陜西咸應(yīng)急發(fā)〔2021〕6號

各新城應(yīng)急管理局，局各業(yè)務(wù)部：

現(xiàn)將《全區(qū)2021年應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局

2021年3月25日        

全區(qū)2021年應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案

為深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面推行行政執(zhí)法三項制度，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，促進企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)決定在全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動，制定方案如下：

指導(dǎo)思想和工作目標

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神和黨的十九屆五中全會部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷強化安全紅線意識，通過開展“行政執(zhí)法規(guī)范年活動”，以全面推行行政執(zhí)法三項制度為主線，以嚴格執(zhí)法倒逼企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任和嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點，努力實現(xiàn)新區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法公正、文明、規(guī)范，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，為“十四運”成功舉辦、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范行政執(zhí)法隊伍。各單位積極組織人員參加省、市和新區(qū)開展的執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對新錄用的執(zhí)法人員堅持凡進必考，現(xiàn)有執(zhí)法人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。嚴格按照應(yīng)急管理部“大培訓(xùn)方案”加強本級執(zhí)法人員培訓(xùn)，年內(nèi)安排不少于2周時間的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新區(qū)應(yīng)急管理局也將組織兩期應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)提升大講堂專題培訓(xùn)活動，開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)和案卷評查標準學(xué)習(xí)，不斷提升全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法水平。

各單位要統(tǒng)籌做好執(zhí)法裝備的配備，按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準（試行）》等規(guī)定，為執(zhí)法人員配備滿足執(zhí)法需要的裝備。

（二）規(guī)范監(jiān)督檢查計劃。各單位要嚴格按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》和分級分類要求，科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。著重處理好按計劃執(zhí)法與分級分類執(zhí)法的關(guān)系，避免重復(fù)性監(jiān)督檢查或監(jiān)督檢查缺位。對納入本級執(zhí)法的A、B類企業(yè)分別按照占比5%、30%進行檢查，C、D類企業(yè)做到全覆蓋執(zhí)法檢查；處理好重點檢查與“雙隨機抽查”的關(guān)系，重點檢查單位實行年度監(jiān)督檢查“全覆蓋”，不斷擴大“雙隨機”抽查涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)范圍，減少或避免不分輕重主次的“全面檢查”；處理好年度監(jiān)督檢查計劃與安全生產(chǎn)專項檢查的關(guān)系，需對年度監(jiān)督檢查計劃作重大調(diào)整的，按規(guī)定履行批準、備案程序。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法過程。各單位要嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，以《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2016〕72號）、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》（應(yīng)急廳函〔2019〕538號）和《安全監(jiān)督執(zhí)法手冊（2020版）》為準則，做到立案、調(diào)查取證、案件審理、行政處罰告知、聽證告知、作出行政處罰決定、決定的送達、決定的執(zhí)行、備案、結(jié)案、歸檔一個環(huán)節(jié)都不少。全面配備使用執(zhí)法記錄儀，綜合運用文字記錄、音像記錄等方式，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程留痕、全過程記錄。

（四）規(guī)范行政處罰裁量。各單位要按照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 31 號），遵循合法、公平、公正、公開的原則，過罰相當?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定的選擇適用權(quán)限。嚴格落實行政執(zhí)法法制審核制度，重點做好給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)、責令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、五萬元以上罰款、沒收違法所得等重大行政處罰決定的法制審核工作，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。

（五）規(guī)范整改措施落實。各單位對監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為不能一罰了之，要建立違法違規(guī)行為整改監(jiān)督機制和嚴格重大隱患掛牌督辦制度，實現(xiàn)檢查處罰、掛牌督辦、整改治理、驗收銷號全過程“閉環(huán)式”管理，緊盯問題抓落實。

（六）規(guī)范執(zhí)法信息公開。各單位嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果等事項向當事人公開，依法對企業(yè)作出執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，在各類行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和本單位官方網(wǎng)站（或本級管委會官網(wǎng)）上向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。

（七）規(guī)范行政執(zhí)法案卷。各單位要按照《西安市行政執(zhí)法案卷評查標準》（市政辦發(fā)〔2020〕25號）制作整理案卷，做到主體、權(quán)限、程序合法，事實、證據(jù)確鑿，適用法律正確，案卷優(yōu)秀率應(yīng)達到90%以上，杜絕不合格案卷。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檔案管理制度，對文件材料的歸檔范圍、時間、質(zhì)量要求、程序等作出具體規(guī)定，確保歸檔文件齊全、完整、準確、系統(tǒng)。

三、組織實施

本次活動由新區(qū)、新城兩級應(yīng)急管理部門具體組織實施，時間從本方案下發(fā)之日開始，到12月31日結(jié)束。

活動重點突出六個方面：一是突出高危行業(yè)領(lǐng)域。主要包括危險化學(xué)品、煙花爆竹、安全中介機構(gòu)和涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間的工礦商貿(mào)等行業(yè)。二是突出重點區(qū)域。主要包括各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)；勞動密集型生產(chǎn)加工區(qū)、有限空間作業(yè)和各類大型商場。三是突出重點時段。主要包括“十四運”“十一”“五一”等重點時段。四是突出重點企業(yè)。主要包括近三年發(fā)生過安全生產(chǎn)亡人事故、一年內(nèi)被應(yīng)急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納入聯(lián)合懲戒名單、停產(chǎn)整頓、技改基建、關(guān)閉退出等企業(yè)單位和不守規(guī)矩、屢禁不止、屢罰不改、媒體曝光、群眾舉報、近五年來事故多發(fā)的企業(yè)。五是突出結(jié)合重點活動。主要包括安全生產(chǎn)專項整治三年行動、集中執(zhí)法行動、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建和“十四運”應(yīng)急安全綜合保障工程。

與此同時，各新城應(yīng)急管理局還要充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)職能，督促轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管道、建筑施工、城市燃氣、道路交通、特種設(shè)備、消防、農(nóng)副產(chǎn)品加工、批發(fā)市場、景區(qū)、娛樂場館等人員密集場所、旅游、農(nóng)機、地鐵建設(shè)及運營等行業(yè)領(lǐng)域的主管部門開展行業(yè)安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法。根據(jù)監(jiān)管需要，按照職責分工，積極開展市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查。

時間安排

此次活動總體上分為三個階段。

（一）安排部署階段（3月中旬）。各單位要結(jié)合自身實際和年度監(jiān)督檢查計劃安排，抓緊制定具體實施方案，明確活動的目標任務(wù)、責任分工、執(zhí)法重點、檢查計劃和工作要求，并逐級部署落實到基層一線。

（二）全面開展階段（3月下旬至11月底）。各單位按照方案確定的目標和任務(wù)，對照以上七個方面的重點規(guī)范內(nèi)容，扎實開展工作，克服執(zhí)法“寬松軟”等突出問題，不斷加大執(zhí)法力度，切實糾正以檢查代替處罰、以整改代替處罰等不良現(xiàn)象。確保通過活動的開展，使今年監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)量、立案率較去年有較大幅度上升。

（三）總結(jié)驗收階段（12月）。新區(qū)每月對各單位活動開展情況進行匯總，及時掌握活動進度和存在的問題。12月初，組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，對各單位本年度辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷進行評查。12月底，組織對各單位活動開展情況進行檢查驗收，并將檢查驗收情況進行通報。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視行政執(zhí)法工作，深刻認識到執(zhí)法工作的重要性，以高度的使命感和責任感，積極主動地開展執(zhí)法工作。進一步細化活動方案，明確活動的方法步驟、重點內(nèi)容、工作目標和具體要求，明確任務(wù)、落實責任，要根據(jù)實際工作需要，深入到重點企業(yè)開展工作，保證所有重點企業(yè)都監(jiān)管到位。

（二）堅持從嚴執(zhí)法。各單位要做到“三個嚴格”，一是嚴格規(guī)范執(zhí)法。要按照法律法規(guī)、規(guī)章標準的條文和程序開展工作，確保執(zhí)法的規(guī)范性；二是嚴格清單管理。對排查出的隱患和問題要實行清單制度，建立隱患治理臺賬和整改方案，提出工作措施以及治理銷號辦法，確保執(zhí)法的有效性；三是嚴格依法查處。對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和自由裁量規(guī)則，依法足額處罰。依法應(yīng)當停產(chǎn)停業(yè)整頓的必須停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請同級管委會予以關(guān)閉。

（三）發(fā)揮震懾作用。各單位做到“四個一律”，一是對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；二是對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定予以處罰；三是對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；四是對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律提請有關(guān)部門依法嚴格追究法律責任。克服首查不罰、先整后罰、不改再罰等錯誤做法，不姑息、不遷就，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，發(fā)現(xiàn)一批處理一批，最大限度地消除事故隱患。

（四）杜絕監(jiān)管缺失。各單位對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要扭住不放，要通過嚴格執(zhí)法查處，查明產(chǎn)生此類問題的根源，提出解決問題的措施，專題向本級管委會匯報，提出落實監(jiān)管部門的意見和建議。杜絕無人管，不會管，監(jiān)管缺失，放任自流的現(xiàn)象。

（五）強化文明執(zhí)法。各級執(zhí)法人員在監(jiān)管執(zhí)法過程中要嚴格依法依規(guī)按程序辦事，主動出示有效執(zhí)法證件，使用規(guī)范的執(zhí)法用語，堅持文明執(zhí)法，嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄要求，自覺遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。

（六）加強輿論宣傳。各單位要充分發(fā)揮各類媒體作用，采用多種形式廣泛宣傳，營造有利于活動開展的濃厚氛圍。要加大對嚴重違法違規(guī)行為、重大問題的曝光力度，切實起到“曝光一起、警示一片”的效果，同時要注重宣傳樹立一批優(yōu)秀典型，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。

（七）加強信息報送。各單位要建立活動資料臺賬，安排專人（聯(lián)系方式報新區(qū)應(yīng)急管理局）負責信息收集和報送工作。活動開展進度情況統(tǒng)一實行月報制度，每月3日前書面報送上一月度工作開展情況（掃描PDF格式報郵箱）。活動期間執(zhí)法數(shù)據(jù)按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)填報要求，及時在系統(tǒng)中進行填報和續(xù)報。

新區(qū)應(yīng)急管理局每季度將對各單位開展情況進行一次通報，并在活動期間將進行不少于兩次的專項督導(dǎo)檢查。對活動開展不力的單位，新區(qū)應(yīng)急管理局將通過警示提醒、約談追責等方式進行問責，并將通報和檢查的情況作為年度目標考核的重要依據(jù)。