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陜西咸應(yīng)急發(fā)〔2021〕6號
各新城應(yīng)急管理局,局各業(yè)務(wù)部:
現(xiàn)將《全區(qū)2021年應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案》印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。
陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局
2021年3月25日
全區(qū)2021年應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案
為深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動,全面推行行政執(zhí)法三項制度,進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為,保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能,促進企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任,有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故,現(xiàn)決定在全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動,制定方案如下:
指導(dǎo)思想和工作目標
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神和黨的十九屆五中全會部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,不斷強化安全紅線意識,通過開展“行政執(zhí)法規(guī)范年活動”,以全面推行行政執(zhí)法三項制度為主線,以嚴格執(zhí)法倒逼企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任和嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點,努力實現(xiàn)新區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法公正、文明、規(guī)范,有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故,為“十四運”成功舉辦、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
(一)規(guī)范行政執(zhí)法隊伍。各單位積極組織人員參加省、市和新區(qū)開展的執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn),對新錄用的執(zhí)法人員堅持凡進必考,現(xiàn)有執(zhí)法人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。嚴格按照應(yīng)急管理部“大培訓(xùn)方案”加強本級執(zhí)法人員培訓(xùn),年內(nèi)安排不少于2周時間的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新區(qū)應(yīng)急管理局也將組織兩期應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)提升大講堂專題培訓(xùn)活動,開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)和案卷評查標準學(xué)習(xí),不斷提升全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法水平。
各單位要統(tǒng)籌做好執(zhí)法裝備的配備,按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準(試行)》等規(guī)定,為執(zhí)法人員配備滿足執(zhí)法需要的裝備。
(二)規(guī)范監(jiān)督檢查計劃。各單位要嚴格按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》和分級分類要求,科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計劃,明確監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施,并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善,確保執(zhí)法效果。著重處理好按計劃執(zhí)法與分級分類執(zhí)法的關(guān)系,避免重復(fù)性監(jiān)督檢查或監(jiān)督檢查缺位。對納入本級執(zhí)法的A、B類企業(yè)分別按照占比5%、30%進行檢查,C、D類企業(yè)做到全覆蓋執(zhí)法檢查;處理好重點檢查與“雙隨機抽查”的關(guān)系,重點檢查單位實行年度監(jiān)督檢查“全覆蓋”,不斷擴大“雙隨機”抽查涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)范圍,減少或避免不分輕重主次的“全面檢查”;處理好年度監(jiān)督檢查計劃與安全生產(chǎn)專項檢查的關(guān)系,需對年度監(jiān)督檢查計劃作重大調(diào)整的,按規(guī)定履行批準、備案程序。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法過程。各單位要嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度,以《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》(安監(jiān)總政法〔2016〕72號)、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》(應(yīng)急廳函〔2019〕538號)和《安全監(jiān)督執(zhí)法手冊(2020版)》為準則,做到立案、調(diào)查取證、案件審理、行政處罰告知、聽證告知、作出行政處罰決定、決定的送達、決定的執(zhí)行、備案、結(jié)案、歸檔一個環(huán)節(jié)都不少。全面配備使用執(zhí)法記錄儀,綜合運用文字記錄、音像記錄等方式,實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程留痕、全過程記錄。
(四)規(guī)范行政處罰裁量。各單位要按照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 31 號),遵循合法、公平、公正、公開的原則,過罰相當?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則,在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi),綜合考量違法的事實、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素,正確、適當?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定的選擇適用權(quán)限。嚴格落實行政執(zhí)法法制審核制度,重點做好給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)、責令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、五萬元以上罰款、沒收違法所得等重大行政處罰決定的法制審核工作,確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。
(五)規(guī)范整改措施落實。各單位對監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為不能一罰了之,要建立違法違規(guī)行為整改監(jiān)督機制和嚴格重大隱患掛牌督辦制度,實現(xiàn)檢查處罰、掛牌督辦、整改治理、驗收銷號全過程“閉環(huán)式”管理,緊盯問題抓落實。
(六)規(guī)范執(zhí)法信息公開。各單位嚴格落實行政執(zhí)法公示制度,將執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果等事項向當事人公開,依法對企業(yè)作出執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi),在各類行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和本單位官方網(wǎng)站(或本級管委會官網(wǎng))上向社會公開,接受社會公眾的監(jiān)督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。
(七)規(guī)范行政執(zhí)法案卷。各單位要按照《西安市行政執(zhí)法案卷評查標準》(市政辦發(fā)〔2020〕25號)制作整理案卷,做到主體、權(quán)限、程序合法,事實、證據(jù)確鑿,適用法律正確,案卷優(yōu)秀率應(yīng)達到90%以上,杜絕不合格案卷。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檔案管理制度,對文件材料的歸檔范圍、時間、質(zhì)量要求、程序等作出具體規(guī)定,確保歸檔文件齊全、完整、準確、系統(tǒng)。
三、組織實施
本次活動由新區(qū)、新城兩級應(yīng)急管理部門具體組織實施,時間從本方案下發(fā)之日開始,到12月31日結(jié)束。
活動重點突出六個方面:一是突出高危行業(yè)領(lǐng)域。主要包括危險化學(xué)品、煙花爆竹、安全中介機構(gòu)和涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間的工礦商貿(mào)等行業(yè)。二是突出重點區(qū)域。主要包括各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū);勞動密集型生產(chǎn)加工區(qū)、有限空間作業(yè)和各類大型商場。三是突出重點時段。主要包括“十四運”“十一”“五一”等重點時段。四是突出重點企業(yè)。主要包括近三年發(fā)生過安全生產(chǎn)亡人事故、一年內(nèi)被應(yīng)急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納入聯(lián)合懲戒名單、停產(chǎn)整頓、技改基建、關(guān)閉退出等企業(yè)單位和不守規(guī)矩、屢禁不止、屢罰不改、媒體曝光、群眾舉報、近五年來事故多發(fā)的企業(yè)。五是突出結(jié)合重點活動。主要包括安全生產(chǎn)專項整治三年行動、集中執(zhí)法行動、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建和“十四運”應(yīng)急安全綜合保障工程。
與此同時,各新城應(yīng)急管理局還要充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)職能,督促轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管道、建筑施工、城市燃氣、道路交通、特種設(shè)備、消防、農(nóng)副產(chǎn)品加工、批發(fā)市場、景區(qū)、娛樂場館等人員密集場所、旅游、農(nóng)機、地鐵建設(shè)及運營等行業(yè)領(lǐng)域的主管部門開展行業(yè)安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法。根據(jù)監(jiān)管需要,按照職責分工,積極開展市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查。
時間安排
此次活動總體上分為三個階段。
(一)安排部署階段(3月中旬)。各單位要結(jié)合自身實際和年度監(jiān)督檢查計劃安排,抓緊制定具體實施方案,明確活動的目標任務(wù)、責任分工、執(zhí)法重點、檢查計劃和工作要求,并逐級部署落實到基層一線。
(二)全面開展階段(3月下旬至11月底)。各單位按照方案確定的目標和任務(wù),對照以上七個方面的重點規(guī)范內(nèi)容,扎實開展工作,克服執(zhí)法“寬松軟”等突出問題,不斷加大執(zhí)法力度,切實糾正以檢查代替處罰、以整改代替處罰等不良現(xiàn)象。確保通過活動的開展,使今年監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)量、立案率較去年有較大幅度上升。
(三)總結(jié)驗收階段(12月)。新區(qū)每月對各單位活動開展情況進行匯總,及時掌握活動進度和存在的問題。12月初,組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動,對各單位本年度辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷進行評查。12月底,組織對各單位活動開展情況進行檢查驗收,并將檢查驗收情況進行通報。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視行政執(zhí)法工作,深刻認識到執(zhí)法工作的重要性,以高度的使命感和責任感,積極主動地開展執(zhí)法工作。進一步細化活動方案,明確活動的方法步驟、重點內(nèi)容、工作目標和具體要求,明確任務(wù)、落實責任,要根據(jù)實際工作需要,深入到重點企業(yè)開展工作,保證所有重點企業(yè)都監(jiān)管到位。
(二)堅持從嚴執(zhí)法。各單位要做到“三個嚴格”,一是嚴格規(guī)范執(zhí)法。要按照法律法規(guī)、規(guī)章標準的條文和程序開展工作,確保執(zhí)法的規(guī)范性;二是嚴格清單管理。對排查出的隱患和問題要實行清單制度,建立隱患治理臺賬和整改方案,提出工作措施以及治理銷號辦法,確保執(zhí)法的有效性;三是嚴格依法查處。對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和自由裁量規(guī)則,依法足額處罰。依法應(yīng)當停產(chǎn)停業(yè)整頓的必須停產(chǎn)停業(yè)整頓,經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,依法提請同級管委會予以關(guān)閉。
(三)發(fā)揮震懾作用。各單位做到“四個一律”,一是對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,一律關(guān)閉取締;二是對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人,一律按規(guī)定予以處罰;三是對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位,一律責令停產(chǎn)整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施;四是對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律提請有關(guān)部門依法嚴格追究法律責任。克服首查不罰、先整后罰、不改再罰等錯誤做法,不姑息、不遷就,發(fā)現(xiàn)一起處理一起,發(fā)現(xiàn)一批處理一批,最大限度地消除事故隱患。
(四)杜絕監(jiān)管缺失。各單位對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題,要扭住不放,要通過嚴格執(zhí)法查處,查明產(chǎn)生此類問題的根源,提出解決問題的措施,專題向本級管委會匯報,提出落實監(jiān)管部門的意見和建議。杜絕無人管,不會管,監(jiān)管缺失,放任自流的現(xiàn)象。
(五)強化文明執(zhí)法。各級執(zhí)法人員在監(jiān)管執(zhí)法過程中要嚴格依法依規(guī)按程序辦事,主動出示有效執(zhí)法證件,使用規(guī)范的執(zhí)法用語,堅持文明執(zhí)法,嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄要求,自覺遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定,規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。
(六)加強輿論宣傳。各單位要充分發(fā)揮各類媒體作用,采用多種形式廣泛宣傳,營造有利于活動開展的濃厚氛圍。要加大對嚴重違法違規(guī)行為、重大問題的曝光力度,切實起到“曝光一起、警示一片”的效果,同時要注重宣傳樹立一批優(yōu)秀典型,充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。
(七)加強信息報送。各單位要建立活動資料臺賬,安排專人(聯(lián)系方式報新區(qū)應(yīng)急管理局)負責信息收集和報送工作。活動開展進度情況統(tǒng)一實行月報制度,每月3日前書面報送上一月度工作開展情況(掃描PDF格式報郵箱)。活動期間執(zhí)法數(shù)據(jù)按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)填報要求,及時在系統(tǒng)中進行填報和續(xù)報。
新區(qū)應(yīng)急管理局每季度將對各單位開展情況進行一次通報,并在活動期間將進行不少于兩次的專項督導(dǎo)檢查。對活動開展不力的單位,新區(qū)應(yīng)急管理局將通過警示提醒、約談追責等方式進行問責,并將通報和檢查的情況作為年度目標考核的重要依據(jù)。