陜西咸應(yīng)急發(fā)〔2021〕11號

各新城應(yīng)急管理局：

為深刻反思國務(wù)院安委辦明查暗訪組抽查新區(qū)部分企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題教訓(xùn)，針對企業(yè)存在問題舉一反三，進一步推動新區(qū)粉塵涉爆、液氨制冷企業(yè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)排查整治安全隱患，有效防范化解重大安全風(fēng)險，根據(jù)省廳、市局有關(guān)工作要求，新區(qū)應(yīng)急管理局制定了《粉塵涉爆、液氨制冷企業(yè)安全專項整治方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局

2021年5月31日          

西咸新區(qū)粉塵涉爆、液氨制冷企業(yè)安全專項整治方案

一、整治目標(biāo)

通過專項整治，進一步摸清粉塵涉爆、液氨制冷底數(shù)和安全管理現(xiàn)狀，健全完善工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域和高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機制，建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，提高企業(yè)自我防控風(fēng)險的能力，停產(chǎn)整頓一批現(xiàn)實風(fēng)險高、隱患問題突出的企業(yè)，掛牌督辦一批重大安全事故隱患，立案查處一批違法違規(guī)企業(yè)，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、整治范圍

國務(wù)院安委辦暗訪組抽查新區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，新區(qū)工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域粉塵涉爆、液氨制冷企業(yè)。執(zhí)法檢查重點事項見附表，企業(yè)生產(chǎn)工藝流程不涉及的要注明。新區(qū)粉塵涉爆、液氨制冷企業(yè)臺賬已在《西咸新區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于在全區(qū)工礦商貿(mào)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動的通知》（陜西咸應(yīng)急發(fā)〔2021〕9號）中隨文印發(fā)，不再另發(fā)。

三、整治內(nèi)容

（一）針對問題抓整改

國務(wù)院安委辦第七工作組明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，各新城要高度重視，舉一反三，全面核查。一是查看是否有國務(wù)院安委辦明查暗訪組反饋問題中提及的內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司、北京安信興業(yè)管理咨詢有限公司、遼寧力康職業(yè)衛(wèi)生與安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司3家中介機構(gòu)出具過的風(fēng)險評估報告和整改報告，組織執(zhí)法人員對照評估意見和結(jié)論實地進行核查；二是對2020年粉塵涉爆企業(yè)所做的《安全風(fēng)險評估報告》進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)報告存在虛假、雷同、不規(guī)范等問題的，一律重新評價，并按照《安全風(fēng)險評估》報告中提出的隱患問題，責(zé)令企業(yè)限期整改。三是對涉及新區(qū)2家企業(yè)存在的問題，灃西新城、涇河新城要進行清單式管理，逐項落實整改措施，明確整治時限，整改完成后要認(rèn)真組織核查驗收。

（二）舉一反三抓整治

深刻反思國務(wù)院安委辦暗訪組抽查新區(qū)部分企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題教訓(xùn)，針對反饋問題舉一反三，各新城要在粉塵涉爆、液氨制冷等高風(fēng)險工貿(mào)企業(yè)開展安全專項整治。

1.粉塵涉爆企業(yè)

圍繞建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆措施、粉塵清理等重大生產(chǎn)安全事故隱患，徹底整治粉塵涉爆場所和除塵系統(tǒng)設(shè)計、安裝、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置控爆方式，未按照規(guī)定采取防雷、防靜電措施等突出問題，督促相關(guān)企業(yè)規(guī)范除塵系統(tǒng)和作業(yè)場所粉塵清理、排放、收集、處置等工作，防范粉塵爆炸事故風(fēng)險。對2020年安全風(fēng)險評估后安全生產(chǎn)條件和工藝發(fā)生變化的粉塵涉爆企業(yè)，各新城應(yīng)急管理局要組織專業(yè)力量重新對其進行評估。

2.液氨制冷企業(yè)

堅決杜絕“人員較多生產(chǎn)場所使用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)和快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在獨立操作間且操作間作業(yè)人數(shù)超9人”兩類重大生產(chǎn)安全隱患，嚴(yán)格督促構(gòu)成重大危險源的涉氨制冷企業(yè)落實登記建檔、評估分級、上線監(jiān)控、告知備案等規(guī)定，徹底整治速凍機物理隔離、疏散通道、安全出口和警示標(biāo)志等設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求等問題，提升氨制冷機房氨泄漏報警和應(yīng)急處置能力，確保涉氨制冷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全。

（三）立足本質(zhì)抓提升

按照《西咸新區(qū)2021年工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點》，持續(xù)在新區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)中推廣鳳凰建材公司本質(zhì)安全管理經(jīng)驗，全面提升企業(yè)安全管理水平。一是督促企業(yè)牢固樹立先進理念。堅持“一切生產(chǎn)安全事故可防可控”，樹牢安全發(fā)展理念。堅持企業(yè)“零事故、零傷害”，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決糾正“事故不可避免”“只要生產(chǎn)就肯定發(fā)生事故”的消極錯誤認(rèn)知。二是督促企業(yè)加強制度建設(shè)。從六個方面建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)制度，形成企業(yè)本質(zhì)安全管理辦法，推行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實以激勵全員參與為目標(biāo)的“事故隱患舉報獎勵制度”，完善“三違”獎罰機制，嚴(yán)格違法行為處罰制度，實現(xiàn)職工個人利益與安全生產(chǎn)深度捆綁的安全管理機制，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。三是督促企業(yè)強化安全培訓(xùn)。圍繞“風(fēng)險告知、風(fēng)險防范”，加強安全教育與培訓(xùn)。建立公司、部門、車間、班組四級安全培訓(xùn)制度，開展“一對一幫扶”“傳幫帶”“師父帶徒弟”“以老帶新”“手指口述”等活動，每個員工要達到“法律法規(guī)要了解、安全制度能熟知、操作規(guī)程會應(yīng)用”。四是督促企業(yè)及時更新設(shè)備設(shè)施。通過“機械化、自動化、信息化、智能化”，減少危險崗位人員，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、整治時間

即日起至6月底結(jié)束，共分四個階段：

（一）制定方案階段（6月3日前）。各新城應(yīng)急管理局要在進一步摸清粉塵涉爆、液氨制冷安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自工作實際，制定有針對性的安全生產(chǎn)專項整治工作方案并予以印發(fā)。

（二）自查整改階段（6月4日－6月15日）。各新城應(yīng)急管理局要督促轄區(qū)相關(guān)企業(yè)結(jié)合本單位實際，按照專項整治要求，制定切實可行的自查整治方案，對照各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，扎實進行自查整改。

（三）督查檢查階段（6月16日－6月25日）。各新城應(yīng)急管理局要成立督查組，對企業(yè)自查整改情況進行全程督導(dǎo)檢查。按照省廳、市局的要求，各新城應(yīng)急管理局檢查率要做到100%。新區(qū)應(yīng)急管理局將對各新城整治工作開展情況進行抽查。

（四）整治總結(jié)階段（6月26日－6月30日）。各新城應(yīng)急管理局要對整治工作開展情況及時進行梳理、總結(jié)，提煉好的經(jīng)驗做法、找出存在的問題和不足；對于企業(yè)自查、自改不到位的，要及時進行“回頭看”，督促相關(guān)企業(yè)查漏補缺、堵塞漏洞，確保隱患問題整改按期“清零”。

五、工作要求

（一）夯實責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)開展隱患問題專項整治。各新城應(yīng)急管理局要針對國務(wù)院安委辦第七工作組來陜檢查發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，對照執(zhí)法檢查重點事項，迅速成立整治工作專班，研究制定方案，逐項落實整改措施、明確整改責(zé)任，加快整改進度。要緊盯粉塵涉爆、液氨制冷企業(yè)重點薄弱環(huán)節(jié)和突出問題不放松，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，一項一項認(rèn)真整改，真正實現(xiàn)隱患問題“零容忍”，徹底消除重大安全事故隱患。

（二）強化措施，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險管控能力。灃西新城、涇河新城應(yīng)急管理局要針對國務(wù)院安委辦第七工作組督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真研究制定整改方案，切實做到整改責(zé)任到位、整改措施落地、整改結(jié)果閉環(huán)，并于6月23日之前將企業(yè)整改情況上報新區(qū)應(yīng)急管理局。其他新城應(yīng)急管理局要舉一反三查找不足，對2020年粉塵涉爆企業(yè)《安全風(fēng)險評估報告》指出問題進行“回頭看”，看整改是否到位，未整改到位或整改后又重復(fù)出現(xiàn)的，先責(zé)令停產(chǎn)整頓，再立案處罰整改。對檢查發(fā)現(xiàn)的評價機構(gòu)涉嫌造假問題，及時報告新區(qū)應(yīng)急管理局進一步處理。要督促相關(guān)企業(yè)從本質(zhì)安全入手，加強安全生產(chǎn)管理力量，狠抓全過程安全管理，突出重點環(huán)節(jié)關(guān)鍵部位，強化重大風(fēng)險源頭管控和重大事故隱患精準(zhǔn)治理，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各新城應(yīng)急管理局要堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，全面推進“三位一體”執(zhí)法工作模式，規(guī)范行政執(zhí)法程序，指導(dǎo)企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險，推動企業(yè)安全主體責(zé)任落實。要以“零容忍”的態(tài)度，盯住企業(yè)消除重大風(fēng)險和重大違法行為，對因安全主體責(zé)任不落實，隱患問題久拖不改，整治工作不力，導(dǎo)致發(fā)生事故的企業(yè)，要堅決依法加大行政處罰力度，采取停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證照、納入“黑名單”管理等措施，按照有關(guān)規(guī)定在招投標(biāo)、資質(zhì)管理等方面給予限制，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（四）狠抓落實，確保專項整治工作取得實效。各新城應(yīng)急管理局要督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按照執(zhí)法檢查重點事項，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，能立行立改的，要做到不過夜制定措施、不過夜完成整改，對一時難以整改完成到位的，要切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”，限期整改完成，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和違法違規(guī)行為，要立即停產(chǎn)進行整改，并進行嚴(yán)肅處罰。要通過專項整治，徹底排查一批重點企業(yè)、消除一批重大隱患、整治一批突出問題，確保專項整治工作取得實效。

各新城應(yīng)急管理局務(wù)必于6月3日前將專項整治實施方案，6月30日前將專項整治總結(jié)及附件3蓋章后報送新區(qū)應(yīng)急管理局。

附件：1.粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項表2.液氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項表3.專項執(zhí)法情況統(tǒng)計表.doc