陜西咸安委會發〔2021〕4號

各新城管委會，新區安委會各成員單位，西咸集團，園辦，各駐區單位：

按照新區黨工委、管委會安排部署，現將《西咸新區百日安全生產整治行動實施方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

陜西省西咸新區安全生產委員會

2021年11月4日        

西咸新區百日安全生產整治行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要指示精神，按照省、市主要領導批示要求和新區黨工委、管委會安排部署，新區安委會決定從即日起至2022年2月16日在全區范圍內開展百日安全生產整治行動，特制定如下實施方案。

一、總體要求

根據新區黨工委、管委會的總體部署要求，針對今冬明春安全生產工作實際，堅決遏制和有效防范各類生產安全事故，以重點行業領域安全和安全監管措施不落實、企業主體責任不落實等問題為重點，嚴肅整治落實防范化解重大安全風險政治責任不到位，樹立安全發展理念不牢固，落實安全生產責任不到位，隱患排查治理不全面不深入不徹底，工作作風不實，打非治違不力等突出問題。通過集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不執行的單位和個人，努力使新區重點行業領域一些制約安全生產的深層次、系統性問題得到有效解決，安全生產基礎明顯加強，企業主體責任進一步夯實，嚴防各類事故發生，推動新區安全生產形勢持續穩定向好。

二、組織領導

新區成立由黨工委委員、管委會副主任張渭任組長，新區應急管理局局長馬忠平任副組長，新區安委會有關成員單位分管領導為成員的西咸新區百日安全生產整治行動領導小組。領導小組辦公室設在新區安委辦，新區應急管理局副局長李飛任辦公室主任。

三、整治內容及任務分工

(一)綜合整治重點。一是政治站位不高的問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深，對安全生產專項整治三年行動、隱患集中交辦等工作不研究、不部署、不驗收，對發現的風險隱患管理措施不力，思想麻痹，存在畏難情緒和僥幸心理，在抓落實上存在較大差距。二是紅線意識不強的問題。不能正確認識安全與發展的關系，在建設項目上安全風險把關不嚴，淘汰落后產能力度不大。三是安全責任缺位的問題。落實“黨政同責、一崗雙責”不到位，安全生產“三管三必須”落實不到位，管業務與管安全脫節，存在監管盲區;落實企業主體責任措施不力，企業主要負責人安全意識淡薄，在安全生產制度建設、風險防控、隱患排查、日常檢查、員工培訓等環節不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規。四是監管執法寬松軟的問題。不能正確處理發展與安全的關系，放松對企業的監督檢查，執法不嚴、監管不力;監管執法隊伍能力不強、作風不實，執法檢查不精準，只檢查不執法、以整改代替處罰、執法檢查“一刀切”等突出問題；對違法違規企業不敢動真碰硬，該停的不停、該關的不關，放任違規企業長期“帶病”生產。五是事故調查處理不到位問題。重點整治事故調查處理偏輕偏軟，未按規定追究相關人員責任，該追究刑事責任的沒有按規定移送司法機關；發生事故不能正確面對，片面強調客觀原因，不從主觀找問題，千方百計推脫責任、逃避追究，不能真正汲取教訓。六是教育培訓管理不嚴格問題。七是聯合懲戒不落實問題。重點整治在實施安全生產失信行為“黑名單”管理問題上存在顧慮和畏難情緒，對明顯符合“黑名單”條件的企業推諉不報，或故意漏報責任主體，甚至為企業說情等問題。（新區安委辦牽頭組織，各新城管委會，新區安委會各成員單位，西咸集團、園辦具體落實）

（二）企業主體責任整治重點。一是企業主要負責人安全責任落實不到位問題。重點整治企業主要負責人、實際控制人未落實第一責任人的責任，長期不在崗，未定期研究部署安全生產工作，未帶隊檢查安全生產工作，未帶班落實24小時值守制度；安全管理機構不健全，人員配備不到位；未落實安全設施“三同時”制度，非法組織生產等問題。二是安全管理制度不健全問題。重點整治未制定、落實企業全員崗位責任制、安全承諾制，安全管理制度不切合實際，特殊作業和外包作業安全管理不嚴格，只包不管，以包代管等問題。三是安全投入不足問題。重點整治未嚴格落實企業安全生產費用提取管理使用制度，未按照國家標準實施安全設施改造和裝備升級，采用國家明令淘汰落后工藝，安全、應急和個人防護用品裝備配備不到位問題。四是安全風險和隱患排查治理不扎實問題。重點整治雙重預防機制建設不認真，安全風險辨識不到位、分級管控不嚴格，紅、橙、黃、藍分級管控制度落實不到位；隱患排查不全面不徹底，對風險隱患視而不見，對發現的隱患問題整治不徹底，閉環管理不到位；上級掛牌督辦隱患治理超期、反復延期；安全整治走形式、走過場，不能緊盯突出問題，未形成有效機制，受限空間、檢維修作業等特殊作業審批不嚴格、管控措施不落實等問題。五是員工教育培訓落實不到位問題。重點整治未制定教育培訓計劃方案，安全交底、班前警示教育落實不到位，企業主要負責人、管理人員、特種作業人員無證上崗，新進人員培訓時間嚴重縮水，短期合同工、臨時工、勞務派遣工未經培訓就直接上崗等問題。六是應急救援要求不落實問題。重點整治一些企業無應急預案，或應急預案處置措施不具體、內容與實際相脫節，預案不演練，發生事故處置不得力，盲目施救，瞞報、遲報事故信息等問題。（新區安委會各行業主管部門牽頭組織，各新城管委會和西咸集團、園辦具體落實）

(三)危險化學品行業整治重點。一是源頭管理把關不嚴問題。重點整治危險化學品企業風險隱患排查“兩個導則”不落實，列入搬遷計劃的危險化學品企業搬遷緩慢，化工企業外部安全防護距離不符合標準要求、不做安全風險評估，以及企業主要負責人、安全管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格及特種作業人員未持證上崗等問題。二是監管責任不清晰問題。重點整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節安全監管責任不清晰、存在監管盲區，危險化學品監管信息共享平臺和風險監測預警系統建設進展遲緩;涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的建設項目未實施聯合審批等問題。危險廢棄物安全監管缺失。三是本質安全水平低下問題。重點整治構成一、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統;在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷;精細化工企業未按要求開展反應風險評估等問題。四是安全管理制度不落實問題。重點整治企業不落實領導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度;未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度;未按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業管理制度;安全儀表和自動化控制系統未正常投用;承包商不符合資質或對承包商安全失管等問題，以及企業生產現場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢棄物管理處置不當，特別是冬季未落實生產設備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產量搶進度等問題。（新區應急管理局牽頭組織，各新城管委會和新區改創局、住建局、生態環境局等部門、西咸集團、園辦具體落實）

（四）道路交通安全整治重點。一是重型貨運車輛監管不到位問題。重點整治外來過境重型貨車失控漏管、車輛和人員資質不合法、車輛技術狀態不可控、非法改裝、不合格車輛通過檢測、貨運車輛普遍超載、運輸企業主體責任不落實、貨運裝載源頭管理不到位等問題。二是渣土車、水泥罐車等城市建設工程車輛監管缺位問題。重點整治夜間、凌晨等易漏管失控重點時段，渣土車、水泥罐車超載超限、違法運輸行為。三是運輸企業安全管理缺失問題。重點整治運輸企業只收費不管理，企業安全主體責任不落實問題，嚴查客運、危運企業違法掛靠、掛而不管行為，嚴厲打擊“黑客車”、“黑貨車”和“黑客運企業”。四是路面管控秩序存在盲區。重點整治城鄉結合部、集貿市場周邊等重點路段和上下班高峰、農村集市、元旦、春節等重點時段交通秩序，嚴查“兩客一危一貨”重點車輛“三超一疲勞”違法行為和農村車輛違法載人、嚴重超員等問題。五是道路隱患排查治理不到位問題。重點整治公路及城鄉結合部城市道路、施工路段交通安全設施缺失，臨水臨崖、長大橋隧、連續長下坡、團霧雨雪冰凍多發路段和馬路集市等存在的安全隱患，開展道路安全風險評估，做到“一路一策”；加快新區掛牌督辦的道路交通安全隱患治理，做好道路應急保障工作，必要時采取臨時交通管制和警車帶道等措施。六是部分地區道路交通事故多發頻發問題。重點整治道路運輸事故多發頻發地區道路交通管理工作責任落實不到位，安全管控措施缺乏針對性，事故查處不嚴格，責任追究不到位等問題。（新區公安局牽頭組織，各新城管委會和新區城管交通局等部門、西咸集團、園辦具體落實）

（五）建筑施工安全整治重點。重點整治施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息、防高空墜落工作措施不到位等問題;起重機械、深基坑、高支模、腳手架、臨時用電用火、施工機械設備等危險性較大的分部分項工程和復雜地質條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程存在的安全隱患；城市改造等舊房及設施拆除、農村建房中存在的安全隱患；強化大風、降溫天氣、室外高處作業施工現場檢查和安全監管。（新區住建局牽頭組織，各新城管委會和新區城管交通局、農業農村局等部門、西咸集團、園辦具體落實）

（六）消防安全整治重點。重點整治公眾聚集場所、大型綜合體、高層地下建筑、養老機構、博物館和文物建筑、勞動密集型企業、易燃易爆場所、群租房、老舊小區、“多合一”場所的火災隱患，加強城中村、小微企業、家庭作坊、電動自行車消防安全綜合治理；依法查處違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、防火分隔不到位、疏散通道不暢、違規搭建、違規存放易燃易爆危險品、消防設施損壞停用、電動自行車違規停放、不能及時有效處置初期火災和重點崗位人員責任不落實、日常管理機制不健全、宣傳教育培訓不深入等消防安全違法行為。（新區消防救援支隊牽頭組織，各新城管委會和新區住建局、公安局等部門、西咸集團、園辦具體落實）

（七）醫療機構和校園整治重點。醫療機構：是否落實“一院一清單”措施，開展安全風險辨識評估；是否按照“五到位”要求開展安全隱患排查治理工作；各級醫療機構、專業衛生機構的消防車通道、安全出口、安全疏散通道是否暢通，消防設施是否正常運行，電氣線路敷設是否規范，是否存在線路老化、超負荷現象；醫院、疾控機構實驗室等易燃易爆危險化學品、劇毒和放射性物品、有毒有害物品、特殊藥品管理是否到位。校園：教室、實驗室、圖書館等校舍是否存在安全隱患和不安全因素；校內供電供氣供水設施、取暖供暖、鍋爐、電梯等設施設備使用、維護是否符合安全要求；消防設施是否齊全、消防通道是否暢通，消防水源、器材是否到位；校車是否符合規定，學生上下學是否安排本校人員或交通協管人員維持道路交通秩序，學校門口是否設置減速帶、人行橫道、警示標志等交通安全設施；實驗室易燃易爆危險化學品、劇毒品等危險物品的存放、管理及處置是否符合安全要求；是否結合實際制定嚴密的防疫、防火、防踩踏等應急處置預案，并進行演練或推演。（新區教育衛體局牽頭組織，各新城管委會、園辦和新區市場監管局、公安局、消防救援支隊具體落實）

（八）工業企業整治重點。一是企業主要負責人安全責任落實不到位問題。重點檢查主要負責人、實際控制人未落實第一責任人的責任，長期不在崗，未定期研究部署安全生產工作，未帶隊檢查安全生產工作，未帶班落實24小時值守制度；安全管理機構不健全，人員配備不到位；未落實安全設施“三同時”制度，非法組織生產等問題。二是安全管理制度不健全問題。重點檢查未制定、落實企業全員崗位責任制、安全承諾制，安全管理制度不切合實際，特殊作業和外包作業安全管理不嚴格，只包不管，以包代管等問題。三是安全投入不足問題。重點檢查未嚴格落實企業安全生產費用提取管理使用制度，未按照國家標準實施安全設施改造和裝備升級，采用國家明令淘汰落后工藝，安全、應急和個人防護用品裝備配備不到位問題。四是安全風險和隱患排查治理不扎實問題。重點檢查安全風險分級管控不嚴格，紅、橙、黃、藍分級管控制度落實不到位；隱患排查不全面不徹底，對發現的隱患問題整治不徹底，閉環管理不到位；安全整治走形式、走過場，不能緊盯突出問題，未形成有效機制，有限空間、檢維修作業等特殊作業審批不嚴格、管控措施不落實等問題。五是員工教育培訓落實不到位問題。重點檢查未制定教育培訓計劃方案，安全交底、班前警示教育落實不到位，企業主要負責人、管理人員、特種作業人員無證上崗，新進人員培訓時間嚴重縮水，短期合同工、臨時工、勞務派遣工未經培訓就直接上崗等問題。六是應急救援要求不落實問題。重點檢查應急預案處置措施不具體、內容與實際相脫節，預案不演練等問題。（新區工信局牽頭組織，各新城管委會、西咸集團、園辦具體落實）

(九)燃氣等其他行業領域整治重點。

1.燃氣。重點整治燃氣站無證經營，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為，餐飲等燃氣使用單位未按照規定安裝可燃氣體報警裝置，燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在老化、破損、報廢、未按要求定期檢驗等安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題；燃氣管線存在結構性隱患和管線交叉、安全間距、防腐、管道標識以及違章建筑等隱患；居民小區集中供熱和工業生產等用氣企業未落實燃氣安全使用規定、未進行用氣安全隱患自查自改；燃氣供應企業對居民家庭用氣管網安全檢查不到位；高層建筑及公寓住戶違規使用瓶裝液化石油氣等問題。（新區城管交通局牽頭組織，各新城管委會、園辦和新區住建局、市場監管局等部門具體落實）

2.特種設備。重點整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛等特種設備安全定期檢驗不落實，特種作業人員未持證上崗，設備使用管理狀況差等問題。（新區市場監管局牽頭組織，各新城管委會、園辦和新區改創局、工信局、住建局、城管交通局等部門具體落實）

3.民爆物品。重點整治民爆物品儲存、銷售、購買和使用監管缺失，民爆物品管理制度不健全、措施不落實，以及非法制造、販賣、私存、藏匿、使用民爆物品等問題。（新區公安局牽頭組織，各新城管委會、園辦和新區改創局、城管交通局、市場監管局等部門具體落實）

4.煙花爆竹。嚴格落實煙花爆竹禁售禁放規定，嚴厲打擊非法違法生產、儲存、銷售煙花爆竹的行為。（新區應急管理局牽頭組織，各新城管委會和新區公安局、城管交通局、市場監管局等部門、西咸集團、園辦具體落實）

城市軌道交通、旅游、文化娛樂、電力、農林牧漁、油氣輸送管道、商貿和成品油流通等行業領域的新區行業主管部門及省屬企業嚴格按照各自職責，結合各自實際，深入開展百日安全生產整治行動。各新城管委會結合本地實際認真落實。

四、時間步驟安排

從即日起至2022年2月16日，不分階段，按動員部署、集中整治、鞏固總結的要求深入開展。

（一）進行動員部署。新區各重點整治行業領域牽頭部門、各新城管委會和西咸集團、園辦要及時動員部署，結合各自實際，制定下發百日安全生產整治行動具體實施方案，于11月12日前將具體實施方案及百日安全生產整治行動聯系人信息表（見附件1）報新區安委會辦公室（郵箱：1249930833@qq.com）。

（二）開展集中整治。全面、準確、深入查找責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理等方面存在的突出問題和薄弱環節，建立問題隱患清單，明確整改責任人和整改措施，逐一整改銷號。嚴肅查處、嚴厲打擊各類非法違規行為。集中整治期間，新區各牽頭部門、各新城管委會和西咸集團、園辦每月28日前將工作小結和統計報表（見附件2）報送新區安委會辦公室。

（三）全面總結提升。新區各重點整治行業領域牽頭部門、各新城管委會和西咸集團、園辦對百日安全生產整治行動全面認真進行“回頭看”，重點檢查工作部署情況、風險辨識及隱患排查治理臺賬建立情況、風險管控和隱患排查治理是否到位，對已責令停產整頓、關閉取締的生產經營單位是否逐一復查。新區各重點整治行業領域牽頭部門、各新城管委會和西咸集團、園辦于2022年2月20日前將工作總結報新區安委辦,由新區安委辦匯總后于2022年2月25日前上報新區黨工委、管委會。

五、工作措施

（一） 提高思想認識，加強組織領導。各級各部門要把開展百日安全生產整治行動作為貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要指示精神的具體行動，作為解決新區安全生產領域突出問題，有效防范和堅決遏制生產安全事故的重要舉措，立即行動起來，周密安排部署，細化工作措施，狠抓任務落實。各級各部門主要負責同志要親自抓，集中力量，落實責任，組織開展本行業領域百日安全生產整治行動。

（二）落實主體責任，提升本質安全。各企業主要負責人是本企業整治行動的第一責任人，要按照新區百日安全生產整治行動要求，認真對照主體責任落實等方面存在的突出問題，組織制定集中整治和自查自糾方案，確保百日安全生產整治行動取得實效。要嚴格落實各項規章制度，全面推進隱患排查治理和安全風險雙重預防機制建設，建立完善隱患排查、治理、銷號臺賬，不斷提升安全生產標準化水平，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。要嚴格落實安全設施“三同時”制度，加大安全投入，積極推進安全科技進步，推動先進智能裝備在危險工序和環節的應用。要嚴格落實先培訓后上崗制度，落實班前警示教育，實施班組長安全培訓工程，提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。要提高企業應急預案和演練的科學性針對性，大型企業要建立專職或兼職應急救援隊伍，鼓勵中小企業與專業救援隊伍簽訂服務協議，引導社會力量參與應急救援。

（三）強化執法處罰，狠抓打非治違。新區各級各部門和各單位要深入開展百日安全生產整治行動，加大執法檢查力度，整合執法力量，采取多部門、各區域聯合執法，對檢查中發現的安全隱患和違法違規問題，要逐一造冊登記，明確整改責任人和時限。對能立即整改的，要責令及時整改到位；對嚴重影響安全且無法及時整治的，一律予以關停取締；對非法違法行為，一經發現堅決依法打擊取締，防止各類隱患死灰復燃，確保隱患整治不走過場。要嚴肅查處隱患整改不及時、不到位、不徹底和整治工作不落實的行為，強化監管執法，促進企業落實主體責任。

（四）強化督查檢查，嚴格考核問責。要綜合運用通報約談、警示提醒、公開曝光等手段，推動百日安全生產整治行動取得實效。新區各有關部門要突出重點區域、重點企業開展督查檢查，查找存在的不足和短板，切實加以整改。《西咸新區深化安全隱患大排查大整治行動實施方案》（陜西咸黨辦字〔2021〕27號）明確的五個督查組和新區督查室、安委辦要對各新城、西咸集團、園辦以及新區各行業主管部門安全生產工作“責任是否壓實、方案是否務實、排查是否扎實、整改是否落實”情況開展現場督查檢查，強化工作協調指導。對百日安全生產整治行動開展不力、問題突出的單位進行嚴肅通報批評。

（五）強化宣傳教育，營造良好氛圍。要開展圍繞貼近民生、貼近生活、貼近實際的安全生產知識、常識宣傳，深入開展安全生產宣傳教育“五進”活動，將“五進”活動納入安全生產責任考核和平安建設創建活動中，營造全員防治氛圍；要組織、指導鎮街、村（社區）和各類企事業單位組織開展安全隱患群防群治工作，發揮安全生產基層網格化監管作用，發動廣大群眾及企業員工開展安全巡查、隱患舉報，及時發現、消除安全隱患，制止、打擊安全生產違法違規行為。百日安全生產整治行動期間，各新城、西咸集團、園辦要集中曝光2批次重大安全隱患和典型案例，吸取事故教訓，開展警示教育，提升企業做好安全生產工作的自覺性，推進新區安全生產形勢持續穩定向好。

（六）鞏固整治成果，建立長效機制。新區各級各部門和各單位要認真研究百日安全生產整治行動中發現的普遍性、傾向性問題。對涉及長遠的問題，要拿出切實管用的政策措施或制度辦法。要將百日安全生產整治行動中一些好的經驗和做法及時進行歸納總結，使之固化為制度規范，形成長效機制，為新區追趕超越發展創造良好的安全生產環境。

附件：1.西咸新區百日安全生產整治行動聯系人信息表2.西咸新區百日安全生產整治行動進度情況統計表.doc