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關于印發《西咸新區2019年安全生產和應急管理重點工作計劃》的通知

陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

關于印發《西咸新區2019年安全生產和應急管理重點工作計劃》的通知

陜西咸安委辦發〔2019〕23號

各新城安委會,新區安委會成員單位,西咸集團,園辦:

按照中省市和新區黨工委、管委會2019年工作部署,現將《西咸新區2019年安全生產和應急管理重點工作計劃》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。


陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

2019年3月5日               



西咸新區2019年安全生產和應急管理重點工作計劃


2019年新區安全生產和應急管理工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹中央經濟工作會議和省市全會、新區2019年追趕超越攻堅動員大會精神,牢固樹立安全發展理念,弘揚“生命至上、安全第一”的思想,完善安全生產責任制,統籌推進新區安全生產領域改革發展,大力推動安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變,從事后的調查處理向事前的預防、源頭治理轉變,從一般的安全檢查向依法治理轉變,從單一安全監管向綜合治理轉變,從傳統監管方式向運用信息化、數字化、智能化等現代方式轉變;大力推進企業安全生產雙重預防機制和標準化建設,嚴格落實企業隱患排查治理制度,不斷提高企業本質安全水平,切實把安全生產責任制落到實處。把風險防控擺在更加突出的位置,加快推進提升應急能力,確保一旦發生災害事故,有力有序有效開展救援;強能力、補短板,重點做到懂應急、會應急、能應急,推動形成統一指揮,專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的具有西咸特色應急管理體制,甘愿當好黨和人民的“守夜人”,當好人民群眾身邊的“安全衛士”,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

工作目標是:全面完成省、市、新區各項安全生產和應急管理考核指標,認真貫徹落實中、省、市安全生產和應急管理工作部署,切實抓好安全生產和應急管理各項工作,實現“一杜絕一控制雙下降”(杜絕重特大事故、控制較大事故、事故起數和死亡人數雙下降)的工作目標,為促進新區經濟高質量發展和社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。

一、完善安全生產監管責任體系和工作機制

學習貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和省、市《實施細則》,嚴格按照新區《實施辦法》要求,不斷強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系,全面落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求;結合新區機構改革,積極對接新區黨工委組織部,推動把安全生產監管責任納入到各級各部門“三定”方案,同時確保改革期間安全生產工作不斷檔,保證應急管理系統的機構設置和人員編制符合省市的有關要求。通過層層簽訂安全生產目標責任書和安全生產網格化建設,將安全生產監管責任向街鎮、村和社區延伸,建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監管責任體系,層層傳導壓力、層層夯實責任。持續推進企業落實全員安全生產責任制和崗位安全生產責任清單,實行安全生產“一崗雙責”。創新建立“安全發展累計日”工作機制,以不發生生產安全事故為導向,在新區各級和轄區重點企業分別設置“安全發展累計日”計時牌,對新區各級和企業安全無事故天數進行統計、量化評比,并把結果納入單位安全生產目標責任考核,起到警示激勵作用。著力在日常監管、長期監管上探索創新、實現突破,創新開展“小網格安全監管精細化”試點,體現安全監管“嚴、細、狠、實”四字口訣。

二、堅持安全生產執法監管常態化

持續強化新區三級安全生產監管執法模式,堅持把安全監管執法作為推動新區安全生產工作的有效手段,嚴厲打擊各類違法違規行為,加強執法規范化、信息化、專業化建設,嚴格事故查處和責任追究,加強聯合懲戒,強化警示震懾,逐步建立常態化監管執法體系,倒逼企業落實安全生產主體責任。扎實開展安全生產領域“掃黑除惡”專項整治活動,結合隱患排查整治和打非治違行動,嚴厲打擊阻撓安全生產執法和行業領域欺行霸市行為,確保新區安全生產領域秩序井然有序。2019年,新區安監局計劃執法處罰不低于100萬元,空港、灃西、涇河新城安監局不低于30萬元,灃東、秦漢新城安監局不低于50萬元;新區其他行業部門(建筑領域、道路交通、消防)不低于100萬元。

三、持續開展安全生產“三攻堅一整治”行動

在2018年開展的“三攻堅一整治”、“守規程保安全‘六大’行動”和“安全生產隱患集中交辦整治”工作基礎上,針對突出問題和重點行業領域,持續開展安全“三攻堅一整治”行動以及“十大”領域安全檢查工作。依托技術支撐體系(新區專家庫和兩家技術單位),對新區重點監管的危險化學品(含煙花爆竹)生產經營單位和工貿企業,開展常態化安全隱患排查,探索建立隱患排查治理長效機制。

四、持續完善安全生產風險管控體系建設

持續加大企業雙重預防機制和標準化建設力度,推動更多企業達標升級,切實提高企業本質安全生產水平;持續推進新區、新城、街鎮、村(社區)四級安全生產監管責任網格化建設,從創新工作機制入手,把村(社區)安全建設作為重點,以“小網格安全監管精細化”為理念,以實現安全監管對象全覆蓋為目的,充分發揮網格員的動態巡查監管作用,大力推行“隱患上報和應急處置直通車”建設,不斷增強風險防控能力。2019年,新區安監局計劃推動60家(含危化、工貿)企業完成雙重預防機制建設工作,5個新城各完成30家(含?;?、工貿)企業雙重預防機制建設和5家企業標準化創建工作。

五、切實抓好督查檢查和考核問責

對標省、市要求,按照《西咸新區安監系統安全生產督查檢查工作辦法(試行)》,進一步明確、細化新區各級安監部門督查檢查的時間和頻次(新區安監局主要負責同志、分管負責同志和業務同志每周督查檢查時間分別不少于20%、30%和40%;新城安監局相關同志以此類推,每周分別不少于30%、40%和50%,鎮街安監站不少于60%,村(社區)網格員全天候進行動態巡查),確保安全生產督查檢查工作全覆蓋、無縫隙;嚴格落實安全生產工作“一票否決”制。繼續推行“一案雙查”制度,并運用好新區“三項機制”,嚴格追究生產安全事故責任,推動責任措施落實、督促問題隱患整改。

六、加強城市公共安全監管體系建設

貫徹中、省、新區推進安全城市發展相關文件精神,定期排查區域內安全風險點、危險源,落實管控措施,推進安全發展示范性城市建設。提高城市基礎設施安全配置標準,構建系統性、現代化的城市安全保障體系。健全災害性天氣預警和預防機制,加強部門協調聯動,嚴防自然災害引發事故。

七、扎實做好應急管理工作

建立新區統一管理、分級負責、條塊結合的安全生產應急管理體制和應急指揮機構,建設信息共享與聯動互通的應急救援指揮平臺。特別是針對冬季可能發生的雨雪冰凍等災害,進一步健全完善應急預案,強化應急演練,做好隊伍、人員、裝備、物資等各項準備工作。要加強應急值守和應急處置工作,嚴格執行領導帶班、24小時值班和事故信息報告制度,隨時保持信息聯絡暢通,確保一旦發生事故險情能夠第一時間科學有效應對。

八、加強安全科技信息化平臺建設

加快建設全區安全監管信息平臺,實現政府監管、企業臺賬管理、隱患排查治理、重大危險源監控等實用功能,并與各行業部門、企業信息管理系統之間互聯互通,納入新區管委會綜合信息監管平臺。充分運用互聯網、大數據、工業機器人、智能裝備等現代技術,增強企業危險工序和崗位安全保障能力。

九、加強安全生產宣教體系建設

按照“七進”要求,扎實開展安全宣傳教育培訓活動,普及安全常識、知識;推動有關部門把安全知識普及納入國民教育,確保安全知識進教材、進課堂。推進安全文化建設,培育一批有代表性的安全文化示范企業。積極推動新區與西安科技大學安全教育科研合作,及早簽訂合作框架協議,借助高校科研優勢和專業力量,扎實抓好新區各級安全生產監管人員及企業“三項崗位人員”安全知識培訓、安全科學研究、人才培養等工作,不斷健全完善安全教育培訓工作常態化、制度化體系,持續提高各級各層面抓安全生產工作的自覺性,全面提升安全意識和安全防范能力,奮力開創新時代新區安全生產工作新局面。

十、著力打造素質過硬安監隊伍

積極探索抓黨建、促工作的長效機制。不斷完善黨組織各項管理制度,充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用,增強干部隊伍凝聚力和向心力。始終以“兩學一做”活動為抓手,扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,促進安監隊伍轉作風、強業務,積極營造風清氣正、心齊勁足、干事創業的良好氛圍,努力打造素質過硬的安監干部隊伍。