陜西咸安委辦發(fā)〔2021〕55號(hào)

各新城安委會(huì)，新區(qū)安委會(huì)各成員單位，西咸集團(tuán)，園辦：

2021年3月30日，涇河新城一污水處理廠發(fā)生一起中毒窒息事故，造成2人死亡；7月29日，灃東新城發(fā)生一起工人落井事件，造成2人死亡。這兩起事故均由有限空間作業(yè)引起，給新區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。灃東新城“7·29”事故發(fā)生后，趙一德省長(zhǎng)和梁桂副省長(zhǎng)均作出批示，要求要深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，夯實(shí)責(zé)任，深入排查各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，嚴(yán)防再發(fā)生窒息亡人等安全事故；新區(qū)黨工委管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示，要求結(jié)合全區(qū)正在開展的安全隱患大排查大整治行動(dòng)，深刻汲取新區(qū)兩次相似事故教訓(xùn)，系統(tǒng)排查市政管網(wǎng)管護(hù)過程中的安全隱患、徹底清除。

為深入貫徹落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神和新區(qū)黨工委管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示要求，深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高全區(qū)涉有限空間作業(yè)安全水平，督促和引導(dǎo)涉及有限空間作業(yè)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和事故能力，嚴(yán)防有限空間作業(yè)事故發(fā)生，按照7月29日安全生產(chǎn)緊急會(huì)議要求，結(jié)合新區(qū)正在開展的安全隱患大排查大整治行動(dòng)，針對(duì)有限空間作業(yè)事故易發(fā)、事故類型和發(fā)生場(chǎng)所集中、一些行業(yè)事故多發(fā)、施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大等特點(diǎn)，新區(qū)決定自即日起至9月底，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展有限空間專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、排查整治范圍及重點(diǎn)

（一）排查整治范圍

新區(qū)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，凡是涉及到有限空間作業(yè)的，都要開展有限作業(yè)專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。特別是化工、建筑、電力、造紙、建材、餐飲、食品加工、項(xiàng)目建設(shè)、城市燃?xì)狻⑽鬯幚怼⑺畡?wù)、特種設(shè)備和市政設(shè)施等易發(fā)生有限空間中毒窒息事故的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門要制定專項(xiàng)工作方案，重點(diǎn)對(duì)貯罐、車載槽罐、反應(yīng)塔（釜）、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等密閉或半密閉設(shè)備，各類市政設(shè)施地下管網(wǎng)、管道、綜合管廊、供暖供氣、供水排水管網(wǎng)、地下室、地下倉(cāng)庫(kù)、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池（井）、沼氣池、化糞池、下水道等地下有限空間，儲(chǔ)藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫(kù)、糧倉(cāng)、料倉(cāng)等地上有限空間，針對(duì)性開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。

（二）排查整治重點(diǎn)

1.是否建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程。

2.是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員，以及特種作業(yè)人員是否持證上崗。

3.是否對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，掌握有限空間的數(shù)量、位置及危險(xiǎn)有害因素，建立管理臺(tái)賬。

4.是否制定有限空間作業(yè)方案，履行作業(yè)審批制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間。

5.是否建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患治理，并向從業(yè)人員通報(bào)。

6.是否在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)志。

7.是否組織制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，是否對(duì)從事有限空間作業(yè)的人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。

8.是否根據(jù)有限空間存在危險(xiǎn)有害因素的種類和危害程度，為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用。

9.有限空間作業(yè)場(chǎng)所電器是否符合防爆、安全等規(guī)定。

10.是否根據(jù)有限空間作業(yè)的特點(diǎn)，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。

11.委托外包作業(yè)單位進(jìn)行有限空間作業(yè)的，外包作業(yè)單位是否進(jìn)行安全技術(shù)交底，與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，承包單位是否具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件。

12.其他有限空間生產(chǎn)安全事故隱患。

三、排查整治步驟

（一）企業(yè)自查自改（8月31日前）。各級(jí)各部門要將本方案要求及時(shí)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有涉有限空間作業(yè)企業(yè)，并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行自查自改工作（企業(yè)自查表可參考附件2）。各相關(guān)企業(yè)要制定本單位專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作方案，確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作內(nèi)容、工作步驟、保障措施等，確保整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，及時(shí)治理糾正違規(guī)行為，強(qiáng)化隱患整治措施，徹底消除各類隱患。

（二）專項(xiàng)執(zhí)法檢查（9月1日至9月15日前）。各級(jí)各部門要在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，逐一對(duì)照整治重點(diǎn)內(nèi)容,采取明察暗訪、專項(xiàng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等多種方式,對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域涉有限空間作業(yè)企業(yè)全覆蓋執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，要嚴(yán)格依法作出行政處罰決定，下達(dá)執(zhí)法文書，并督促企業(yè)立即整改，落實(shí)防范措施，堅(jiān)決防止因隱患整改不到位引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

（三）督導(dǎo)檢查和鞏固提升（9月30日前）。各級(jí)各部門要適時(shí)對(duì)責(zé)任監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)抽查,通過檢查企業(yè)的整治情況,發(fā)現(xiàn)問題、完善舉措、推動(dòng)工作,特別是倒查各級(jí)各有關(guān)部門履行安全監(jiān)管職責(zé)情況。各級(jí)各有關(guān)部門和單位認(rèn)真梳理企業(yè)自查和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，督促企業(yè)徹底消除隱患，倒逼企業(yè)加強(qiáng)有限空間作業(yè)常態(tài)化規(guī)范管理，推動(dòng)企業(yè)壓實(shí)安全主體責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。有限空間作業(yè)存在各行業(yè)領(lǐng)域，今年以來，全國(guó)有限空間事故頻發(fā)多發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。2021年涇河新城“3·30”事故、灃東新城“7·29”事故均由有限空間作業(yè)引起。各級(jí)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)有限空間安全監(jiān)管工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，增強(qiáng)抓好有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫性和責(zé)任感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把檢查整治工作提升到“守底線、保民生、促發(fā)展”的高度，將有限空間作業(yè)整治與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)以及新區(qū)深化安全隱患大排查大整治行動(dòng)結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任鏈條。要高度關(guān)注和深入分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)特點(diǎn)，立即對(duì)有限空間作業(yè)安全防范及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行再檢查再部署，查缺補(bǔ)漏，堅(jiān)決防范有限空間作業(yè)事故特別是較大以上事故發(fā)生。

（二）強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H研究制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，把專項(xiàng)整治責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員，覆蓋存在有限空間作業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)單位、企業(yè)，督促各類有限空間作業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，壓實(shí)責(zé)任。加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合懲戒和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決防止檢查整治工作流于形式、走過場(chǎng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題逐一進(jìn)行處理和落實(shí)，凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)不開展隱患自查自改的，一律依法處罰；凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改后仍存在重大隱患和非法違法行為的，一律頂格處罰；凡是經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)存有重大安全風(fēng)險(xiǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)或者即將倒閉的“僵尸”企業(yè)，一律盡快提請(qǐng)本級(jí)管委會(huì)予以關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)宣傳，提高防范。各級(jí)各有關(guān)部門要利用此次專項(xiàng)排查整治行為為契機(jī)，通過微信、網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、標(biāo)語(yǔ)等載體，印發(fā)相關(guān)書籍和宣傳資料等形式，加大有限空間事故案例警示教育和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，將新區(qū)應(yīng)急管理局編印的《有限空間作業(yè)安全知識(shí)手冊(cè)》宣傳至企業(yè)和基層單位，積極學(xué)習(xí)新區(qū)安委辦、西咸集團(tuán)和西咸水務(wù)集團(tuán)聯(lián)合制作的《有限空間安全作業(yè)指導(dǎo)書》和《西咸新區(qū)第三水廠有限空間安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程》視頻，不斷規(guī)范作業(yè)流程，強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的宣貫力度，督促企業(yè)開展內(nèi)部專題教育，落實(shí)崗前培訓(xùn)，普及有限空間作業(yè)安全和科學(xué)施救常識(shí),切實(shí)使從業(yè)人員掌握危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)要求，堅(jiān)決杜絕盲目施救，避免造成事故傷亡擴(kuò)大。同時(shí)要充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)提升有限空間作業(yè)專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力，防范遏制有限空間事故發(fā)生。

（五）從嚴(yán)整治，確保實(shí)效。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和新區(qū)深化安全隱患大排查大整治行動(dòng)，切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)工作措施落實(shí)，及時(shí)總結(jié)分析本責(zé)任區(qū)專項(xiàng)整治工作情況，找差距、補(bǔ)漏項(xiàng)，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法，固化推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光通報(bào)專項(xiàng)整治工作開展不力的單位。對(duì)整治過程中存在的普遍性問題，要進(jìn)行專題研究，制定切實(shí)可行的解決對(duì)策，確保有限空間專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

請(qǐng)各新城安委辦，西咸集團(tuán)，園辦和新區(qū)各有關(guān)部門將有限空間作業(yè)專項(xiàng)排查整治行動(dòng)作為新區(qū)深化安全隱患大排查大整治行動(dòng)的重要工作內(nèi)容，相關(guān)工作開展情況一并納入安全隱患大排查大整治工作統(tǒng)計(jì)中。

附件：1.隱患排查治理和專項(xiàng)執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)表2.企業(yè)有限空間作業(yè)安全自查表%0A%0A.doc

陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2021年7月30日