)急發(fā)〔2019〕2號

各新城應(yīng)急局(安監(jiān)局)：

為進(jìn)一步推動新區(qū)“證照分離”改革深入推進(jìn)，根據(jù)中共陜西省西咸新區(qū)工作委員會組織部《關(guān)于做好全面推開“證照分離”有關(guān)工作的通知》（陜西咸組發(fā)〔2019〕18號）文件要求，結(jié)合實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證核發(fā)等方面市場準(zhǔn)入管理事項事中事后監(jiān)管，制定以下監(jiān)管辦法，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。

附件:1.煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證核發(fā)事中事后監(jiān)管辦法

2.煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證核發(fā)事中事后監(jiān)管辦法

3.危險化學(xué)品經(jīng)營許可證核發(fā)事中事后監(jiān)管辦法

4.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)事中事后監(jiān)管辦法

5.危險化學(xué)品安全使用許可證核發(fā)事中事后監(jiān)管辦法

6.危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查事中事后監(jiān)管辦法

陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局

2019年3月20日      

附件1

加強市場準(zhǔn)入管理事項事中事后監(jiān)管辦法

一、監(jiān)管事項名稱

煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證核發(fā)

二、監(jiān)管事項類別

加強市場準(zhǔn)入管理

三、加強市場準(zhǔn)入管理要求

對強化市場準(zhǔn)入監(jiān)管的《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可》行政審批事項，要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)，把好煙花爆竹經(jīng)營登記準(zhǔn)入，對申請從事煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、經(jīng)營者，必須取得相應(yīng)經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照。要依法查處超范圍經(jīng)營煙花爆竹的行為，堅決取締無照經(jīng)營，進(jìn)一步強化市場準(zhǔn)入管理。

四、常規(guī)監(jiān)管措施

（一）落實“5個雙”

1.“雙告知”。工商登記時市場監(jiān)管部門告知申請人應(yīng)辦理的許可證；告知行業(yè)主管部門工商登記信息。（政務(wù)服務(wù)平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質(zhì)資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：應(yīng)急管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結(jié)情況。

3.“雙跟蹤”。應(yīng)急管理部門跟蹤許可證限時辦結(jié)情況；跟蹤企業(yè)“照后證前”經(jīng)營行為。

4.“雙隨機”。應(yīng)急管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執(zhí)法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。應(yīng)急管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門對市場主體進(jìn)行風(fēng)險評估和信用評估，基于評估結(jié)果調(diào)整信用等級和監(jiān)管頻率。

（二）做好監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)做好監(jiān)管檢查，全面排查治理安全隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位采取有效措施，消除安全隱患。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展各類專項整治，確保煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）領(lǐng)域安定有序。

（三）處理投訴舉報

暢通投訴舉報渠道，在官方網(wǎng)站、微信公眾號、報刊雜志等多渠道公示監(jiān)管事項的投訴舉報電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)郵箱、郵寄地址等信息，按法律規(guī)定受理、處理投訴舉報事項，并在法定時限內(nèi)將處理結(jié)果反饋至投訴舉報人及上級轉(zhuǎn)辦單位。

（四）加強協(xié)同監(jiān)管

各相關(guān)單位之間要實現(xiàn)信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯(lián)，留存工作痕跡。要探索綜合執(zhí)法模式，健全聯(lián)合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（五）強化市場主體信用監(jiān)管

加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用監(jiān)管。加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。

（六）鼓勵社會監(jiān)督

應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。要大力依靠消費者協(xié)會等社會組織，及時了解監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。

五、監(jiān)管處理要求

（一）對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止違法行為，處以罰款并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）對投訴舉報線索檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。投訴舉報線索受理單位按屬地監(jiān)管原則將線索移交至轄區(qū)新城有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門并出具事項交辦資料，監(jiān)管部門在法定時限內(nèi)核查后將處理結(jié)果反饋投訴舉報人和轉(zhuǎn)辦單位。

（三）無管轄權(quán)的違法違規(guī)行為。通過各類渠道發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，沒有管轄權(quán)的，及時移交有管轄權(quán)的部門，留存有關(guān)資料。

六、監(jiān)管主管部門及涉及有關(guān)部門

主管部門是：應(yīng)急管理局。

七、監(jiān)管事項投訴舉報電話

12345、029-33585948

附件2

加強市場準(zhǔn)入管理事項事中事后監(jiān)管辦法

一、監(jiān)管事項名稱

煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證核發(fā)

二、監(jiān)管事項類別

加強市場準(zhǔn)入管理

三、加強市場準(zhǔn)入管理要求

對強化市場準(zhǔn)入監(jiān)管的《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可》行政審批事項，要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)，把好煙花爆竹經(jīng)營登記準(zhǔn)入，對申請從事煙花爆竹零售企業(yè)、經(jīng)營者，必須取得相應(yīng)經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照。要依法查處超范圍經(jīng)營煙花爆竹的行為，進(jìn)一步強化市場準(zhǔn)入管理。

四、常規(guī)監(jiān)管措施

（一）落實“5個雙”

1.“雙告知”。工商登記時市場監(jiān)管部門告知申請人應(yīng)辦理的許可證；告知應(yīng)急管理部門工商登記信息。（政務(wù)服務(wù)平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質(zhì)資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：應(yīng)急管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結(jié)情況。

3.“雙跟蹤”。應(yīng)急管理部門跟蹤許可證限時辦結(jié)情況；跟蹤企業(yè)“照后證前”經(jīng)營行為。

4.“雙隨機”。應(yīng)急管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執(zhí)法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。應(yīng)急管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門對市場主體進(jìn)行風(fēng)險評估和信用評估，基于評估結(jié)果調(diào)整信用等級和監(jiān)管頻率。

（二）做好專項檢查

應(yīng)急管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對煙花爆竹零售企業(yè)做好監(jiān)管檢查，全面排查治理安全隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位采取有效措施，消除安全隱患。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展各類專項整治，確保煙花爆竹經(jīng)營（零售）領(lǐng)域安定有序。

（三）加強協(xié)同監(jiān)管

各相關(guān)單位之間要實現(xiàn)信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯(lián)，留存工作痕跡。要探索綜合執(zhí)法模式，健全聯(lián)合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（四）強化市場主體信用監(jiān)管

加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用監(jiān)管。應(yīng)急管理部門要聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。

（五）鼓勵社會監(jiān)督

應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。要大力依靠消費者協(xié)會等社會組織，及時了解監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。

五、監(jiān)管處理要求

（一）對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)由應(yīng)急管理部門責(zé)令其限期改正并處以罰款。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）對投訴舉報線索檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。投訴舉報線索受理單位按屬地監(jiān)管原則將線索移交至轄區(qū)新城應(yīng)急管理部門并出具事項交辦資料，監(jiān)管部門在法定時限內(nèi)核查后將處理結(jié)果反饋投訴舉報人和轉(zhuǎn)辦單位。

（三）無管轄權(quán)的違法違規(guī)行為。應(yīng)急管理部門通過各類渠道發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，沒有管轄權(quán)的，及時移交有管轄權(quán)的部門，留存有關(guān)資料。

六、監(jiān)管主管部門及涉及有關(guān)部門

主管部門是：應(yīng)急管理局

七、監(jiān)管事項投訴舉報電話

12345、029-33585948

附件3

加強市場準(zhǔn)入管理事項事中事后監(jiān)管辦法

一、監(jiān)管事項名稱

危險化學(xué)品經(jīng)營許可證核發(fā)

二、監(jiān)管事項類別

加強市場準(zhǔn)入管理

三、加強市場準(zhǔn)入管理要求

對強化市場準(zhǔn)入監(jiān)管的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證核發(fā)》行政審批事項，要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證安全管理辦法》等法律法規(guī)，把好危險化學(xué)品經(jīng)營登記準(zhǔn)入，對申請從事危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營者，必須取得相應(yīng)經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照。要依法查處超范圍經(jīng)營危險化學(xué)品的行為，堅決取締無照經(jīng)營，進(jìn)一步強化市場準(zhǔn)入管理。

四、常規(guī)監(jiān)管措施

（一）落實“5個雙”

1.“雙告知”。工商登記時市場監(jiān)管部門告知申請人應(yīng)辦理的許可證；告知應(yīng)急管理部門工商登記信息。（政務(wù)服務(wù)平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質(zhì)資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：應(yīng)急管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結(jié)情況。

3.“雙跟蹤”。應(yīng)急管理部門跟蹤許可證限時辦結(jié)情況；跟蹤企業(yè)“照后證前”經(jīng)營行為。

4.“雙隨機”。應(yīng)急管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執(zhí)法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。應(yīng)急管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門對市場主體進(jìn)行風(fēng)險評估和信用評估，基于評估結(jié)果調(diào)整信用等級和監(jiān)管頻率。

（二）做好專項檢查

應(yīng)急管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)做好監(jiān)管檢查，全面排查治理安全隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位采取有效措施，消除安全隱患。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展各類專項整治，確保危險化學(xué)品經(jīng)營領(lǐng)域安定有序。

（三）加強協(xié)同監(jiān)管

各相關(guān)單位之間要實現(xiàn)信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯(lián)，留存工作痕跡。要探索綜合執(zhí)法模式，健全聯(lián)合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（四）強化市場主體信用監(jiān)管

加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用監(jiān)管。應(yīng)急管理部門要聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。

（五）鼓勵社會監(jiān)督

應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。要大力依靠消費者協(xié)會等社會組織，及時了解監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。

五、監(jiān)管處理要求

（一）對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行處理，違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）對投訴舉報線索檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。投訴舉報線索受理單位按屬地監(jiān)管原則將線索移交至轄區(qū)新城應(yīng)急管理部門并出具事項交辦資料，監(jiān)管部門在法定時限內(nèi)核查后將處理結(jié)果反饋投訴舉報人和轉(zhuǎn)辦單位。

（三）無管轄權(quán)的違法違規(guī)行為。應(yīng)急管理部門通過各類渠道發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，沒有管轄權(quán)的，及時移交有管轄權(quán)的部門，留存有關(guān)資料。

六、監(jiān)管主管部門及涉及有關(guān)部門

主管部門是：應(yīng)急管理局

七、監(jiān)管事項投訴舉報電話

12345、029-33585948

附件4

加強市場準(zhǔn)入管理事項事中事后監(jiān)管辦法

一、監(jiān)管事項名稱

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)

二、監(jiān)管事項類別

加強市場準(zhǔn)入管理

三、加強市場準(zhǔn)入管理要求

對強化市場準(zhǔn)入監(jiān)管的《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)》行政審批事項，要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）、《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令591號）等法律法規(guī)，把好危險化學(xué)品生產(chǎn)登記準(zhǔn)入，對申請從事危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者，必須取得相應(yīng)經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照。要依法查處超范圍生產(chǎn)危險化學(xué)品的行為，堅決取締無照經(jīng)營，進(jìn)一步強化市場準(zhǔn)入管理。

四、常規(guī)監(jiān)管措施

（一）落實“5個雙”

1.“雙告知”。工商登記時市場監(jiān)管部門告知申請人應(yīng)辦理的許可證；告知應(yīng)急管理部門工商登記信息。（政務(wù)服務(wù)平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質(zhì)資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：應(yīng)急管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結(jié)情況。

3.“雙跟蹤”。應(yīng)急管理部門跟蹤許可證限時辦結(jié)情況；跟蹤企業(yè)“照后證前”經(jīng)營行為。

4.“雙隨機”。應(yīng)急管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執(zhí)法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。應(yīng)急管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門對市場主體進(jìn)行風(fēng)險評估和信用評估，基于評估結(jié)果調(diào)整信用等級和監(jiān)管頻率。

（二）做好專項檢查

應(yīng)急管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)做好監(jiān)管檢查，全面排查治理安全隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位采取有效措施，消除安全隱患。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展各類專項整治，確保危險化學(xué)品生產(chǎn)領(lǐng)域安定有序。

（三）加強協(xié)同監(jiān)管

各相關(guān)單位之間要實現(xiàn)信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯(lián)，留存工作痕跡。要探索綜合執(zhí)法模式，健全聯(lián)合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（四）強化市場主體信用監(jiān)管

加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用監(jiān)管。應(yīng)急管理部門要聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。

（五）鼓勵社會監(jiān)督

應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。要大力依靠消費者協(xié)會等社會組織，及時了解監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。

五、監(jiān)管處理要求

（一）對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行處理，違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）對投訴舉報線索檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。投訴舉報線索受理單位按屬地監(jiān)管原則將線索移交至轄區(qū)新城應(yīng)急管理部門并出具事項交辦資料，監(jiān)管部門在法定時限內(nèi)核查后將處理結(jié)果反饋投訴舉報人和轉(zhuǎn)辦單位。

（三）無管轄權(quán)的違法違規(guī)行為。應(yīng)急管理部門通過各類渠道發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，沒有管轄權(quán)的，及時移交有管轄權(quán)的部門，留存有關(guān)資料。

六、監(jiān)管主管部門及涉及有關(guān)部門

主管部門是：應(yīng)急管理局

七、監(jiān)管事項投訴舉報電話

12345、029-33585948

附件5

加強市場準(zhǔn)入管理事項事中事后監(jiān)管辦法

一、監(jiān)管事項名稱

危險化學(xué)品安全使用許可證核發(fā)

二、監(jiān)管事項類別

加強市場準(zhǔn)入管理

三、加強市場準(zhǔn)入管理要求

對強化市場準(zhǔn)入監(jiān)管的《危險化學(xué)品安全使用許可證核發(fā)》行政審批事項，要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，把好危險化學(xué)品經(jīng)營登記準(zhǔn)入，對申請從事危險化學(xué)品使用企業(yè)、經(jīng)營者，必須取得相應(yīng)經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照。要依法查處超范圍使用危險化學(xué)品的行為，堅決取締無照經(jīng)營，進(jìn)一步強化市場準(zhǔn)入管理。

四、常規(guī)監(jiān)管措施

（一）落實“5個雙”

1.“雙告知”。工商登記時市場監(jiān)管部門告知申請人應(yīng)辦理的許可證；告知應(yīng)急管理部門工商登記信息。（政務(wù)服務(wù)平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質(zhì)資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：應(yīng)急管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結(jié)情況。

3.“雙跟蹤”。應(yīng)急管理部門跟蹤許可證限時辦結(jié)情況；跟蹤企業(yè)“照后證前”經(jīng)營行為。

4.“雙隨機”。應(yīng)急管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執(zhí)法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。應(yīng)急管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門對市場主體進(jìn)行風(fēng)險評估和信用評估，基于評估結(jié)果調(diào)整信用等級和監(jiān)管頻率。

（二）做好專項檢查

應(yīng)急管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對危險化學(xué)品使用企業(yè)做好監(jiān)管檢查，全面排查治理安全隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位采取有效措施，消除安全隱患。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展各類專項整治，確保危險化學(xué)品經(jīng)營領(lǐng)域安定有序。

（三）加強協(xié)同監(jiān)管

各相關(guān)單位之間要實現(xiàn)信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯(lián)，留存工作痕跡。要探索綜合執(zhí)法模式，健全聯(lián)合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（四）強化市場主體信用監(jiān)管

加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用監(jiān)管。應(yīng)急管理部門要聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。

（五）鼓勵社會監(jiān)督

應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。

五、監(jiān)管處理要求

（一）對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行處理，違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）對投訴舉報線索檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。投訴舉報線索受理單位按屬地監(jiān)管原則將線索移交至轄區(qū)新城應(yīng)急管理部門并出具事項交辦資料，監(jiān)管部門在法定時限內(nèi)核查后將處理結(jié)果反饋投訴舉報人和轉(zhuǎn)辦單位。

（三）無管轄權(quán)的違法違規(guī)行為。應(yīng)急管理部門通過各類渠道發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，沒有管轄權(quán)的，及時移交有管轄權(quán)的部門，留存有關(guān)資料。

六、監(jiān)管主管部門及涉及有關(guān)部門

主管部門是：應(yīng)急管理局

七、監(jiān)管事項投訴舉報電話

12345、029-33585948

附件6

加強市場準(zhǔn)入管理事項事中事后監(jiān)管辦法

一、監(jiān)管事項名稱

危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查

二、監(jiān)管事項類別

加強市場準(zhǔn)入管理。

三、加強市場準(zhǔn)入管理要求

對強化市場準(zhǔn)入監(jiān)管的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查》行政審批事項，要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》等法律法規(guī)，把好危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查，對申請從事危險化學(xué)品建設(shè)項目的企業(yè)，必須取得建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件和規(guī)劃相關(guān)文件。要依法查處未批先建的行為，進(jìn)一步強化市場準(zhǔn)入管理。

四、常規(guī)監(jiān)管措施

（一）做好檢查

應(yīng)急管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對危險化學(xué)品企業(yè)做好監(jiān)管檢查，全面排查治理安全隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位采取有效措施，消除安全隱患。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理主體，認(rèn)真開展檢查，確保危險化學(xué)品領(lǐng)域安定有序。

（二）加強協(xié)同監(jiān)管

各相關(guān)單位之間要實現(xiàn)信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯(lián)，留存工作痕跡。要探索綜合執(zhí)法模式，健全聯(lián)合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（三）強化市場主體信用監(jiān)管

加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用監(jiān)管。應(yīng)急管理部門要聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。

五、監(jiān)管處理要求

（一）對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行處理，違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）對投訴舉報線索檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。投訴舉報線索受理單位按屬地監(jiān)管原則將線索移交至轄區(qū)新城應(yīng)急管理部門并出具事項交辦資料，監(jiān)管部門在法定時限內(nèi)核查后將處理結(jié)果反饋投訴舉報人和轉(zhuǎn)辦單位。

（三）無管轄權(quán)的違法違規(guī)行為。應(yīng)急管理部門通過各類渠道發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，沒有管轄權(quán)的，及時移交有管轄權(quán)的部門，留存有關(guān)資料。

六、監(jiān)管主管部門及涉及有關(guān)部門

主管部門是：應(yīng)急管理局

七、監(jiān)管事項投訴舉報電話

12345、029-33585948