陜西咸應急發〔2021〕9號

各新城應急管理局：

為認真貫徹落實省、市及新區關于安全生產工作的部署，按照市局通知要求，結合新區實際，新區應急管理局決定于6月份，在全區工礦商貿領域開展安全生產第一次集中執法行動，現就有關事項通知如下：

一、執法對象

全區工貿八大行業（冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿）企業，在新區轄區注冊的石油技術服務企業。

二、執法重點

三年內發生過生產安全事故的企業，被各級應急管理部門實施過行政處罰的企業，被國家和省上通報要求限期整改的企業；2020年以來已排查出重大隱患未整改完畢的企業；因安全生產問題被群眾舉報和媒體曝光的企業。

（一）工貿八大行業企業

檢查企業安全生產主體責任落實情況；檢查企業危險作業環節防范措施落實情況和外包作業安全管理情況；煤氣等有毒有害物質存儲使用過程中安全防護措施落實情況；粉塵爆炸、液氨制冷、有限空間、吊運、動火等危險場所安全設施設備完備情況、防護措施落實情況。重點檢查高溫熔融金屬吊運和液氨制冷、粉塵涉爆等危險環節防范措施落實情況。

（二）在新區注冊的石油技術服務企業

1.貫徹落實《安全生產法》中關于生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有的7項職責情況；2.貫徹落實新修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》情況；3.依據《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》有關要求，主要檢查是否在取證之后降低安全生產條件，是否存在違法轉讓、冒用及偽造等行為，是否按時辦理變更手續；是否按要求辦理延期手續等情況。4.依據《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》有關要求，主要檢查是否簽訂安全生產管理協議；對承包單位安全管理實施情況；承包單位對項目部人員安全生產教育培訓與考核、安全生產檢查情況；承包單位在作業地安全生產備案等情況。

三、時間安排

（一）制定方案（5月10日至15日）

各新城應急管理局要按照這次行動的總體要求，結合新區關于開展規模以上工業企業和限額以上工商貿企業安全生產大檢查大排查大整治要求，制訂本地區的集中執法工作方案，確定執法重點，細化工作目標，組織執法隊伍，落實牽頭責任。方案要堅持扎實、細致、嚴格、具體，要有重點、有任務、有措施。

（二）組織實施（6月1日至30日）

新區對本級重點監管企業和石油技術服務企業組織實施檢查（見附件1）；各新城對轄區粉塵涉爆、液氨制冷等企業組織實施檢查（見附件2和附件3）。

各新城應急管理局組成集中執法工作小組，按要求深入企業開展具體執法工作。組織實施階段，要注意開展宣傳，既要報道先進典型和經驗，又要對典型案例公開曝光。

（三）督導檢查（6月10日至6月30日）

新區應急管理局將采取明查暗訪、督查和抽查的方式對各新城執法行動開展情況進行督導檢查。其中，主要對2020年粉塵涉爆企業整改落實情況進行抽查；重點對此次集中執法行動中有法不依、執法不嚴、違法不究以及行動不積極、工作不認真等行為進行檢查。同時，各新城要高度重視，積極做好迎接省、市督導檢查準備工作。

總結建檔（7月初）

各新城應急管理局匯總集中執法成果，復查執法處罰決定，落實跟蹤落實辦法，建立后續監管檔案等。同時對本次活動經驗、存在問題、下一步打算進行總結。

四、工作要求

（一）強化工作部署

各新城要結合轄區工礦商貿領域安全實際，認真安排部署，組織精干執法力量，聘請相關方面專家，組成集中執法檢查組，開展全覆蓋集中執法檢查。要堅持問題導向，突出檢查重點，開展精準執法、靶向執法。

（二）嚴格行政處罰

要認真落實行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，全力推動“互聯網+執法”執法系統應用，規范行政執法行為，嚴厲查處打擊安全生產違法違規行為，杜絕執法“寬、松、軟”等問題，堅決糾正以檢查代替執法、以整改代替處罰等不良現象。嚴格貫徹實施《刑法修正案（十一）》，對檢查現場發現具有導致重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險行為，要及時移送同級公安機關，依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替移送。

（三）堅持鐵拳執法

一是對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；二是對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；三是對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；四是對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（四）及時報送信息

各新城要加強執法信息統計工作，落實專人負責信息，集中執法工作結束后要及時形成總結報告。請各新城應急管理局于5月20日前上報聯系人及集中執法行動方案；7月2日前，將集中執法行動情況統計表（見附件4）和集中執法總結報告報送至新區應急管理局。

附件：1.新區本級檢查企業名單2.西咸新區粉塵涉爆企業臺賬 3.西咸新區液氨制冷企業臺賬4.集中執法行動情況統計表.doc

陜西省西咸新區應急管理局

2021年5月10日