陜西咸應(yīng)急發(fā)〔2021〕17號(hào)

各新城應(yīng)急管理局，各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)：

按照《西咸新區(qū)百日安全生產(chǎn)整治行動(dòng)實(shí)施方案》（陜西咸安委會(huì)發(fā)〔2021〕4號(hào)）文件要求，新區(qū)應(yīng)急管理局制定了《西咸新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域百日安全生產(chǎn)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局

2021年11月12日       

西咸新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域百日安全生產(chǎn)整治行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)我省、我市及新區(qū)黨工委、管委會(huì)近期有關(guān)安全生產(chǎn)工作安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全監(jiān)管，按照《西咸新區(qū)百日安全生產(chǎn)整治行動(dòng)實(shí)施方案》（陜西咸安委會(huì)發(fā)〔2021〕4號(hào)）文件要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)決遏制和有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，以安全監(jiān)管措施不落實(shí)、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅整治落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任不到位，樹立安全發(fā)展理念不牢固，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，隱患排查治理不全面不深入不徹底，工作作風(fēng)不實(shí)，打非治違不力等突出問(wèn)題。通過(guò)集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問(wèn)責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不執(zhí)行的單位和個(gè)人，努力使新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)，推動(dòng)新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、整治時(shí)間安排

從即日起至2022年2月16日，不分階段，按動(dòng)員部署、集中整治、鞏固總結(jié)的要求深入開(kāi)展。

（一）及時(shí)動(dòng)員部署。各新城應(yīng)急管理局及時(shí)制定下發(fā)百日安全生產(chǎn)整治行動(dòng)具體實(shí)施方案，并督促轄區(qū)各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)具體實(shí)施方案，及時(shí)作出動(dòng)員部署。

（二）認(rèn)真開(kāi)展整治。全面扎實(shí)開(kāi)展隱患排查整治，建立問(wèn)題隱患清單，明確整改責(zé)任人和整改措施，逐一整改銷號(hào)。嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊各類非法違規(guī)行為。各新城應(yīng)急管理局每月27日前將工作小結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表（見(jiàn)附件）報(bào)送新區(qū)應(yīng)急管理局。

（三）全面總結(jié)提升。認(rèn)真開(kāi)展百日安全生產(chǎn)整治行動(dòng)“回頭看”，重點(diǎn)檢查工作部署情況、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及隱患排查治理臺(tái)賬建立情況、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理是否到位，對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否逐一復(fù)查。各新城應(yīng)急管理局于2022年2月15日前將工作總結(jié)報(bào)新區(qū)應(yīng)急管理局。

三、整治重點(diǎn)內(nèi)容

（一）企業(yè)主體責(zé)任綜合整治方面。一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題。重點(diǎn)整治企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人未落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任，長(zhǎng)期不在崗，未定期研究部署安全生產(chǎn)工作，未帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作，未帶班落實(shí)24小時(shí)值守制度；安全管理機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位；未落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，非法組織生產(chǎn)等問(wèn)題。二是安全管理制度不健全問(wèn)題。重點(diǎn)整治未制定、落實(shí)企業(yè)全員崗位責(zé)任制、安全承諾制，安全管理制度不切合實(shí)際，特殊作業(yè)和外包作業(yè)安全管理不嚴(yán)格，只包不管，以包代管等問(wèn)題。三是安全投入不足問(wèn)題。重點(diǎn)整治未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全設(shè)施改造和裝備升級(jí)，采用國(guó)家明令淘汰落后工藝，安全、應(yīng)急和個(gè)人防護(hù)用品裝備配備不到位問(wèn)題。四是安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理不扎實(shí)問(wèn)題。重點(diǎn)整治雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不認(rèn)真，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、分級(jí)管控不嚴(yán)格，紅、橙、黃、藍(lán)分級(jí)管控制度落實(shí)不到位；隱患排查不全面不徹底，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題整治不徹底，閉環(huán)管理不到位；上級(jí)掛牌督辦隱患治理超期、反復(fù)延期；安全整治走形式、走過(guò)場(chǎng)，不能緊盯突出問(wèn)題，未形成有效機(jī)制，受限空間、檢維修作業(yè)等特殊作業(yè)審批不嚴(yán)格、管控措施不落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度不落實(shí)；未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐?wèn)題，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂問(wèn)題。五是員工教育培訓(xùn)落實(shí)不到位問(wèn)題。重點(diǎn)整治未制定教育培訓(xùn)計(jì)劃方案，安全交底、班前警示教育落實(shí)不到位，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，新進(jìn)人員培訓(xùn)時(shí)間嚴(yán)重縮水，短期合同工、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗等問(wèn)題。六是應(yīng)急救援要求不落實(shí)問(wèn)題。重點(diǎn)整治一些企業(yè)無(wú)應(yīng)急預(yù)案，或應(yīng)急預(yù)案處置措施不具體、內(nèi)容與實(shí)際相脫節(jié)，預(yù)案不演練，發(fā)生事故處置不得力，盲目施救，瞞報(bào)、遲報(bào)事故信息等問(wèn)題。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域。一是源頭管理把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題。重點(diǎn)整治涉及“兩重點(diǎn)一重大”的建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)施聯(lián)合審批，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查“兩個(gè)導(dǎo)則”不落實(shí)，化工企業(yè)外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、不做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格及特種作業(yè)人員未持證上崗等問(wèn)題。二是精細(xì)化工和老舊裝備化工企業(yè)“四個(gè)清理”不到位問(wèn)題。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自動(dòng)化改造、人員資質(zhì)、控制室等人員密集場(chǎng)所布局等四項(xiàng)任務(wù)“清零”不到位，對(duì)運(yùn)行6年以上的老舊化工裝置、設(shè)備、管道按要求檢驗(yàn)檢測(cè)落實(shí)不到位問(wèn)題。三是從業(yè)人員能力資格不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級(jí)及以上職稱相關(guān)要求不達(dá)標(biāo)，并且未制定切實(shí)可行的人員專業(yè)能力提升計(jì)劃問(wèn)題。四是危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)安全承諾及在線落實(shí)不到位，安全儀表和自動(dòng)化控制系統(tǒng)未正常投用問(wèn)題。五是危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存管理不符合要求，特別是冬季未落實(shí)生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險(xiǎn)源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進(jìn)度等問(wèn)題。

（三）煙花爆竹領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹禁售規(guī)定，強(qiáng)化打非治違力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的行為，加強(qiáng)煙花爆竹禁售宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚禁售氛圍。

四、有關(guān)要求

（一）全面排查，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)要以百日安全整治行動(dòng)為抓手，結(jié)合專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)深入開(kāi)展排查檢查，要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全專項(xiàng)檢查細(xì)則》《油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，加大打非治違力度。各新城要把開(kāi)展百日整治行動(dòng)作為有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的重要舉措，周密安排部署，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化監(jiān)管整治。要綜合運(yùn)用通報(bào)約談、行政處罰、公開(kāi)曝光等手段，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法整治，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)要進(jìn)一步加大危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹打非治違力度，確保整治效果。

（三）加強(qiáng)督查，確保整治取得實(shí)效。各新城、新區(qū)各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展百日安全生產(chǎn)整治行動(dòng)，新區(qū)將組織專項(xiàng)督查，對(duì)百日安全生產(chǎn)整治行動(dòng)開(kāi)展不力、問(wèn)題突出的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，發(fā)現(xiàn)整治或者隱患排查整改走過(guò)場(chǎng)，安全責(zé)任、措施和相關(guān)要求未落實(shí)到位的要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追責(zé)。