陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)《西咸新區(qū)危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全專項行動方案》的通知

陜西咸安監(jiān)發(fā)〔2019〕1號

各新城安監(jiān)局：

為進一步落實1月13日省、新區(qū)安全生產(chǎn)緊急會議精神，按照《陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域“十大”專項行動的通知》（陜西咸安委辦發(fā)〔2019〕7號）要求，為深刻汲取2018年西安市“11.13”重大道路交通事故及榆林神木百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司李家溝煤礦“1.12”重大煤礦事故教訓(xùn)，結(jié)合新區(qū)危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際，制定《西咸新區(qū)危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全專項行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2019年1月21日             

西咸新區(qū)危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全專項行動方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，進一步加強危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域“十大”專項行動的通知》（陜西咸安委辦發(fā)〔2019〕7號）要求，為深刻汲取2018年西安市“11.13”重大道路交通事故及榆林神木百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司李家溝煤礦“1.12”重大煤礦事故教訓(xùn)，從即日起至4月底，在新區(qū)危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域集中開展安全生產(chǎn)專項行動。現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守紅線意識和底線思維，不斷強化法治觀念，堅持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴厲追責(zé)等執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批危險化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營領(lǐng)域非法違法、違規(guī)違章問題突出的行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法制秩序，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，推動新區(qū)危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）工作目標。懲治處罰危險化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營領(lǐng)域一批非法違法突出問題、查辦一批典型違法案件、關(guān)閉取締一批非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、問責(zé)一批失職瀆職責(zé)任人、曝光一批重大隱患和反面典型、聯(lián)合懲戒一批安全生產(chǎn)不良行為，倒逼危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全管理措施，切實消除隱患、化解風(fēng)險，堅決防范因非法違法和違章操作造成的事故，確保危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域不發(fā)生事故。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）主要任務(wù)。認真檢查新區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)和油氣長輸管道企業(yè)，煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)的安全條件、主體責(zé)任、安全管理等方面存在的問題，全面深入開展專項整治行動。

1.危化生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)。重點查處危險化學(xué)品安全大排查大整治工作方案中明確的檢查項目；重點查處無照、無證、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營儲存危化品，使用國家明令禁止或淘汰的落后工藝設(shè)備，已關(guān)閉取締后的小化工、小窩點死灰復(fù)燃，未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，未進行重大危險源備案，壓力管道、容器、安全附件超期未檢，特殊作業(yè)未執(zhí)行作業(yè)許可，違法采購、違規(guī)充裝危險化學(xué)品等行為。對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查要按照新區(qū)安監(jiān)局下發(fā)各新城、街鎮(zhèn)的危險化學(xué)品（煙花爆竹）安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查記錄本真實規(guī)范填寫。

2.油氣長輸管道企業(yè)。重點查處破壞損害油氣管道、管道周邊亂建亂挖亂鉆、管道被占壓等行為，油氣管道新、改、擴建未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，油氣管道建設(shè)不符合技術(shù)標準，與人口密集區(qū)、鐵路、公路、市政管線等安全距離不足等問題。

3.煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)。重點查處安全組織機構(gòu)不健全、人員培訓(xùn)不到位、產(chǎn)品流向信息管理制度不落實、違法違規(guī)儲存、“六嚴禁”及將存儲庫房分包轉(zhuǎn)包等突出問題，督促企業(yè)加快完成安全標準化的達標。

4.嚴查各類非法違法經(jīng)營煙花爆竹的零售門店，按照新區(qū)管委會統(tǒng)一要求，堅決打擊取締私自銷售煙花爆竹的行為，聯(lián)合相關(guān)部門開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，凡發(fā)現(xiàn)違法行為必須立案查處，重拳出擊讓非法違法銷售煙花爆竹行為無處遁形。

堅持做到“六必查”：一是信訪舉報和危險化學(xué)品安全攻堅行動查出的問題、隱患整改情況必查；二是媒體曝光的必查；三是發(fā)生安全事故的必查；四是存在重大隱患的必查；五是列入“雙隨機”抽查的必查；六是安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實和習(xí)慣性違規(guī)違章突出問題的必查。

（二）責(zé)任分工。主要采取 “四不兩直”突擊執(zhí)法、新城交叉執(zhí)法、多部門聯(lián)合、獎勵舉報等形式開展集中執(zhí)法。新區(qū)安監(jiān)局重點抓典型案例和執(zhí)法督查，突出抓好列入“雙隨機”以及B級以上企業(yè)專項整治檢查。各新城安監(jiān)局落實執(zhí)法主體責(zé)任，全面抓好轄區(qū)B級以下危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)集中專項整治工作。

三、時間安排

（一）宣傳部署階段（1月21日至2月4日）。新區(qū)安監(jiān)局將新區(qū)危險化學(xué)品煙花爆竹領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆蛹{入整體工作中，成立由李飛副局長任組長的危險化學(xué)品煙花爆竹領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組，督查檢查各新城專項行動工作開展情況。各新城安監(jiān)局要結(jié)合實際，研究制定本轄區(qū)專項行動檢查實施方案，做到工作任務(wù)明確、責(zé)任分工清晰、工作措施有力，安排部署到街鎮(zhèn)、到企業(yè)，并于2月1日前將本轄區(qū)危險化學(xué)品煙花爆竹領(lǐng)域安全專項行動實施方案報新區(qū)安監(jiān)局。

（二）執(zhí)法檢查階段（2月5日至4月20日）。各新城安監(jiān)局要按照實施方案的具體安排，組織精干力量，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場開展執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，該罰款的必須依法足額處罰，該停產(chǎn)停業(yè)整頓的必須停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。4月上旬，新區(qū)安監(jiān)局將對各新城安監(jiān)局開展安全專項行動情況進行聯(lián)合督查檢查。

（三）總結(jié)鞏固階段（4月21日至4月30日）。各新城安監(jiān)局要全面認真總結(jié)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全專項行動的經(jīng)驗，不斷改進執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效能。要及時對安全專項行動工作進行總結(jié)并于4月23日前上報新區(qū)安監(jiān)局。

四、工作措施和要求

（一）提高思想認識，落實整治責(zé)任。各新城安監(jiān)局要充分認識開展專項整治行動的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，強化落實，把安全專項行動抓細抓實，抓出成效。要自覺用好法律法規(guī)賦予的監(jiān)管執(zhí)法權(quán),挺起腰桿抓執(zhí)法、排除干擾嚴執(zhí)法,切實樹立自身權(quán)威。要嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制，新區(qū)安監(jiān)局重點抓典型案件查處和執(zhí)法監(jiān)督，各新城安監(jiān)局安監(jiān)部門要落實執(zhí)法主體責(zé)任，重點抓好具體執(zhí)法檢查工作，做到一企一檔，全覆蓋檢查。

（二）提升執(zhí)法能力，嚴格規(guī)范執(zhí)法。各新城安監(jiān)局要進一步加強教育培訓(xùn)，提升監(jiān)管執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，切實解決查不出問題、查出問題不執(zhí)法、執(zhí)法不處罰等突出問題。執(zhí)法過程要嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，健全執(zhí)法檔案。要避免多頭執(zhí)法，禁止濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法、亂用行政強制措施等違法行為，努力打造公正法制、服務(wù)高效的營商環(huán)境。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅追責(zé)問責(zé)。在專項行動中，各新城安監(jiān)局要及時公開信訪舉報電話，自覺接受媒體和社會監(jiān)督。新區(qū)安監(jiān)局將對各新城安監(jiān)局專項行動進行督查檢查。對存在該處罰的不處罰、以整改代替處罰等問題的各新城安監(jiān)局要通報問責(zé)，并把開展集中專項行動情況作為對新城安全生產(chǎn)年度目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容，嚴格進行考核。

各新城安監(jiān)局要將專項行動過程中遇到的情況、問題和執(zhí)法行動信息及時進行匯總，每月3日前向新區(qū)安監(jiān)局報送專項行動月總結(jié)，并于4月23日前上報專項行動工作總結(jié)。